公文写作中的行政道德与人文素养

行政道德是国家行政机关及其公务员行使公共权力、从事公务活动过程中,通过内化的信念和善恶标准,理性地调节人与人、人与社会之间各种关系的行为规范。实践已经证明,公共行政的运作不仅需要法律的制约,更需要道德的规范,行政道德对公共行政行为的规范制约作用是法律所无法替代的。因为行政道德调整的对象不仅是公共行政主体现实的行为,还包括他们的思想品格和行为动机,它涉及公共行政活动的方方面面,比法律调整的范围更加宽泛。法律为公共行政行为的主体提供的仅仅是行为准则的最低底线,而公共行政道德则有更高层次的要求。

+ d$ J! `8 h4 y8 O0 @行政道德规范对行政决策的道德性具有重要影响。行政官员管理社会公共事务,而面对日益复杂的公共事务,他们必须时时进行决策。以至西方学者提出“管理就是决策”的看法。行政决策是行政官员本身价值观的选择,行政官员的个人价值观,又深受行政官员的行政道德水平所制约。这样,行政决策又是行政官员行政道德水平的产物。因此,行政官员在对公共事务进行决策时,必须具有道德性,即道德地决策。在我国,红头文件就是政策的象征。在老百姓的眼中,红头文件就是政策,红头文件就是政府,红头文件就是他们最可信赖的东西。因此,作者在写作之前和写作过程中都应紧紧围绕“读者”即受文者(人民群众)的需求来做文章,把最佳的行文效果作为写作的终极目标来追求。
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在行政公文的写作和传播过程中,出现了一些奇怪的现象:政府下令喝酒的通知———怪湖北省汉川市政府办公室下发红头文件,倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒。市政府办公室下发红头文件,给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务,全市各部门全年喝“小糊涂 仙”系列酒价值总目标为200万元,完成任务的按照10%奖励,完不成的通报批评。

& L* ^8 e6 B. Q5 y! d# E政府下令开通彩铃的通知———怪贵州省黄平县为提高知名度和美誉度,发布“关于开通通讯铃声宣传黄平的通知”文件,要求各机关单位干部手机铃音换成统一的宣传家乡的彩铃。开通该彩铃的用户已达400多名,其中300多名是县副科级以上干部。

8 H5 O% y4 W/ \4 P& @3 Q“红头文件”当广告———

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实行行政公文公示制度,对于关系到国计民生的一些重大决策,更应提前向社会公示,以增加政府行政工作的透明度。说到底就是“一切以人为中心”。这里的“人”不是指某一位领导,也不是指某些少数人,这里的“人”指的是人民、是群众。在公文写作中坚持“以人为本”,就是要把维护人民群众的根本利益作为写作的出发点和归宿,切实考虑到受文者的内心感受,真正发挥行政公文的作用。
8 x" J8 k+ x  _# ]作者：艾美华

这个主题挺好，写公文得讲道德