在全县农田水利基本建设暨森林防火松材线虫病预防工作会议上的讲话

今天会议开得非常好，为什么好？因为今天会议是个创新的会议。无论是水利兴修工作还是森林防火、松材线虫病预防工作，都是农村工作的重要内容，过去都是分头召开相关会议，但今年为了进一步精简会议、提高效率，县政府决定把两会并一会。会议时间很短，但内容丰富，既有工作报告，又有表彰奖励、经验交流，会议效果也就比较好，今后县里面有关会议都应采取这样的方法。今天上午，县政府分管负责同志带领乡镇及水利系统的同志参观了黄铺镇黄铺村余花屋等水利兴修现场。刚才，水利局局长胡国节同志、林业局局长朱纯祥同志分别就水利兴修以及森林防火、松材线虫病预防工作作了总结和安排，希望同志们按照两位局长的具体安排，认真抓好这两个方面的工作。会上，还签订了责任状，希望大家按照责任状的要求，认真抓落实。下面，根据会议安排，我简要强调三个方面的意见。

一、迅速掀起农田水利基本建设高潮，确保水利大发展、群众得实惠。作为林业大县、水利大县，同志们工作非常辛苦，为潜山农业发展和水利、林业发展作出了重要贡献。今天讲抓农业，首先是要抓水利，抓农田水利基本建设。大家都知道，现在我国正在实现从农业社会向工业社会的转变，进入了工业化中期。二、三十年前，谁最吃香？农业最吃香，无论是县里还是乡镇，党政主要负责人都是围绕农业转，谈的是农业，干的是农业，农业强、你就有位置；现在是工业化时期，大家主要精力都用在推进工业发展上，领导注意力、干部工作和政策倾斜的重点，都在工业上。从这个大的背景来讲，对从事农业的同志形成了一定的压力，有些同志有失落感，甚至感觉自己坐在冷板凳上，开展工作相对比较消极、困难。但作为一个县域来讲，没有农村的发展，没有农民的富裕，就不会有真正的小康，也就不会有潜山真正的发展。重视工业是时代的主题，但发展农业，重视农业、农民，坚持搞好农村各项工作也是当今社会对我们的基本要求，更是乡镇和林业、水利部门同志肩上的重责。作为一个山区大县、农业大县，特别对于乡镇，农业应该还是要摆在重要的位置，要重视并抓好。俗话说：有收无收在于水，多收少收在于肥。对农业来说，没有水利，就不会有好收成。所以，要重视水利工作。应该说，水利部门是个具有战斗力的集体，多年来工作始终走在全市乃至全省前列，成绩值得充分肯定。2003年全省南方片农田水利基本建设现场会在我县召开，市里现场会也一直安排在我县；我县也是安徽水利最高荣誉——“江淮杯”金、银奖的获得者，现在“江淮杯”含金量非常高，金杯奖奖金800万、银杯奖500万，预计今年也会有一个好的结果；这几年争取的资金每年都有7000多万，2009年7571万元、去年7701万元，今年到10月底争取到9200多万元，争取资金总量比较大。今冬明春农田水利基本建设工作，刚才国节同志作了详细安排，我完全赞同、不重复。围绕水利，我今天主要讲两个方面的问题，供大家参考。

