市农村干群关系调查报告

近期，根据学习计划安排，耒阳市委党校2013年中青班课题组深入哲桥、公平圩、长坪等乡镇，通过座谈、走访、问卷调查等方式，就农村干群关系情况进行了调研，广泛听取群众和基层党员干部对当前干群关系的看法，寻找影响干群关系的内在原因，并就改善干群关系的途径和方法进行了深入思考和探索。现形成调研报告如下：

一、当前全市农村干群关系的现状

调研过程中，课题组共发放调查问卷225份，收回196份，收回率87.1%（详见表1）：

表1:农村干群关系调查问卷发放与收回情况统计表 

其中，认为干群关系良好的占76%，认为不如过去的占16%，认为很糟的占8%（详见表2）：

表2:全市农村干群关系总体评价表 

总体看来，当前，全市农村干群关系是健康的、和谐的，较比过去有了显著改善。究其原因有五：一是党和国家惠农政策的实施，由原来的向农民征收农业税到现在的给农民发放农田补贴，落实农村养老保险、低保、合作医疗等系列政策，农民得到了实惠。二是新农村建设的推进，为农村和农民解决了路、电和农田水利等方面的很多实际问题，改善了农民的生产生活环境。三是各级党委政府重视改善干群关系，出台了很多行之有效的措施，如这几年开展的“百乡千村万户大走访”、“帮扶困难家庭、联系困难群众”等活动，取得了明显的效果。四是农村民主进程的推进，村级换届选举的规范操作，让群众选出自己满意的干部，从源头上提升了群众对基层干部的满意度。五是各种行政行为的逐步规范、透明，社会监督渠道的畅通、有效，在一定程度消除了群众的担忧和疑虑，特别是党的十八大召开后，新政推行，转变作风，厉行节约，严惩fubai，受到了广大群众的热烈欢迎和衷心拥护。

二、新形势下农村干群关系存在的突出问题

调查发现，关于干群关系，干部反映“群众工作难搞”，群众认为“有穿有吃不靠你，不偷不抢不怕你，有了问题就找你，回答不好就告你。”可见，当前，全市农村干群关系虽然总体趋势向好，但在局部地方、特定环境和具体工作上仍然存在疏远、紧张甚至冲突的情况，突出表现在以下三个方面：

1、群众对发扬基层民主不到位有意见。随着改革的不断深入，农民群众的民主意识逐渐增强，广大农民群众迫切要求落实“五权”（即选举权、知情权、参与权、决策权和监督权）。早在2005年，耒阳市就在农村开始“公推公选”试点工作，并在取得经验的基础上迅速推开。到目前为止，全市民主选举村干部、村务公开、“4+2”工作法（即“四议”“两公开”）等民主制度已成常态，但是在具体实施中个别难点村仍然存在着不到位的情况：少数基层干部素质不高、作风霸道、独断专行，集体重大事项一个人说了算；村务、财务管理制度不健全，监督缺位，村干部以权谋私、侵占集体资产；基层组织建设薄弱，村支两委主要领导家族化，多年不发展年轻党员，或仅发展本宗族党员，打击异族村民等，群众对此意见很大。

2、群众对某些决策照顾自身利益不够有看法。在征地补偿、房屋拆迁、社会保障等一些关系群众切身利益的问题上，少数干部决策不公开，执行政策不平衡，工作措施不得当，在一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起群众的不满。在一些民生项目的安排上，由于财力的限制，没能完全按群众实际需求到位，群众没有享受到实惠，心里有所抱怨。在土地承包、山林管护、开矿建厂、经商办企业等方面，一些干部占据有利条件，独享国家优惠政策或占有公共资源，造成个人收人或福利待遇与普通群众差距十分明显，这种差距导致普通群众、特别是弱势群体心理失衡，往往把不满情绪洒向党和政府及各级领导干部，影响了干群关系。

3、群众对少数干部fubai现象很痛恨。不正之风和fubai现象的最大受害者是人民群众，它是以牺牲人民群众的利益为代价的。比如：个别党政干部的吃拿卡要，造成群众办事难；一些村部公款吃喝名目繁多，村账不公开，干部队伍中存在的特权现象等，都引起群众的强烈不满，严重损害了干群关系。另外在一些如机关工作人员招聘、低保评定、采煤沉陷补贴等具有排他性的选择问题上，一些干部以权谋私，让投机钻营者得利，使得群众深恶痛绝。

三、干群关系存在突出问题的原因分析

当前干群关系面临的种种新问题，根源在于干部宗旨意识不强、执政本领不高、体制机制建设不健全，具体说来，有以下几个方面：

1、干部个体素质不高是主要原因。一是思想动机不纯。一些干部把岗位等同于官位，当干部不是为人民服务，而是为了自己升迁造势，一见好处就上，一遇难题就让，对群众呼声充耳不闻，对群众困难视而不见。二是带富本领不强。有些自己创业的基层干部认为当村干部没多大甜头，埋头于自己的家业，与群众交流少，没融入到群众中去；有些村干部自己带领群众致富无技能、无信息、无路子，融不进群众。三是工作方法简单。少数干部认为自己是个干部，群众就得服从，不听群众解释，不顾群众感受，不了解群众实际，武断下结论，将自己的观点强加于群众，导致了干群关系紧张。

