在市委中心组专题学习研讨（扩大）会议上的发言

全民创业与转型发展
　
　　市第九次党代会提出了建设“四个之城”的目标。这四大目标，就是铜陵转型发展的目标，其中，建设创新创业之城无疑是具有基础性质的目标。没有创新创业的持续发展和突破，所有的目标都很难真正实现。

　　（一）全民创业是推动发展的直接动力。我们都说改革开放是促进发展的根本动力，因为改革开放促进体制机制更新、政策环境优化等等。但这些实际上起的是催化创业的作用，不能自动转化为创业实践和创造社会财富的能力，正如资本本身不能直接创造财富一样。资本只有投入商品生产，才可能完成“惊险的一跳”。只有一个个企业办起来、办下去，催化才算成功，才能真正形成创造社会财富的能力。因此，创业才是推动发展的直接动力。

　　（二）全民创业是结构调整的可靠路径。推动结构调整有两大力量：一个是市场推动，另一个是政府主导推动。事实证明，政府主导在计划经济体制下基本上没有成功过。在市场经济体制下，取得成功无一例外都有一个前提，就是遵循市场经济规律，最终还是由民间创业者（包括企业家）去完成。而民间创业总是谋求以尽可能少的投入取得比较大的收益，一般不需要政府号召和鼓励，他们自然会努力降低资源消耗，提高技术含量，推动结构调整和升级。我老秘网市近20年来，一批原国有集体企业的技术、业务、管理骨干等群体创办的企业，就有力地推动了铜加工、电子、装备制造等产业的发展。今天我们仍在大力倡导和发展这些产业，正是对民间创业推动结构调整的肯定。

　　（三）全民创业是增加就业的主要源泉。近几年出现的所谓“招工难”现象，让不少人误认为现在就业不是问题了。实际上，现在就业存在三大突出问题：一是总量矛盾，就全国范围而言，劳动力将长期供大于求；二是青年就业问题日益突出，大学生需要就业的人数持续增加，新生代农民工在转移就业中由谋生存为主向谋发展、求平等转变；三是结构性矛盾，招工难主要难在招技能劳动者、廉价劳动者与不挑剔的劳动者，不是能满足需求的就业岗位充裕，它也折射出了我们产业结构不合理的一面。化解就业方面的多重压力，必须创造更多的就业机会，而就业机会的增加、就业岗位的稳定靠什么？主要靠创业，靠发展中小微企业。

　　（四）全民创业是居民增收的现实途径。从中央到地方，“十二五”规划都提出了居民收入倍增目标。从居民收入结构来看，指望财产性收入、转移性收入有大幅度的增加，不太靠谱。实现倍增只能是工资性收入与经营性收入的较快增长。由于就业结构的原因，发展大企业难以提高居民的工资性收入，这也不是大企业的功能。大企业的功能是提升综合工业技术水平，形成地区综合创新能力和竞争力，增加地区财力和实力。增加居民工资性收入和经营性收入正是中小微企业的功能。事实证明，企业相对数量越多的地区，综合经济实力就越强，当地的老百姓就越富裕。

　　当前，全球经济形势很不乐观，我国经济下行压力很大，同时还面临很大的转型发展压力和新的就业压力。越是这个时候，各级政府鼓励创业、扶持创业的力度越大，国务院等密集出台促进小微企业发展的措施就是证明，这必将推动新一轮创业高潮的形成。就铜陵来说，全民创业总体上呈现良好的发展态势。国家人社部对创业型城市创建工作拟定了一系列的指标要求。对照这些要求，我老秘网市的创建工作任务艰巨，需要一个较长时间的艰苦努力。同时，创建也不只是要拿牌子，更重要的是求实效，因此，还必须立足于解决全民创业过程中存在的实际问题。重点是：

　　（一）不断完善创业政策。从我老秘网市创业工作的实际出发，既要完善针对不同目标群体（原企业技术业务管理骨干、青年大学生、返乡创业农民、妇女、下岗失业人员）的创业培训、创业扶持政策，又要建立从初创企业→种子企业→骨干中小企业的配套扶持政策体系，形成跟踪服务机制，引导更多的创业者由生存性创业向机会型创业、发展型创业转变。

　　（二）缓解创业资金瓶颈。要把小额担保贴息贷款工作摆上更加重要的位置。一是加强与邮储银行的合作，落实担保基金、签订合作协议，推行“整贷直发”模式，扩大贷款规模。二是提高政策性担保呆坏账容忍度，建立必要的风险共担机制，以进一步降低小额担保贷款门槛。三是进一步扩大劳动密集型小企业贴息范围，完善相关部门联合认定机制，规范认定程序，缩短审批时限，让更多的小企业享受到贴息政策。四是推进创业孵化基地建设，支持民间投资创业园区建设，落实鼓励创业政策，扶持更多的创业者。五是尽快建立创业扶持专项资金，以风险补偿、奖励、贷款贴息等方式，增加对初创企业的投入，使广大创业者得到政策实惠。六是做大做强市小微企业创投公司，发挥资金集聚和放大作用，提高融资能力和创业投资能力。

　　（三）打造创业综合服务平台。整合公共政策资源、专业人才资源和社会化组织与市场资源，以购买公共服务、志愿服务等方式，构建一个面向中小微企业的一站式、专业化、综合性服务平台，提供工商全程代理、信息（项目）服务、场地安排、管理咨询、法律服务、融资服务、记账报税代理等多项服务，解决中小微企业的共性需求、个性需求及定向需求，打造“创业企业（中小微企业）之家”。同时，通过信息平台，实现服务中心与县区服务窗口、社区三级联动，与政府相关部门、创业园区、中介机构、相关企业等形成服务联盟。

　　（四）抓好重大带动创业项目建设。以重大项目带动创业是发达地区的一条成功经验。这既有利于招商引资，提高城市人口聚集度，同时也有利于增加创业机会，迅速扩大创业总量。建议每年都要排几个这样的项目，加大推进力度。

　　（五）深入开展创业宣传。创新创业人才是一个地区经济发展真正最可宝贵的资源，创新创业能力是区域发展竞争的真正的决定性因素。推动全民创业不是让所有人都去办企业，而是在全社会弘扬创业精神，形成鼓励人们创业、支持人们创成事业的环境与氛围，让“能人办企业，百姓创家业，干部干事业”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。

　　（六）建立完善全民创业的一整套工作机制。创建国家创业型城市是一项系统工程，涉及各个部门和单位，必须形成合力。要对照国家开展创业型城市创建工作绩效评估办法和指标体系，查找我老秘网市创建工作的差距和不足，进一步明确目标，细化职责，建立完善信息沟通机制、工作协调机制、检查督促机制和考核奖惩机制等。