建设高素质税务队伍的途径

    税收管理的目标是促进经济协调健康发展，维护市场公平和经济秩序，这一目标的实现，离不开一支高素质的税务干部队伍。从更加广阔的视野来看，税务干部队伍正面临着一系列新旧转变，包括新旧体制的转变，新旧经济增长方式的转变，新旧监管方式的转变，新旧人事行政的转变。而目前税务干部队伍现状，在新旧转变的背景下，与实现自身的目标还有很大的差距。这就要求我们深化对建设高素质队伍内涵的认识，探索建设高素质队伍的途径，建立完善建设高素质队伍的措施。
　　一、高素质税务干部队伍的内涵
　　税务干部队伍高素质的内涵，是由税收征收管理的性质和职能及面对新的形势决定的，因此税务干部既要具备作为国家公务员队伍建设的整体性标准，还应具备其“专业化”素质。现依据领导以及有关学者的一系列论述，对“高素质”特作如下概括和阐述：
　  （一）思想政治的高要求。要求税务干部具有坚定正确的政治方向和政治立场。只有坚持正确的政治方向，才能清醒地准确把握党的十七大精神的实质，始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，将服务经济发展放在重要位置，明确税收管理的方向和目标。坚持正确的政治立场，就是要求税务干部坚定地站在党和人民大众的立场上，一切从国家和纳税人的利益出发，树立“纳税人是社会主人，征税者是社会公仆”的理念，全心全意为纳税人服务。
　  （二）依法行政的高标准。作为代表国家依法行使税收执法和征收权的税务干部，要有高度的法治意识，对所执行的法律法规要把握其精神实质，做到“不走神”、“不变形”，“不曲解”、“不掺假”。对纳税主体的行为监督管理，不仅自觉遵循实体法规范，而且遵循程序法规范。在执法中确立独立行使执法权，不受其他单位、个人干涉的原则，能排除各种因素和特权现象的干扰，保证正常执法，综合地监管执法，不顾此失彼，厚此薄彼，并对本地区的经济和税收环境有全面、深刻的了解，以利于结合实际创造性地执行。
　  （三）行为品质的高境界。税务干部的行政行为、处事和言行，做到公平、公正，其出发点和动机诱因均是维护税负公平和法律精神，执法者应正本清源，清除自身价值取向上“偏私”的尘埃污垢，讲究“意诚”、“心正”，充分尊重纳税人的人格，尊重纳税人的权利，平等地对待行政相对方。对于法律赋予的自由裁量权，能正确运用法律的基本原则，根据立法目的和精神，充分依据案件事实决定其法律后果，最大限度地兼顾合法、合情、合理，追求法、情、理的统一，以激活长久以来严肃依法行政之理性，体现税收管理之道德关怀，取得最佳的执法效果。
　  （四）理论素养的高水平。税收管理缺乏理论指导，缺乏科学理念与理性，其对经济监督管理的效能是事倍功半乃至劳民伤财的管理。这就要求税务干部具备理论思维、理论概括、理论创新、运用理论指导实践的能力；具备扎实的政治理论修养，对当今市场经济理论、行政体制改革理论、法学理论比较精通、熟悉，并且能够运用这些科学理论和方法，分析和解决纳税人在征收管理中遇到的新情况、新问题。
　  （五）文化知识的高层次。现代税收管理的综合性、复杂性、专业性、全局性和超前性，要求税务干部具备广博的文化知识，成为知识相对渊博的杂家、通才。其合理的知识结构应当是以税收管理学知识为核心的各种知识的合理构成和搭配。具体来说，一是娴熟的税收管理学知识，包括税收管理的一般原理、方法以及相关的管理心理学、行政管理学等知识。二是扎实的专业法律知识，包括刑法、民法、经济法、行政法等法律法规知识。三是丰富的人文科学和自然科学知识。四是深厚的社会生活知识。
　  （六）业务技能的高起点。业务技能主要是指税务干部娴熟运用税收法律法规的能力和技巧。一是登记方面，税务干部要能正确树立“把关服务”的理念，对税务登记的程序性规定内容（要件、步骤、时限等）了如指掌，简便、快捷、公开、公平、公正、准确地核准。二是办案方面，要求执法人员对承办的案件做到心中有数、独立思考、综合分析、胸有成竹；对复杂、疑难案件，具备娴熟的调查取证能力，做到游刃有余；具有紧急状态下的办案能力，且根据非常态的行为特点，做出快速决策。
　  （七）廉政建设的高风尚。要求税务干部做到廉洁奉公、艰苦奋斗、抵制腐朽思想侵蚀的表率，始终保持高风亮节，过好改革开放、市场经济、权力、金钱、美色等“关”，抵御各种诱惑，增强拒腐防变的能力，构起拒腐防变的心灵上的“万里长城”。
　  （八）职业忠诚的高追求。职业忠诚是指税务干部对自己的职业、职责忠心耿耿，以及一丝不苟、认真负责的敬业精神与行为的表现。税务干部是国家的“经济卫士”和纳税人的“保护神”，税务干部必须对税务这个光荣而神圣的职业忠贞不渝，在工作中保持积极奋进的精神状态，认真履行职责，积极承担任务，勇挑重担，勇于献身。
