关于我老秘网市中小企业发展情况的调研报告

  一、我老秘网市中小企业发展状况及存在的问题
  由于目前对中小企业缺乏明确定义， 我们把市内规模以下企业视为中小企业。
  2006年，我老秘网市经济总量为106.8亿元，其中规模以下企业比重为42%。这个数据显示我老秘网市中小企业经济在全市经济总量中占的比重并不低。但从当前又好又快发展的要求讲，中小企业经济运行质量还不高；就吸纳劳动力的情况看，中小企业的数量还很不够，吸纳农村劳动力的能力仍然较弱。
调研中，我们认识到有一些因素制约着我老秘网市中小企业的发展，它们是：
  （一）一些干部就如何引导、促进中小企业发展，还缺乏积极的思考和正确的思路。在宣传、动员、引导进一步抓中小企业发展方面还不够；为中小企业创造良好的生成环境不够；抓贯彻落实《中小企业促进法》不到位。偏重对已有中小企业质量及规模的提升；对中小企业个数增加、不断生成有所忽略；积极有效的促进中小企业发展的措施不多。
  （二）企业发展用地受到政策及现实因素制约。相关部门的统计数据显示，目前，我老秘网市除按政策要保足的耕地，已基本无可提供给中小企业的用地，一些好的项目、资金和技术，较多因土地问题被搁置，但在部分乡镇，却有一定量的土地被闲置，如破产改制企业的废弃地、抵押给银行的土地资产、乡镇和学校撤并后的土地等等。
  （三）中小企业融资困难。一是各商业银行基于行规及自身运作安全等原因，对中小企业心存顾虑，不愿向中小企业发放贷款。二是地方金融组织，如信用联社等，虽然可向中小企业发放一定贷款，但利率较高，使相当数量的中小企业难以接受。三是担保公司的担保扣费较高，中小企业贷款数与实际到手数有较大差距，一些中小企业经营者对此颇有意见。
  （四）道路交通还不够便捷。我老秘网市与成都各县市区和周边县市区相比较区域偏、路程远，缺乏区位优势，公路交通存在问题：一是道路状况较差，给中小企业的原材料及产品的运输带来不便。二是一些关键地段仍然缺少明显的标识。
  （五）相关部门对中小企业的服务还不适应形势发展的要求。一是在服务方面，少数部门还存在着办事拖沓和“吃、拿、卡”要的现象。二是对企业的收费项目太多，一些项目的收费标准也较高。三是个别部门还有巧立名目收费的情况存在。
  （六）部分中小企业经营者和生产者的素质还亟待提高。一部分中小企业经营管理者，缺乏发展意识、市场意识、进取意识，不善管理、不善经营、小打小闹，满足于小富即安，局限于家族式管理，停留于作坊式生产，在市场经济下办企业，操作方式还很不规范；相当部分在中小企业务工的人员还不能适应从业岗位的素质要求。
  （七）相关政策不配套。市上曾经制定了一些促进中小企业发展的政策，但太宏观，针对性和可操作性不强，实效性差。
  二、对策及建议
  （一）制定中小企业发展规划，创造有利于中小企业发展的环境
建议与《市“十一•五”规划》衔接，制定《什邡市中小企业发展规划》，明确目标和分类分项指标以及各区域具体的工作任务，对目标指标实现情况进行规范统计，对具体工作任务完成情况进行考核，把奖励与具体工作业绩挂钩，把发展中小企业的工作实绩与干部的考核使用挂钩。
以强有力的社会宣传和引导，倡导创业精神，大力发展中小企业，大力扶持“草根经济”，努力形成“干部干事业、能人办企业、百姓创家业”的经济建设好局面。建议把“家庭平均创业人口”作为一个统计科目，纳入对各镇（街道）发展经济业绩的考核。
  （二）增强市场理念，转变政府职能，组建中小企业协会，建立市“中小企业发展”老秘网，优化对中小企业的服务
要牢固树立市场理念。政府转变职能其实就是转变理念，要大力发展中小企业，必须树立市场理念。政府应加强并不断优化对中小企业的服务，支持“企业家”在社会主义市场经济条件下的自我甄别，让更多的人创办和拥有自己的企业，从而壮大什邡经济。