第一，关于项目争取。为什么要讲项目？大家知道，搞水利，一靠政策，主要指项目；二靠引导，主要是发动群众，调动社会方方面面的积极性。水利建设，投资一般都比较大，没有钱办不成。要办水利，首先要认真研究政策，争取项目。今年中央一号文件就是关于水利的，这表明中共中央、国务院已把水利工作提到了史无前例的高度。面对这样一个大的背景，怎样争取项目，要思考。今年到目前为止争取的项目资金与去年全年比多1500多万元，但我觉得还要加大力度，在中央重视水利工作的背景下，有一系列政策和资金，我们要研究，在研究的时候，要拿出切实可行的项目，在拿出切实可行项目的基础上要“跑部”，要向水利主管部门、发改部门汇报，力争在这块大蛋糕上切到更大份额。我县最近几年病险水库都是以每年8—9座的速度在除险加固，到目前为止我县还有27座需要治理(有9个正在实施除险加固工程，2007年有48座病险水库)，这需要大量资金，光靠群众集资做不了，县财政也没有这个能力。四条大河、五条小河的治理，县城防洪工程，引水入城等一系列工程，都需要大量资金。另外，已经启动建设的10华里潜水滨河公园，既是市民休闲的地方，也是保护县城防洪安全的需要。明年要把下剩的10华里从天柱第一城向三祖寺方向延伸，从西河大桥向即将兴建的城南大桥延伸，建成20华里的公园，作为明年拟办的县政府实事工程，这项工程从城市美化亮化角度看是滨河公园，从水利角度讲是县城防洪工程(一般上面很少安排县一级防洪工程资金，但我县争取到了，要给予水利部门表扬)。下一步，除了20华里滨河公园的建设，潜河要成为县城内河，因为明年要启动建设城南大桥、实现跨河发展，河西14平方公里详规已经做了，4平方公里的大市场项目规划也做了，要启动建设，力争在三到五年内全面建成，到那个时候潜山将成为非常优美的风景旅游城市。这条河流怎么搞？仅仅20华里的滨河公园还不够，还要建3座橡胶坝，将河水蓄起来，有利于灌溉、有利于生产生活，也有利于县城美化；要让城内5条河流全面蓄水。雪湖公园要改造，建1000亩的水面；引水入城工程，旅游度假区几个在谈项目，包括奇石园要建13个人工岛，这些都需要水系，另外还有许多圩区，以及大量的基本农田、堰塘，都需要大投入，大建设。这里我要说的不只是针对水利部门说的，是针对项目争取说的，项目分两类：一类是普惠制的，大家都有，不能拿都有的项目作为成绩，那样不够高明，要是别人拿不到的、我们拿到了，“你”才是真正的英雄，才是真正的有本领，一定要树立这样的意识。下一步，请林县长牵头、水利部门要起草“十二五”水利项目计划，并报一个今明两年的水利项目计划，安排专人负责。一定要有强烈的项目意识。我在省委党校学习期间，无意间了解到体育中心项目，安排发改委同志衔接，就搞了一个1000万元项目，中央拨付800万元。如果这个信息你不知道的话，你就不知道跑，你不去跑，你就拿不到这个项目，所以我希望项目申报一定要及时掌握信息，一定要紧盯不放，乡镇、有关部门负责同志一定要高度重视。

第二，关于依靠群众。今天上午大家参观的黄铺镇，包括刚才在会上作交流发言的官庄镇，还有没有安排交流的源潭镇、余井镇等，过去水利工作一直做得不错。这些乡镇是重视水利工作的，重视水利工作有个基础，那就是发动群众，群众发动好了，水利兴修就有了依靠，就有了内在动力，才能把上面的项目政策转化为动力，为我所用。多年来，我县在水利兴修工作中实行以奖代补、一事一议、老百姓投工筹劳、社会资金参与，应该讲有一系列的经验，最重要的就是依靠群众，要予以坚持。有些同志讲“这个村不行，工作做不通”，这里我希望大家树立一个观点，“没有落后的群众，只有落后的干部”。中国目前还是农业社会，我不是从经济角度讲的，是从思想意识角度讲的，现在是精英领导型社会，所以老百姓讲“火车跑得快，全靠车头带”。在精英领导型社会，乡镇、部门负责同志很重要，你要教育群众、引导群众，让群众有参加建设自己家园的意识，同时能不能引导群众参与工作也反映了一个单位负责同志的威信、执政能力和群众工作水平。所以，我希望大家要做好群众工作，要坚持“谁受益、谁负担”，在国家支持、县政府支持的基础上多做一些群众工作，调动群众积极性，把水利工作做好。在讲到发动群众筹资投劳的基础上，我还想强调第二点，要发挥社会主义市场经济的资源配置作用。要用好社会资金，动员社会资金参与水利兴修，来做一些经营性项目。有时在群众筹资投劳的基础上，在政府扶持的基础上，采用市场化方式，引入社会资金也能把水利办好，这方面我县例子很多，不多讲。第三点，要处理好经营与灌溉的关系。这也涉及调动农民积极性的问题。现在，有许多水塘、水库实行承包，但经常发生纠纷、上访、闹事，我希望大家要有个清晰认识，承担灌溉功能的要以灌溉为主，在保障灌溉的前提下才可以承包，切实实现“以塘养塘”。希望部门、乡镇负责同志引起高度重视。第四点，就是要处理好开发与堰塘保护的关系。各地堰塘的存在都是有理由的，除了天然的，都是由于生产生活所需。但现在好多水塘是干的，不少地方把水塘填埋起来，当然这是在水利不健全的情况下发生的，是在搞开发的前提下出现的，但我不主张填塘。水是生命之源，水有灵气。只要有水源的堰塘沟渠，都要清淤疏通，纳入“小农水”项目开通，希望水利局和乡镇负责同志要认真对待这个问题。今天上午，大家到的黄铺镇余花屋是我县村庄整治最好的点之一，县里2012年新年贺卡就是以余花屋作为背景的，你感觉它秀美就是因为前面有水塘，有灵气，适合人类生活和居住。最近也接到一些来信，反映有些地方填塘建房，我希望各乡镇和水利主管部门要重视。在搞好大江大河治理、推进病险水库除险加固的同时，下一步堰塘治理将是水利工作的一个重点。希望同志们抓好今天会议精神的落实，争取水利兴修工作再上一个新的台阶。

