全力推进阳光政务建设大力打造优质政务服务环境

我老秘网县从2010年开始，紧紧围绕改革发展稳定大局，以打造透明、廉洁、高效的政务服务环境为目标，把推进阳光政务建设作为党群、干群关系，加强政府自身建设，服务经济发展、优化发展环境的出发点和落脚点，不断加强领导，强化服务功能，创新服务方式，目前已初显成效，实现了行政审批工作的“两集中、两到位”。自2011年元月中心正式启动以来，共受理行政许可、非行政许可、服务事项累计14238项，已办结14176项，办结率99.56%。

一、主要做法

（一）强化组织领导。按照市政务公开办文件要求，县委、县政府高度重视政务服务中心建设工作。2010年9月中旬，专门成立了以县长为组长，常务副县长、组织部部长、县纪委书记为副组长，县政府办、县监察局、财政局、编办、法制办等部门主要领导为成员的领导小组。明确专人具体负责此项工作的组织协调及推进实施。2011年元月，政务服务中心正式运行，进驻单位达33个。

（二）规范审批事项。对行政许可事项、非行政许可事项以及与企业群众生产、生活密切相关的行政服务事项进行全面梳理、清理。行政许可事项196项；非行政许可事项经过自查自清后，非行政许可事项23项，其他服务项目22项，行政审批事项经县政府审定后向社会公布。

（三）创新运行机制。按照“应进必进，能进必进，坚决杜绝体外循环”的原则，依照“两集中，两到位”的工作要求（即部门行政审批职能向一个股室集中，部门行政审批股室向县政务服务中心集中，所有行政审批项目进驻县政务服务中心到位，行政审批职能授权到位），制定行政许可股进驻行政服务中心的具体方案，明确行政许可股分管领导，调配行政审批股工作人员，将行政审批职能全部集中到行政审批股，并制发书面授权文书，启用行政审批专用章，对行政审批股进行充分授权。这一做法，有效解决了部门在审批事项进中心上“抓大放小”、在审批窗口授权上“避重就轻”、在履行审批职责上“推诿扯皮”等问题。

    （五）强化行政审批监管。建立网上行政审批暨电子监察平台，对受理、审批、回复等业务节点进行自动管理，增强对各窗口办件的实时监控功能。同时，运用信息化技术将行政审批业务转移到网上流转办理，实现各环节的协同工作，提高办事效率，增强工作透明度。从2010年开始，县政府信息化办采购设备、培训人员，并在今年年初投入正式应用，当前政务服务中心所有审批事项纳入网上运行。截止9月底，中心网上审批办理事项832项，网上审批率达100%。

（六）创新窗口服务。实行“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，统一窗口收费，限时办结”的运作方式，设立统一收费窗口，利用电子显示屏显示，及时公开窗口信息，及时公开办事依据、办事程序、办事方法、办事结果。让群众随时掌握办理业务的各种流程和所需的办事资料。对外公布投诉方式，公开受理效能投诉并及时处理和上报有关部门。房地产税费一体化征收管理中心实行办事审批“一厅管理、内部流转、限时办结、统一出证”的“一站式”服务，利用《内部循环表》进行联审联批，从受理到出证，做到环环相扣，实现税费一体化征管。房地产税费一体化征收管理中心坚持把创先争优和“双百工程建设”活动列入重要议事日程，紧密结合实际，改进工作作风：创新服务方式，延伸服务链条，对全县30个重点工程建设项目开辟“绿色通道”，实行全程跟踪管理，主动服务，重点抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实；积极参与财政票据电子化管理改革工作，对所有进入中心审批项目的收费标准及依据，重新核实录入软件，为服务对象提供了更加科学、便利、快捷的服务；全面提升服务质量，开展上门服务、预约服务、延时服务和回访服务。对来办事的群众要及时接件，及时办理，坚持把简单的事认真干，复杂的事细心干，麻烦的事耐心干，难办的事想法干。

（七）推进乡镇便民服务中心建设。根据郴州市人民政府办公室下发的《关于印发郴州市2011年政务公开工作要点的通知》文件中提出全市80%的乡镇、街道建立“政务小超市”的要求，县委、县政府要各乡镇在规定时间内建好以一门式服务、集中办公、公开办事、限时办结为运行模式的便民服务中心。截止目前，城关镇、双溪乡、同益乡、汾市乡、水东乡、大冲乡、镇南乡、麦市乡、楚江乡、花塘乡等10个乡镇已办好政务便民服务中心；武水镇、金江镇、南强乡、岚桥镇、土地乡、接龙乡、香花岭镇、广宜乡、三合乡、万水乡、武源乡、西瑶乡等12个乡镇正在建设之中。

二、主要成效

    一是逐步理顺政府行政职能。全县政府系列19个单位单设行政审批股，通过实行“两集中、两到位”改革，从原来分散在近40个股室审批的行政许可事项，归并到19个股室审批。同时5个垂直管理单位按照职能归并要求，将审批职能整合后纳入政务服务中心行使。有效地将审批与监管分离，各股室职责更加清晰，一件事多个股室多人管、重审批轻监管的现象从根本上得到了改观，为实现从管理型政府向服务型政府转变创造了条件。

    二是行政审批效率切实提高。由于部门对窗口授权充分，审批环节明显减少，办事效率显著提高。目前进驻县行政服务中心的审批事项到位率为100%，人员到位率为100%；授权到位率100%。承诺件的平均承诺时限，由原来的21.31个工作日压缩到5.36个工作日，压缩了74.85%。

    三是行政服务中心功能得到强化。实行行政审批“两集中、两到位”改革，破解了长期困扰服务中心的“职能不到位、人员不到位、授权不到位”三大难题，窗口工作人员从原先的18名增加到目前的75名。行政审批股整建制进驻中心办公后，特别是行政审批股长进驻中心窗口办公，可直接受理、办结审批（服务）项目由原来的68项增加到241项。此外，某些涉及多个部门审批的事项，办事群众只需在中心便可办理其全部行政许可和审批手续，大大提高了中心的整体服务功能。

四是行政审批工作透明度不断提升。实行“两集中、两到位”改革，将审批（服务）事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准全面公开。行政审批事项全部纳入行政服务中心的审批管理系统和电子监察系统，办事过程实行程序化管理，审批行为公开透明了，审批时限压缩了，审批过程中的一些不规范行为得到有效遏制，从源头上杜绝了不正之风。

五是方便群众，降低成本。房地产税费一体化打造了“一站式”服务平台，业主凭一张《内部循环表》“足不出户”就可以办好要办理的事情，避免了出现业主多头跑、来回跑的现象。减少了中间环节，极大地提高办事效率。任何人都是一样的税费项目和征收标准，真正做到按“标”收费，不多收一分钱，不漏收一分钱。由于一体化中心实行“一厅管理、内部流转、限时办结、统一出证”的“一站式”服务，各个部门充分利用计算机设备和网络优势，提高了工作效率，变过去“人海战术”为现在的“机械化作业”，变过去的“单机操作”为现在的“信息共享”，最大限度地降低了征收成本。通过一体化征收管理，房地产税费实现了应收尽收，防止了人为因素造成的税费流失，财政收入得到了长足的增长。截止9月30日共征收税费1827万元，其中税收收入662万元，行政事业收费1013万元，经营服务性收费152万元。

六是乡镇便民服务中心的工作得到深化。乡镇便民服务中心的建设，杜绝了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象，方便了群众办事，改进了干部作风，提高了政府工作效率，实现了群众、干部、政府三满意的局面。