组建市中小企业协会，以此作为中小企业之间、中小企业与政府及相关部门之间经常相互交流、沟通的平台；建立中小企业发展老秘网（或网页），及时传递市场、企业、项目、人才、产品等方面信息，以信息化带动我老秘网市中小企业数量增多、质量提升。相关职能部门对中小企业应开展契约式、宾馆式和人性化的优质服务。
  （三）坚持从实际出发、扎实工作的原则，以“和谐、活力”推进中小企业发展
从有利于中小企业发展着手，认真解决对企业收费名目众多、收费高的问题；创造条件，把讲求实效的“一站式”服务工作真正落到实处；转变作风，以切实的措施杜绝个别部门少数工作人员“吃、拿、卡、要”的恶劣现象；采取有效措施，在严把项目、环评等关口的前提下，适度降低企业进驻工业园区的“门槛”；从政治上尽量多关心中小企业经营者，健全并实施对口联系中小企业制度，给予中小企业发展以“外脑”和“外力”支持。
  （四）认真解决制约中小企业发展的融资问题、土地问题、交通问题、劳动力素质问题和有关政策扶持问题
  对融资问题，要加强引导、协调和监督工作。一是要引导市内金融机构积极为中小企业提供服务，把尽量多的资金用于什邡发展。二是引导担保公司切实肩负起促进中小企业发展的担保职责，提高担保公司工作实效，降低担保扣款数量，强化“担保”监管职责，既支持中小企业发展，又确保资金安全。三是组建乡村银行，汇集闲散资金，支持中小企业发展。四是鼓励有条件的同业协会或中小企业成立担保机构，开展担保业务，实施中小企业的联保贷款，鼓励关系密切、资信良好的中小企业间互相提供担保。
  对土地问题，多从思路找出路。一是整合、归并所有闲置土地，如学校和乡镇撤并后的闲置地、圈而不用的闲置地等，合理用于解决中小企业发展用地问题。二是调整由于企业半停产低效率使用的土地，用于支持发展前景好的中小企业。三是通过改造农民住房，加大旧宅还田工作，可从中置换出一部分土地，用于发展中小企业。四是可引导并协调急需扩展生产场地的企业租用金融单位收押的土地资产来扩大企业生产。五是实施荒滩河滩造地工程，增加土地存量，用于发展中小企业。六是在适当的地方、适当的范围，以市场化的方式，允许农户向农业产业化龙头企业和中小企业出租土地使用权，入股分红，实现劳动力转移，增加收入。
  对交通问题，致力于解决道路的畅通、道路的标识设置。同时，加强对道路交通的管理。
  着力解决劳动力素质问题。中小企业的产品、技术需要不断升级换代，农村劳动力将随中小企业个数的增加或企业的规模扩大流向二、三产业。只有素质较高、有能力终身学习的劳动者才能适应这种动态发展的需要。我们应发挥务实的精神，充分利用本地区职教资源，搞好职业教育和在职培训，努力提高劳动者，尤其是农村富余劳动力的素质和就业能力。针对我老秘网市中小企业发展的需要，有针对性抓实职业培训工作。同时，还要花大力气，采取综合措施努力解决各类劳动力在知识和道德方面的“素质差距”问题。
  配套政策，支持发展。增强政策的针对性和可操作性。过去出台的一些政策，有的太宏观、泛泛而谈，不好操作落实。我们的扶持政策应针对中小企业的具体情况、具体项目来说具体的支持内容。制定政策，应有行业的区分、有地域的考虑。对中小企业及其项目等的支持，应充分考虑促使其在市场的背景下产业链条的不断延长。
  （五）切实加强节能减排，探索中小企业发展新出路
  针对相当部分中小企业存在能耗高、污染重、效益低、安全隐患多等问题，把优化产业结构、转变增长方式、降低能耗、减少污染、提高效益作为中小企业发展的方向，积极引导中小企业学习和引进现代先进的技术、设备、工艺和管理经验，重视自主创新，增强发展后劲，推进循环经济，突出环境保护，引导我老秘网市中小企业走“专、精、特、新”之路。
  （六）切实整合宣传资源，集中力量，加大对外宣传
  一要加强什邡整体形象的对外宣传力度，深入宣传什邡得天独厚的自然资源和历史人文资源，进一步塑造什邡良好形象，吸引更多地外地人来什邡投资、办企业。二要加强对企业、企业家及企业品牌的宣传，让什邡的企业群体闻名于更广阔的市场。