在全县文化旅游工作会议上的讲话

同志们：
刚才，XXX跃同志就文化产业发展作了安排部署，智坤同志就旅游工作和铜仁市第一届旅游产业发展大会暨2012贵州梵净山文化旅游节筹备工作作了安排部署，乡镇、县直部门和企业代表分别作了发言，讲得都很好。下面，我再讲四点意见。
第一，关于为什么要召开这次会议的问题
今天开这个会的目的，主要有两个：一个是要消除疑虑，另一个是要激发斗志。
为什么要消除疑虑。当前，有的同志认为，省委、省政府提得最响的是工业化和城镇化带动战略，要求最多的是工业化、城镇化和农业现代化的“三化”同步发展，对文化旅游产业提得不多，提得较少，从而对全县“一业带三化”发展战略产生了疑虑，对大力发展文化旅游产业失去了信心，丧失了斗志。这种简单的对立思维，如果任其发展下去，XX不但不能干成事，肯定还会坏事。产生这一思想的根本原因有三个：一个是对中央和省、市方针政策把握不透。就中央层面来讲，十七届六中全会明确提出文化要大发展大繁荣；国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划提出要加快建立文化旅游产业发展的创新区，把梵净山作为休闲度假旅游精品景区来打造。就省级层面来讲，战书书记在省委十届十二次全会上对大力发展文化产业提出了具体要求；克志省长到铜仁视察时，提出梵净山每年要实现200万人次游客目标。就市级层面来讲，国勋书记在全市文化旅游产业工作会议上强调，发展文化旅游产业这个战略在铜仁是不能动摇的。从中央政策和省、市主要领导对文化旅游产业的重视程度来看，文化旅游产业发展不但不能放松，反而更应该把它当作一个大的产业，一个战略性的产业来发展。只有正确理解中央和省、市的方针政策，我们才能克服强调工业化、城镇化就是忽略文化旅游产业发展的片面思想，我们才能克服强调主战略就是放弃文化旅游产业发展的狭隘观念。第二个是对XX的县情理解不深。XX的特色是什么，名片是什么，能让XX人民引以自豪的又是什么。我相信大家都有一种共识，那就是梵净山。梵净山既是国家级自然保护区，又是联合国人与生物圈保护网成员，是一座生态名山，也是一座佛教名山。作为生态名山，为什么比不上张家界、黄山，是因为我们在文化旅游发展方面滞后于他们，对景区景点的开发、打造不够；作为佛教名山，为什么比不上五台山、普陀山，同样是因为我们在文化旅游发展方面滞后于他们，对佛教文化的挖掘、整理不多。如果我们丢掉了文化旅游产业发展，就不仅仅是丢掉特色、丢掉一张名片的问题，更重要的是丢掉了XX人民引以自豪的一种精神，一种依托，一种灵魂。俗话说“山朝水朝不如人朝”。大力发展文化旅游产业，人才会来，人气才能来。有了人气，就会带来财气。外面的人来了，看到我们一个国家级扶贫开发重点县，有这么漂亮的梵净山，自然会对我们刮目相看，自然就想到我们这里来投资、办厂、经商，甚至来居住，必将推动我老秘网县工业、农业发展和城镇建设，这就是我老秘网县经济社会跨越发展、后发赶超的最大潜力，这不是盖几栋高楼大厦可比的，也不是增加一两千万税收可比的。第三个是对文化旅游产业的作用认识不清。文化旅游产业是一个关联性很大的行业。大力发展文化旅游产业，不但可以加快基础设施建设，壮大县域经济，还可以解决很多就业问题；不但可以促进社会和谐，推动社会事业发展，还可以提高人的整体素质。我们有的同志，就是认不清这一点，总认为大力发展文化旅游产业，政府投入了多少个亿，税收却少得可怜，钱都让老板赚去了，得不偿失。