二、切实抓好林业“两防”工作，确保生态环境受保护、生命财产有保障。我县是山区大县、林业大县，讲起潜山林业，省林业厅都竖起大拇指。2009年以来林业部门争取资金7700多万元，近几年我县获全省林改先进县、全省绿化模范县，还有5张国字号名片：国家林业科技示范县、全国油茶产业发展重点县、全国油茶林示范基地县、全国森林采伐管理改革试点县、全国林业综合执法示范县，林业系统广大干部职工为全县争了光。森林防火、松材线虫病预防工作是加快林业发展、建设绿色生态潜山的重要内容，也是改善我县生态环境、建设皖西南风景旅游城市的基础和保证。刚才，纯祥同志就“两防”工作作了详细安排，我完全赞同，这里我不多讲。我希望同志们认真对待林业“两防”工作，特别是防火工作实行行政首长负责制，乡镇长和相关单位主要负责人一定要高度重视，做好安排，搞好指导，经常督查，抓好落实。我在这里讲三个小问题：一是森林防火要确保“防得住、打得了”。去年我县发生大小火灾300多起，今年大一点的火灾共26起，火灾这么多，疲于奔命，现在是哪个地方发生火灾，主要是干部在打火，这种局面不行，一定要组织发动群众参与。“防得了”要靠群众去做，但也要有专业扑火队伍，现在板仓自然保护区和7个乡镇还没有。为此，县财政将补助没有专业扑火队伍的乡镇3万元，把专业队伍建起来。同时，县里再购买一辆运兵车，以天柱山林场扑火队、天柱山镇扑火队以及公安武警、民兵预备役为主体，组成强大的县级扑火队，确保哪里有火情，及时反应到位。二是天柱山风景区以及板仓自然保护区、金紫山森林公园、国有林场和大的集体林场等是“两防”的重中之重。希望相关单位主要负责人高度重视，做好两项工作：一是对照会议精神查找自身工作还存在哪些问题和不足，需要补缺补差的尽快补到位；另外就是要修改完善应急预案。三是松材线虫病预防工作。目前，我县还没有松材线虫病，但周边病源离我县很近。同志们要高度重视，认真抓好，特别是林业主管部门，要切实负起责任，搞好指导和监测预报工作。

三、紧而又紧抓好年内各项重点工作，确保工程按序推进、目标全面完成

年内一个半月时间，是完成全年目标任务的关键阶段，也是为明年发展奠定基础的重要时期。从下乡调研情况看，发展形势喜人，但还不平衡，希望同志们认真盘点年内工作，搞好补缺补差。