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四、改善农村干群关系的对策和建议

1、在提升干部素质上下功夫。要经常性开展马克思主义群众观、全心全意为人民服务宗旨观和正确的权力观、地位观、利益观等教育活动，从思想源头上着力解决党员干部群众路线偏离、群众观念淡薄，公仆意识淡化、宗旨意识不强，损害群众利益、与民争利等问题。要深入开展政策法规、市场经济、农业科技等方面的教育培训，提高其带领发展的能力。要通过选树先进典型、加强工作交流等，提高基层党员干部做群众工作的能力，切实改善干群关系。

2、在规范干部行为上下功夫。要实行村级组织规范化管理。建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民大会或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、离任审计、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，使农村干部能够严格按制度办事,按法律办事,接受群众民主监督。要赋予群众和媒体充分自由的监督权，调动广大群众参与村级事务管理的积极性。同时，要完善干部经常性联系群众机制，引导干部转变作风，加强与群众的沟通，帮民困，解民惑，赢得群众的信赖、理解和支持。

3、在服务民生发展上下功夫。要着眼于解决老百姓最直接、最现实的问题，引项目、调产业，一心一意带领群众致富，拉近同群众的关系。要不断完善社会保障体系，不折不扣兑现优惠政策，以保民生的举措赢得群众信任。要认真解决好扶贫开发、农民工工资清欠、困难群众的生产生活等一系列问题，推动社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业的发展，使那些在市场竞争中处于弱势地位的群体能够共享社会发展成果。

4、在基层组织建设上下功夫。要加大基层组织建设力度, 选拔和培养一支工作能力强、工作热情高、群众基础好的农村干部队伍，并完善村民代表会组织，发挥其功能。要不断提高干部的执政本领。继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，鼓励党员干部求智于民、问计于民、问需于民，使作出的决策和决策的执行充分体现民意。要关心和支持基层干部,工作上为农村干部撑腰壮胆,生活上为农村干部排忧解难,落实好各项福利待遇，政治上对成绩突出的基层干部要优先重用，尤其对一些敢于坚持原则得罪人的干部，要敢于不唯票取人。

5、在严惩干部贪污fubai上下功夫。要坚持推进惩治和预防fubai体系建设，通过整合教育、制度、监督、纠风、惩处等各项工作，不断提高农村干部拒腐防变和抵御风险的能力，增强反腐倡廉综合效能。要加强对权力的监督制约。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，压缩党员干部行使权力的“可操作空间”。尤其要加强对主要领导干部、人财物管理使用关键岗位的监督，通过推行党务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行，最大程度地堵塞以权谋私的漏洞。要优化干部作风。认真落实“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真解决群众反映强烈和损害群众利益的突出问题，以优良党风促政风带民风，以好作风赢得群众认可。

课题组：袁冬华 钟亚子 刘艳平 黄  娟 曾  婷

        段鹏程 段俊生 张  莉 刘  颖 段世军

指  导：邓承华

1、在提升干部素质上下功夫。要经常性开展马克思主义群众观、全心全意为人民服务宗旨观和正确的权力观、地位观、利益观等教育活动，从思想源头上着力解决党员干部群众路线偏离、群众观念淡薄，公仆意识淡化、宗旨意识不强，损害群众利益、与民争利等问题。要深入开展政策法规、市场经济、农业科技等方面的教育培训，提高其带领发展的能力。要通过选树先进典型、加强工作交流等，提高基层党员干部做群众工作的能力，切实改善干群关系。

有些村干部自己带领群众致富无技能、无信息、无路子，融不进群众。三是工作方法简单。少数干部认为自己是个干部，群众就得服从，不听群众解释，不顾群众感受，不了解群众实际，武断下结论，将自己的观点强加于群众，导致了干群关系紧张

抓眼很到位。服了。象这一类选题，前期是一个“放”的过程，是撒网，在调查阶段所投入量特大，特别是准备工作做足是关键。至于后期，对材料的研究抓眼，是“收”的过程，聚焦提炼，反而轻松一些。

去；有些村干部自己带领群众致富无技能、无信息、无路子，融不进群众。三是工作方法简单。少数干部认为自己是个干部，群众就得服从，不听群众解释，不顾群众

新形势下，做好调查研究工作显得十分重要，但是如何做好调研，如何使调研工作更加i切合实际并加以转换运用，就值得磋商了

谢谢楼主   楼主好人               

将自己的观点强加于群众，导致了干群关系紧张。

干群关系很复杂，这篇文章咱学习了

正在写调查报告，很需要学习！

谢谢指导，我会继续努力的

最好统计数字能再多点。

学习一下。。。。。。。。。。。。。

谢谢楼主分享，学习学习