仅从这一点去看待文化旅游产业，就是看不到文化旅游产业带来的高附加值，就是看不到文化旅游产业带来的大影响力，就是看不到文化旅游产业带来的更新变化。大家想一想，不大力发展文化旅游产业，我们发展什么能走在全市兄弟县区前头。工业，我老秘网县是国家限制开发区域，注定受到诸多限制，不可能走到前头；农业，我老秘网县耕地面积少，在规模上还不能同其它县区相比，市场开拓也不具备明显优势，也不可能走在前头；城镇化，我老秘网县本身人口少，城镇面积不大，竞争力也不强。就全市来讲，我老秘网县唯一能够拿得出手的就是文化旅游产业。如果我们把这点也忽视了，我们拿什么同人家比，拿什么同人家争，省、市领导又拿什么来信任我们、支持我们。总起来说，大力发展文化旅游产业，既符合中央和省、市的战略定位，又符合XX的发展实际，全县“一业带三化”发展战略不但不能丢，而且动摇不得。我们必须坚定这个信念，不要有任何疑虑、任何松动、任何懈怠。
为什么要激发斗志。斗志，就是一种战斗力，就是一种必胜的信念。2010年，为筹办好第五届贵州旅发大会，我们召开了万人动员誓师大会，激发了全县广大干部和群众“奋战130天，全民迎盛会”的斗志，无论是基础设施还是城乡环境都实现了大的变样，无论是干部精神还是群众思想，都得到了大的提振，为第五届贵州旅发大会的圆满召开打下了坚实的基础。当前，离铜仁市第一届旅游产业发展大会暨2012贵州梵净山文化旅游节也只有短短的100来天了，能不能把此次大会办成一个宣传XX、展示XX、推荐XX的盛会，更需要有一种大的斗志。有斗志才有张力，有斗志才有渗透力，有斗志才有强大的生命力和持久的影响力。5月29日，市委、市政府专门出台了《关于支持铜仁市第一届旅游产业发展大会暨2012贵州梵净山文化旅游节承办地XX县文化旅游产业加快发展的意见》，从构建生态旅游产品体系、旅游基础设施、旅游生态环境、旅游综合服务和旅游宣传促销等10个方面对XX给予重点支持，涉及重点项目24个，总投资5亿多元。可以说，大力发展文化旅游产业，已成张弓搭箭、引弦待发之势，是万事俱备，只欠东风。这个“东风”，就是斗志。斗志不会自己生成，要靠打造、培养，更要靠激发。第五届贵州旅发大会成功召开之后，我总体感到，全县广大干部的斗志逐渐消退，激情逐渐减弱，这也是为什么我老秘网县从2010年全市综合排名第三，一下子下滑到2011年全市排名倒数第一的主要原因。因此，从今天开始，我们不但要重塑筹备第五届贵州旅发大会期间“5+2”、“白+黑”的艰苦奋斗精神，全力投入到“铜仁市第一届旅游产业发展大会暨2012贵州梵净山文化旅游节”各项筹备工作之中，投入到文化旅游产业大发展、大繁荣之中，而且还要把这种艰苦奋斗精神投入到工业、农业以及其它工作之中，努力在全县营造一种推动工作的气势，一种争比进位的斗志。XX再也经不起折腾了，XX再也不能排名倒数第一了。希望大家一定要树立这种观念，要知耻而后勇，齐心协力把XX的事情办好，把XX的工作搞上去，把XX的形象扭转过来，以实实在在的成绩赢取省、市领导和人民群众的信任和支持。
第二，关于文化旅游产业发展的具体路径问题
“一业带三化”发展战略，是在2009年学习实践科学发展观活动中，经过全县上上下下认真讨论而确立的。经过两年多的实践，2008年与2011年相比，全县老秘网宾馆从39家增加到96家，农家乐从42家增加到158家，床位从1300张增加到近3000张，从业人员从不足7000人增加到15000人，入境游客从27.12万人次增加到280万人次，旅游综合收入从1.08亿元增加到17亿元，三次产业结构从38.2:23.0:38.8调整到33.9:26.5:39.6，事实证明，这一战略是十分正确的。但是仅有战略没有战术也是不行的，发展文化旅游产业的路径问题，其实就是战术问题。我们要采取什么样的战术呢，主要要解决好四个方面的问题。