　  （九）生理心理的高耐力。税收管理活动常处于复杂多变与高风险的环境下。因此，一要有“能耐”，既要有能力更要有能耐力，有“路遥知马力、日久见人心”的能耐力，能耐受挫折、遭失败的痛苦；二要在推进事业发展的心路历程上，“艰难困苦、玉汝于成”的顽强拼搏和经久“耐磨”精神。
　　二、建设高素质税务干部队伍的途径
　　建设高素质税务干部队伍必须坚持两个前提。一是坚持科学税收发展观。其对于建设高素质税务干部队伍，无论从宏观、中观还是微观甚至对每一个地税干部来说，都具有直接的重大指导意义。因此，我们要站在跨世纪的战略高度，做一名用科学税收发展观指导工作的税务干部，直接有效地为发展先进生产力服务，为发展先进文化服务，为最广大人民的根本利益服务。二是坚持不断提高自身的觉悟——严于解剖自身的缺点、错误。当今世界管理学界的三大名言给人以深刻的启示，这就是：智力比知识重要；素质比智力重要；觉悟比素质重要。第三句是落脚点，从某种意义上说，没有觉悟的管理者是最危险的管理者，包括税务干部在内，深刻觉悟到，自己在知识、能力、素质等方面，与时代的潮流及职务要求有差距，必须迎头赶上，急起直追。经常具有这种自觉的醒悟，是建设高素质的税务干部队伍的动力源。
　  （一）树立新观念。观念是素质的根本，观念决定态度与行为。要提升自我，赢得革命性的效果，必须从观念着手，克服“惯性”的思维，更新传统的观念。作为税务干部，必须树立与新旧转变相适应的新观念，包括依法行政观念、发展观念、市场观念、竞争观念、信息观念、系统观念、效益观念、改革观念、创新观念、开放观念、未来观念、新的价值观念等等。我们必须时时刻刻主动理解、消化、熟悉和接受这些新观念，全面造就自己的新观念。
　  （二）忠诚于目标。目标是方向，目标是行动的先导，我们要对照高素质标准，综合分析和诊断，认真地计划自己要成为什么样的税务干部，清晰确立自己的“使命宣言”。该计划目标应该是（1）有的放矢的，具有针对性。（2）具体的，如一年要读几本书籍，要争取办多少起案件，要写几篇理论文章等等。（3）系统的，要着眼于高素质的标准。（4）切实可行的，必须建立在现实条件的基础上而不能凭空设想。（5）需要阶段性地评估以及持续修正和改良。（5）符合世界观、人生观、价值观，这是计划目的“根”和“本”的性质问题。计划目标确立之后，使我们洞悉自己的工作生活重心是什么？什么是自己生命中最重要的？这样我们就能凝聚意志力，全力以赴且持之以恒的付诸实现。
　  （三）不断地学习。非学无以广知，非学无以明识，非学无以立德。科学研究表明，在现代社会里，一个人的知识，只有20％是靠正规学校获取的，其余80％是靠工作实践和在职勤奋学习获得的。因此，我们一定要善于学习，善于重新学习。首先，要明确学习的目的，端正学习的态度。学习科学税收发展观，关键在于用科学发展观指导税收工作。学习各门学科要切合实际，学以致用。如通过学习现代计算机技术，推行网上登记、网上年检、网上查询、网上办税、网上举报、网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等，以提高工作效率和综合监管效能。在处理工作和学习的关系时，要树立学习是工作的核心、学习与效率是同义词、学习是工作的新形式等新理念，自然而然地正确解决“工学”矛盾。其次，要选准学习内容。我们应根据新旧转变需要，结合税收工作的实际，选定内容，既从书本上学，又从实践中学，从自己和别人的经验教训中学，既着重学习税收管理专业知识，又要学习法律、社会科学和自然科学等知识。最后，运用各种手段，提高学习效率，并持之以恒。
　  （四）致力于实践。实践出真知，实践长素质，实践增才干。当前，我们要紧密围绕即将出台的十二五税收规划，在发展服务经济、体制机制改革、整顿和规范税收经济持序、队伍建设等方面进行大胆实践。通过实践，不断提高科学决策能力，有效执行能力，组织协调能力，改革创新能力，收集、处理信息能力，生理、心理承受能力，紧急应变能力，全面推进信息管税与服务创新，保障税收管理工作与时俱进。