1、关于村庄整治工作。这是我县城乡统筹的一个品牌。近年来，在县四大班子共同努力下，在乡镇同志的辛劳工作下，尤其是在住建局的牵头主抓下，成绩喜人。今年9月份，全省农村危房改造和村庄整治现场会在我县召开，省长王三运同志亲临会议并视察示范点；全省各地市政府“一把手”，各县(市)政府“一把手”到一个县开现场会并参观学习，近几年在安庆市没有过。省长王三运同志在会上讲得很原则，但在看过水吼镇燕窝村庄整治点后说，“这不只是值得我们来看，下一步都值得请中央领导来看。”安庆市委把换届后的新一届市委常委第一次全体会议安排在我县召开。省委党校已把潜山新农村建设作为省委党校教学内容之一，厅干班把潜山村庄整治专题片作为教材，组织学员进行专题讨论，潜山知名度、美誉度在全省大大提升。应该说，住建局是有功之臣，为潜山发展增添了荣誉，为全县人民争了光。但这些都已过去，我县村庄整治层次还要提升，面还不够广，发展还不平衡。下一步怎么搞？全县要开展大讨论。在这里，我先谈几点想法，供大家参考。我县村庄整治是农民生活方式的一次革命，是城市意识、城市功能、城市空间向农村过渡的一个过程，也是新农村建设的一个重要抓手，但以“村庄整治”来统领新农村建设工作，面太窄，难以持久。既然说村庄整治是农民生活方式的一次革命，是新农村建设的一个抓手，就要在这样的层面来思考问题。下一步，要把村庄整治提升到一个新的阶段，要按照建设“美丽潜山、魅力乡村、幸福家园”的思路，推进、统领我县城乡建设，既要吸纳外地先进经验，又要体现潜山特色。具体怎么做，概括地说就是要做到“12345”。“一”是指牢固树立一个意识，即：“统筹城乡发展、全县大景区”的意识。潜山是旅游大县，要把全县作为一个大景区来建设、来经营，统筹城乡发展。“两”是指两个口号和两个规划。“两个口号”是：建设乡村、经营乡村。不仅要把乡村环境建设好，还要经营乡村，就是要做到村村优美、户户创业。像源潭双峰就是刷业村，还有制香村。要把产业理念同村庄整治结合起来，要把建设乡村、经营乡村的理念结合起来，这样才有生命力，才能持久，才能达到新农村建设的新高度。与两个口号相对应的是“两个规划”：建设规划、产业规划。16个乡镇、135个省划定区域村庄规划都已编制；产业规划要从两个方面来编制，从村庄这个微观层面来看，就是建设四类村：农业特色产业村、旅游休闲产业特色村、特色文化村、工业特色村；从全县区域宏观层面看，就是要建设“三区一园”，即：农业综合示范区、乡村旅游区、乡镇特色工业区、农业特色产业园，建议从这两个层面来做产业规划，希望各乡镇负责同志会后要认真思考这个问题，政府办、农委要在组织专门调研的基础上拿出规划，要确保各村产业百花齐放，千姿百态。“三”是指共建模式的三位一体和资金投入的三点结合。共建模式的三位一体是指：党政主导、农民主体、社会参与；资金投入的三点结合是指国家支农资金、县财政奖补资金、农民筹资投劳，这在我县有成功的经验。“四”是指四个重点，即：规划、建设、管理、经营。前面提到建设乡村、经营乡村，建设乡村首先就要规划，其次就是建设，光建设还不够，还要实现可持续发展，长期化管理。抓管理，要建立长效机制。县财政列入预算，每年拿出100万元补助乡村保洁工作，每村保洁员每年补助5000元，下一步通过评比，要进一步加大奖补力度。抓农村产业经营、发展产业，是建设“美丽潜山、魅力乡村、幸福家园”的持久支撑，是新农村建设的灵魂，是新农村及小康社会实现的基础。只有这样，我县新农村建设这个品牌才能走向全国，才能被人认可，才有典型性、示范性。“五”是指打好五张牌，即：自然生态牌、历史文化牌、休闲体验牌、风景观光牌、特色产业牌。以上五点是关于建设“美丽潜山、魅力乡村、幸福家园”的一些设想，是对住建局主抓的村庄整治工作的理念提升、模式提升。我县已同省住建厅作了初步衔接，明年、后年再分别建50个点，这样共建设150个点，全县任务基本完成。下一步，该项工作的操作要上升到政府层面，作为统筹城乡发展的一个龙头工程加以推进，住建、农委、财政要统一调配全县涉农资金，做到相关资金捆绑使用、侧重安排，确保不仅仅提出发展的口号和理念，而且还有资金的支撑。希望有关部门要围绕以上几点开展讨论完善，形成一个明年城乡统筹的工作方案。

2、关于民生、实事工程。民生工程是从上到下安排布置的，是一个对上交代的问题，也是对老百姓负责的问题；实事工程是政府在人代会上向全县人民作出的庄严承诺，希望大家重视。近期，市政府对民生工程作了通报，我县部分工程进展滞后，得分在市内靠后，希望涉及到的部门、乡镇要认真对待，加大推进力度；对于县政府实事工程，各牵头领导、主抓部门要按照各自分工，倒排时间和工期，加快推进，确保按照年初确定的时间节点完成。

3、关于年度考核工作。各乡镇、各部门要认真对照年度目标，抓住工作重点，突出薄弱环节，认真开展一次“回头看”，看看各项工作进展情况，看看年初确定的目标任务完成得怎样，还有哪些差距。最近，省政府正在对县域经济考核政策进行调整，有关部门要深入研究，认真对待，做好应对，确保经济社会发展成效在考核中得到体现。

4、关于农村环境卫生。最近出现回潮现象，尤其是畈区乡镇。前期我县出台过建立农村环境卫生管理的长效机制，公路沿线垃圾由乡镇补贴，交通公路部门负责清理，希望各乡镇、有关部门认真对待，政办查找一下原因，看看问题到底出在哪里。尤其在提出打造“美丽潜山、魅力乡村、幸福家园”这样一个大背景下，我们更要注重环境卫生。

5、关于明年工作。年底只剩一个多月，明年工作怎么搞，县政府涉及明年实事工程、重点工程、发展思路也在征求大家意见。希望各乡镇、各有关部门认真思考，盘点好今年，谋划好明年，为全县明年发展提好的建议。