一要解决好规划问题。没有规划，就像没头的苍蝇，只有乱飞乱撞。没有规划就没有目标，没有目标就谈不上举措，就不可能提出有针对性的要求。就旅游产业来讲，我老秘网县是非常重视规划的，而且规划的水平还不低。但是，我们也要看到，当前，中国旅游产业发展开始进入一个全新的时期，即“休闲主导时期”，休闲消费开始成为主流，游客普遍追求一种心灵的放松，追求回归自然的那种归属感，也就是生态休闲旅游。我们现有的规划适不适应这种发展趋势，是主导我老秘网县文化旅游产业能不能抢占未来旅游市场，实现可持续发展的关键。去年，县第十二次党代会提出，要把XX打造成为黔、渝、湘、鄂、粤五省（市）中心城市“营养健康+休闲度假”首选目的地（城市），今年市委市政府在支持XX文化旅游产业发展的意见之中，又把四川列入其中，这足已说明，市委市政府对我老秘网县打造黔、渝、湘、鄂、粤、川六省（市）中心城市“营养健康+休闲度假”首选目的地是高度肯定的。但是，怎样打造这六省（市）中心城市“营养健康+休闲度假”首选目的地，这就涉及到规划的问题。到目前为止，相关部门就这一块可以说还未真正的去思考，这个必须要加快，要尽快拿出规划。同时，要认真审视以前的规划，看规划中有没有文化元素，有没有体验元素，有没有民俗民风元素，有没有生态元素，这些很重要，如果缺少这些，规划就不鲜活，就没有生命力，打造六省市中心城市“营养健康+休闲度假”首选目的地目标就会落空。因此，我们一定要与时俱进，认真研究，努力把旅游产业发展规划做得更加完善、更加完美。就文化产业来讲，县委印发了加快推进文化产业大发展大繁荣的实施意见，明确了到2020年文化产业发展的目标任务，要落实好这个实施意见，也必须做好规划。在具体的规划之中，可以采取“拿来主义”，一方面大胆借鉴先进地区好的经验，力争使我们的文化旅游产业发展规划更具科学性、前瞻性和可操作性；另一方面要采用市场招标的办法，舍得花大钱，聘请国内外水平最高的设计单位、权威的设计专家，借助他们的智慧，提高我们的规划水平。这个月初，市委、市政府组织碧江、XX和松桃三个区县的部分领导和相关部门负责人外出学习文化旅游产业，XX的同志有什么感悟和想法，既可以和我提，也可以同黄县长提，还可以同大权、时跃等同志提，只要有利于全县文化旅游产业的发展，我们都会认真采纳。
二要解决好基础问题。旅游基础设施包括多个方面，有路的问题、住的问题、吃的问题、玩的问题等等。这些问题不解决好，就发展不起来，壮大不起来。游客来的目的是什么，不是来受罪的，而是来享受的。如果路不好，车坐得腰酸背痛，游客还会来吗，如果住不好、玩不好、吃不好，游客也不会想再来。此外，如果我们的服务态度不好，游客来了受了一肚子气，不但不想再来，甚至还要动员别人不来。没人来，发展文化旅游产业就将成为空谈。同样的道理，文化产业如果缺少场馆、缺少氛围这些基础，也是发展不起来的。因此，必须下更大力气、花更大价钱，不但要把文化旅游产业的硬件建设好，还要把软件搞上去。硬件方面：旅游上要重点搞好景区开发、城镇和路网建设。景区开发要突出县城至黑湾河区域，规划建设一批生态文化、佛教文化、民族文化、红色文化、养生文化、乡村旅游、休闲度假旅游以及漂流、探险、户外运动、攀岩特色旅游精品。