　  （五）塑造好形象。因为税收职业的特殊性，执法人员的形象很重要，这并非指税务干部都要英俊美丽仪表堂堂，而是说应该有得体自信的举止，端庄亲切的仪表，大方谦虚的言谈，清正廉洁的气质，沉稳自强的性格。并且应使服务对象产生一种信赖感、亲切感，办案人员应该给人以庄重感和威严感。塑造良好的形象，要靠自身不懈的“四自”磨练。“自重”——珍重、钟爱自己所投身的事业、所在的岗位、所任的职务，以及业务、身体、情感，做到自尊、自信：“自省”——自我反省、领悟，经常地严于剖析自己，并以自身的缺点、弱点与过错为“敌”，以求自我的“日日新、”。“自警”——时刻警惕和抵制外界的各种诱惑，在特定的条件下，保持着“念念有如临敌日、心心常似过桥时”这样一种高度的警惕性。“自励”——在困难条件下和各种困境中，总是勉励自己以坚忍不拔、自强不息的精神去战胜困难，赢得胜利。
　    三、建设高素质税务干部队伍的机制
　  （一）建立完备的考核体系。用“严格考核”这把尺子为标准，衡量每一个税务干部在什么岗位该干什么？干了些什么？干得怎么样？这就要靠建立完备的考核运作体系，从根本上解决制约考核效果的“瓶颈”。具体应把握两个转变：一是从抽象到具体转变，把税收管理工作的目标任务层层分解，落实到人，确立一个个具体的目标指数，使抽象、形式化的一般考核变为具体有效的量化考核。这里强调的是建立一个科学、客观、严格、公正的考核平台，通过计算机收集、整理、计算、汇总有关数据和信息资料，如实估量一个税务干部的真正业务能力、工作业绩和职业修养。二是从统一到分类转变，以往对税务干部进行评价，仅按照公务员考核办法，适用一个标准、一个程序、一个评价体系、一样的奖惩机制，不能反映责任轻重和工作性质的不同。因此必须在系统内实行分类考核，并制定相应的考核标准、程序和方法，如税务登记人员可以通过登记质量、登记效率来体现登记技能，对税务稽查人员可以通过对法律文书大检查评比等监督形式，以案件的办理程序及实体处理结果来评查办案技能。从而使人员考核等次拉开，发挥考核的激励性导向机制作用。
　  （二）健全有效的用人机制。从上层到基层务必形成良好的用人环境，破“神秘化”，立“公开化”、“民主化”，充分发扬政治民主，增强广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权；破“随意性”，立“程序化”、“制度化”，严格按照《干部任用条例》程序选拔干部，结合税务部门实际，建立干部任职资格认证考试制度、任期制、使用期制、聘任制、交流制、岗位聘任制、末位淘汰制、失职追究职、任期经济责任制，以及健全和完善干部推荐、考察、任用责任追究等相关制度。
　  （三）构筑“学习型”税务。指导思想：规范学习行为，营造学习氛围，将税收管理建设成为一个高效的学习型组织，通过提高本组织的学习力来提高人员综合素质，为税收管理适应新旧转变奠定坚实的基础。学习机制：导入不学习就会被淘汰、就不得晋升的理念。将学习与其他制度特别是人事制度相配套，把学习效果与干部选任、奖惩、岗位责任、晋级等挂钩，从而注入动力，施展压力，使税务干部视学习为内在自觉行动乃至生活方式之一。学习途径：自学，鼓励人员参加成本底、效果好的高等自学考试，将取得其大专文凭作为基本任职学历，对取得本科文凭的，要予物质和精神奖励；培训，遵循培训教学规律，实现培训效果的优化；选送，要有计划地选送具有本科学历的人员攻读第二学位和研究生学习；研究，利用研究会的阵地，引导已有丰富税收管理经验积累的人员，有的放矢地引钻研实用性、前瞻性强的税收管理理论，使经验升华为理性认识甚至使科学理论，并指导实践，转化为现实的创新力。学习载体：应突破单纯课堂化，结合税收管理的职业特点，开辟专题讲座，举行模拟办案、业务竞赛，组织听证观摩、专题研讨会、辩论会、典型案例分析会、学习心得评比等，以这些生动活泼的载体，来提高学习兴趣和效果。此外，应充分利用税务系统的互联网手段加倍提升学习效能，比如定期举办网上税收法规知识竞赛，开辟网上问题答疑等。
　  （四）建设先进的税务文化。税务文化是由相互作用的诸多要素组成的一种文化系统，包括物质文化——建筑、设施、巡查装备、人员着装以及会议室、询问室、听证室的布局和装饰、工作环境等；行为文化——人员群体在纳税场所、查处经济违法案件、服务企业发展、学习研究培训、交流沟通协调以及生活娱乐中产生的活动文化等；制度文化——从事税收监管和税收执法中形成的与税收管理地位、性质、目标相适应的规章制度和组织机构等；精神文化——在税收监管和税收执法中形成的独具税收管理特征的意识形态和价值取向等。崇尚建设先进的税务文化，有利于税务干部队伍整体素质的提高，有利于树立执法权威和良好形象，有利于确保依法行政和目标的实现。因此，要加强组织领导，形成齐抓共建的合力，力求与整体工作的推进相协调，全面规划，根据不同阶段的工作重点和内容，开展丰富多彩的文化建设活动，提升税务文化品位，造就出一支高素质的税务干部队伍。

作者：李华新