城镇建设要突出梵净山旅游综合服务区这个功能定位，布局要科学合理，要划行规市，要有文化内涵，形成特色产品一条街、风味小吃一条街等特色，同时，要在不断完善城镇功能的基础上，规划建设一批包括滨水休闲、主题游乐、休闲度假、特色餐饮在内的旅游产品。路网建设要突出外通、内连。外通上要结合打造梵净山至重庆、梵净山至贵阳、梵净山至长沙、梵净山至广州、梵净山至武汉、梵净山至成都这六条精品旅游线路，把眼光放得远一些，放得长一些，全力争取一批高速公路和过境铁路建设项目，当前要重点争取“江瓮”高速公路XX至石阡段与石阡至瓮安段同步建设项目；内连上要加快推进景区景点的连接公路建设，当前的重点是要全力做好江梵旅游复线公路建设，以后逐步规划建设一批乡村旅游客运站场、停车场等。文化上要突出抓好公共文化服务体系建设，重点要抓好县图书馆、文化馆、体育馆、博物馆、表演场和县乡村三级文化信息资源共享配套工程建设，努力做到场馆齐全，设施齐备。软件方面：要重点搞好人才建设。人才是文化旅游产业发展的重要支撑。无论是负责文化旅游产业发展的部门，还是旅行社、宾馆、老秘网等具体的从业人员，都必须要有想干、会干、能干的各类人才。如果哪条链断了，哪个环节出问题了，文化旅游产业都会受到很大的影响。因此，我们必须高度重视文化旅游产业的人才建设。具体途径可采取三种方法。一是引进一批。要把文化旅游人才纳入招考、引进规划，有计划地通过招考、引进等方式不断壮大全县文化旅游人才队伍。二是培养一批。要把文化旅游产业纳入干部培训内容，要整合资源加大对文化旅游从业人员的培训。同时，要探索建立与文化旅游产业发达地区帮带机制，争取每年有一定数量的干部到其挂职锻炼。三是造就一批。要抓住铜仁学院来江办校的机遇，争取开设文化旅游专业，造就一批文化旅游专业人才，为全县文化旅游产业大发展大繁荣做好人才储备。此外，要深入开展诚信建设、诚信教育，规范经营行为，加大文化旅游执法力度，加强安全监管，严厉打击违法违规行为，为文化旅游产业发展创造良好的发展环境。
三要解决好资金问题。文化旅游产业要实现大发展大繁荣，需要大量的资金投入。这些资金从哪里来？仅靠政府投资肯定不行，XX还没有这么大的财力，一定要学会找市场，用市场的机制吸纳社会资金，打通筹资渠道，让资金从各个方面汇集到文化旅游产业发展上来。一是争取项目生钱。当前，市委、市政府支持XX文化旅游产业的发展意见已经出台，虽然列出了24个重点项目5个多亿的资金，但是如果不努力去争取，他们不可能把资金送到我们手中。因此，我们要紧紧抓住这个《意见》，紧紧抱着这把“尚方宝剑”，牢固树立“争取项目就是争取发展，争到手的项目越多发展就越快”的思想观念，奋力去争，奋力去抢。项目就像一块蛋糕，你不争别人肯定会争，你不抢别人肯定会抢，别人抢去了一块就少了一块，我们争到的机会就少了一些。争项目就像是拳击比赛，必须要“快、狠、准”。“快”就是动作要快，行动要快，要抢在别人前头出拳，否则就只有挨打。市委、市政府这个意见一出台，我就要求相关部门要根据这个意见，拟定具体的目标任务，并进行责任分解，分别由县级领导牵头负责去争取，这块工作到现在到底搞没有搞，搞得怎么样，必须加快。“狠”就是要有韧劲，要抓住不放，不达目的不罢休，同时要舍得投入。“准”就是要瞄准方向，也就是编制申报的项目一定要符合中央和省、市政策方向。只有把这三者有机的统一起来，巧妙的结合运用，才有机会争取到更多的项目。二是招商引资生钱。要实现文化旅游产业大发展大繁荣，仅靠争取项目资金是远远不够的。必须把招商引资作为推进文化旅游产业大发展大繁荣的第一抓手，依托资源优势，精心策划、包装一批精品景区景点和文化产业项目，吸引集团企业和上市公司等实力雄厚的企业参与开发、经营。招商引资过程中，要坚持“两腿”齐迈，即既要走出去，又要请进来。走出去，就是要主动到先进发达地区，推介XX、宣传XX的优势资源和招商政策，要学习“推销员精神”，一个企业一个企业的去“敲门”招商，门敲得多了，总会有所收获。请进来，就是要将重要客人和客商请到XX来。请来干什么，就是请他们来看我们的发展环境，看我们的优势资源，看我们的发展潜力，看我们的发展前景。对请进来的客人和客商，要高度重视接待工作，要让客人高高兴兴地来，高高兴兴地走，不能邀请来了，却没有接待好，反而适得其反。对于接待工作，我总体感到，XX的干部不太热衷，有许多工作就是因为接待水平没上去，导致很被动，这点必须认真加以改正。今后，对重要客人来XX，各单位必须及时向县委、县政府报告，都要安排县级领导陪同。同时，凡在家的县级领导，请到你们去接待客人，如果没有特别要紧的事都要主动参与，有了你们的参与，才体现出一种规格，这比弄一两桌好菜、几瓶好酒更能让客人满意。三是创新社会融资生钱。要做大做实投资公司，这个融资平台不能丢。要积极推行BOT、BT等融资模式，推动项目融资。要完善土地招、拍、挂，用市场的手段发挥土地价值，形成“收购储备—融资配套—出让增值—再收购储备”的良性循环，同时还要探索建立文化旅游资源收购、培育、开发、增值的良性运行机制。
四要解决好融合问题。文化旅游产业关联性大、带动性强。怎样通过大力发展文化旅游产业来带动其它产业发展，这就是一个融合的问题。要与特色产业融合起来。现在喜欢旅游的人，每到一个地方，都喜欢买点这个地方的特色产品，但是从多数旅游景区景点来看，旅游商品雷同的较多，特色不突出，游客的购买欲望降低。要解决好这个问题，就必须把文化旅游产业同特色产业融合起来，开发出独具特色的旅游商品。就我老秘网县来讲，必须把紫袍玉带石做大做强，同时还要注重在牛肉干、豆腐干等特色小吃的包装上下功夫，并且要做出一定的规模。要与农业产业化融合起来。我老秘网县提出文化旅游产业发展的目标是打造六省市中心城市“营养健康+休闲度假”旅游目的地，这一战略定位，离开了农业产业化的支撑就不可能实现。当前闵孝镇和民和乡的农业产业化就做得很好，各乡镇要结合本地实际，借鉴闵孝镇和民和乡的经验及做法，把农业产业化搞上去，为文化旅游产业发展做出积极贡献。要与城镇化融合起来。文化旅游产业与城镇建设是相辅相成的。文化品位、旅游特色需要城镇来体现，反之，特色城镇又能促进文化旅游产业发展。当前，我老秘网县的城镇建设定位是“山水园林城镇”，这一定位不能动摇，同时还要把我老秘网县的民俗文化、佛教文化等特色融入其中，形成特色城镇、人文城镇，吸引力肯定不小。
第三，关于筹备铜仁市第一届旅游产业发展大会暨2012贵州梵净山文化旅游节的问题
铜仁市第一届旅游产业发展大会暨2012贵州梵净山文化旅游节在我老秘网县召开，是XX经济社会加快发展的又一个重大机遇，我们把这个节会办好、办出特色、办出亮点，有三个方面的重要意义。一可以加快推进文化旅游基础设施建设。2010年，通过筹备第五届贵州旅游产业发展大会，我们推进了29个重点旅游基础设施项目建设，总投资达到了21.2亿元，如果第五届贵州旅发大会主会场不设在XX，肯定不会有这么大的投入。再说，如果今年我们不承办这个节会，市委、市政府肯定不会专门就支持XX发展文化旅游产业出台意见，XX要想争取到更多的项目、更多的资金来加大文化旅游基础设施建设就不可能实现。二可以提升XX的影响力。影响力在这里包含两层意思，一层是上级领导对XX的重视程度，另一层就是我们所说的知名度。2010年，我们成功筹办了第五届贵州旅发大会，得到了省、市领导的充分肯定，在全省、全市的排名也上去了。2011年，虽然我老秘网县的经济指标全部上去了，但是在全省、全市的排名却下滑了，这就是办不办节会的区别。再者，从知名度来看，知晓梵净山的不一定知道XX，有的游客来了梵净山，却不知道来过XX。这就是说，XX的知名度没有随着梵净山知名度的提升而提升。怎么办，就必须加强对“XX”的宣传，必须把“XX”展示出去。承办这个节会，届时将有众多媒体云集我老秘网县，是宣传XX、展示XX的最好途径。三可以促进XX经济社会的加快发展。承办这次节会，通过资金和项目整合，有利于推动第三产业发展，增强经济发展活力；有利于城市建设、新农村建设，推动以城带乡，实现城乡统筹发展；有利于做大农业规模，延长产业链，发展具有地方特色的种植业的观光农业，将农业产品打造成旅游商品，推动现代农业发展；有利于人流、物流以及信息、资金集聚，拉动工业发展。也就是说，承办这次节会，不但对文化旅游发展本身具有极大的推动作用，而且还可以推动工业、农业和第三产业发展。一定意义上讲，承办这次节会，是全县经济社会发展的助推器。
第四，关于加强领导、强化保障的问题
一是领导要包保。工作要推进，领导是关键。文化旅游产业发展工作领导小组的组长、副组长要把主要精力和心思放在文化旅游产业发展上来，要经常到一线指挥，经常到一线检查，同时还要定期召开工作推动会，找查工作中的不足，切实加以改进；各成员单位的负责同志要按照领导小组的安排部署，认真筹划，精心组织实施，遇到困难要及时向领导汇报请示；要树立一盘棋思想，服从统一指挥，加强沟通协调，形成工作合力。为筹办好铜仁市第一届旅游产业发展大会暨2012年贵州梵净山文化旅游节，我们成立了筹办工作领导小组，请领导小组的同志们要按照《实施方案》要求，逐一进行责任分解，逐项进行落实，确保把这次节会办出水平、办出特色，办出成效。
二是舆论要鼓劲。宣传部门要认真策划和制定好宣传方案，电视台要开辟一个专栏，专题对全县文化旅游产业发展和筹办这次节会进行报道。同时，要建立一个曝光台，及时对工作推进不力的单位和不遵守社会秩序的个人进行曝光，让每个单位知道，不做好工作就是拖XX的后腿；让每位群众明白，不遵守社会秩序就是给XX抹黑，在全县营造人人关心、支持、参与文化旅游产业发展和承办这次节会的浓厚氛围。
三是督办要倒逼。现在我们有的干部，不督不重视，不逼不落实。以前是这样，现在可能还是这样。要确保全县文化旅游产业实现大发展和这次节会圆满成功，督查工作十分重要。因此，县委、县政府督查室和县效能办要把这项工作作为督查重点，根据县委、县政府的工作安排，制定详细的督查计划，定期不定期开展督查督办。要通过督查倒逼工作，有遗漏的地方督其迅速补齐，考虑不周全的地方督其迅速完善，没有落实到位的地方督其迅速抓好落实。
同志们，实现文化旅游产业大发展、大繁荣，既是县委、县政府“一业带三化”战略的核心内容，也是全县广大干部群众的共同心愿；承办这次节会，事关XX经济社会发展，也是展示XX干部能干事、会干事、干成事的一个平台，我们必须提振精神，艰苦奋斗，扎实工作，努力把文化旅游产业发展好，努力把这次节会承办好，决不辜负市委、市政府对我们寄予的愿望，决不辜负全县广大人民群众对我们的殷切期盼。