善用非领导职务的五种作用

  领导职务是国家公务员职务体系的重要组成部分。在公务员职务序列的部分层次，设置与领导职务相对应的非领导职务，对于拓宽公务员的职业发展空间，实现领导职务、非领导职务之间优势互补，充分发挥各类公务员的作用，形成科学、完整的公务员职务体系具有重要意义。但在实际工作中，由于受“官本位”等思想的影响，存在着两种对非领导职务认识上的误区。第一种误区是非领导职务“无用论”，认为非领导职务可有可无，设置这些职务多此一举，不但难以在工作中发挥实际作用，而且不利于理顺领导关系，只会给干部管理带来混乱。这种观点反映在工作中就是对非领导职务的设置、使用热情不高，对非领导职务干部不愿用、不敢用，结果导致一方面领导干部身兼数职、事必躬亲，分散了工作精力；另一方面非领导职务干部无所事事、隔岸观火，造成了干部资源的巨大浪费。第二种误区是非领导职务使用上的实用主义，违反组织原则、违背用人规律对非领导职务进行滥用。有的干部按照正常渠道难以晋升，就先被安排到上一级非领导职务上，然后再向同级领导职务过渡；有的为了绕开领导职数的限制，把非领导职务改造成了变相的领导职务；有的把非领导职务当成了安置不合格领导干部的工具等。这样做的结果，一方面，非领导职务干部严重超配，鱼龙混杂；另一方面，无法建立统一的管理规范，导致对非领导职务干部使用上随心所欲、管理上放任自流，既损害了干部工作的严肃性，又造成了非领导职务干部整体素质的下降。

    产生这两种认识误区的根源就在于缺乏对非领导职务作用的科学认识，在非领导职务的使用上没有清晰、正确的思路。鉴于此，为避免在实践中陷入这两种误区，必须根据非领导职务的设置宗旨和职务特点，在科学发挥非领导职务的作用方面多动脑筋，多下功夫，发挥好非领导职务的积极作用。

    一、激励干部的“加油站”

    所谓激励干部的“加油站”作用，就是通过把工作表现突出的干部提拔到上一级非领导职务，利用职务晋升实现对干部的有效激励。在非领导职务干部的选拔、配备工作中，我们要特别注重发挥这一激励作用，并把晋升非领导职务的重点对象确定为那些虽无突出的组织领导才能，但长期在基层岗位埋头苦干、无私奉献的各单位业务骨干。通过晋升，不但使这些同志待遇改善、名誉提高，更重要的是体现了组织上对其工作业绩的认可，从而进一步激发了这些同志在本职岗位上再创佳绩的工作热情。这样一来，源于组织的外部激励就转化为干部的自我激励，达到了对干部的长期激励效果，为了使晋升既能让被提拔干部受到激励，又能树立起正确的用人导向，真正做到提拔一个带动一片，从而最大限度地发挥晋升激励的作用，就要在选拔工作中严把“入口”，坚持群众公认、注重实绩的原则，认真组织民主推荐和实绩考核，做到民主推荐不靠前的不提拔、工作成绩不理想的不考虑。近年来，河北唐山市丰南区先后提拔了30多名长期在本职岗位辛勤工作、具有较高群众威信的股级干部担任科级非领导职务，在机关干部中产生了良好反响，有效地激发了大家的工作热情，从而使非领导职务真正起到了激励干部的“加油站”作用。

    二、培养干部的“孵化器”

    所谓培养干部的“孵化器”作用，就是将尚未提任上一级领导职务的后备干部先安排到上一级非领导职务进行培养锻炼，通过非领导岗位培养、造就领导干部。为了使有发展潜力的乡科级后备干部尽快成熟，我们通过严格的推荐、考察程序，有意识地把其中表现突出者晋升到乡科级非领导岗位进行培养锻炼，并采取了以下几项培养措施。一是把他们纳入乡科级干部考核管理范围，用乡科级干部的标准对其进行考核、衡量。一方面，通过对考核结果的分析，了解他们有待加强之处，进而有的放矢地进行培养塑造；另一方面，通过考核促使他们自觉地按照乡科级干部的标准约束、鞭策自己，不断进行自我完善。二是安排他们协助领导干部完成某一方面的工作，使其成为领导干部的助手和学生，使领导干部成为其导师和教练，让他们既能通过协助领导工作积累直接领导经验，又能通过领导干部的言传身教积累间接领导经验，从而有效缩短了后备干部的培养周期。三是有计划地安排他们进行实践锻炼，使其在察民情、体民意、解民怨的过程中，锻炼处理复杂问题的能力、科学判断形势的能力和带着感情做群众工作的能力。通过锻炼，这些同志的工作能力都有了明显提高。这些年轻后备干部经过科级非领导岗位的锻炼后再走上领导岗位，均能很快进入新的工作角色，表现出了较强的适应能力。

    三、职业发展的“导流渠”

    所谓职业发展的“导流渠”作用，就是通过非领导职务的设置，有意识地引导不适合担任领导职务的干部通过晋升非领导职务实现职业发展，从而开辟出适应不同干部特点的多样化职业发展道路，以达到用人所长的目的。为了使具有不同职业能力倾向的干部都能发挥出自己的优势，避免大家都去挤领导职务的“独木桥”，我们注意引导各级干部破除“官本位”思想的影响，根据自身的特长选择不同的职业发展道路。特别是对那些具有较强专业技术能力但不具备领导潜质的干部，我们更是鼓励他们在专注于自身专业特长的同时，通过晋升非领导职务实现职业发展，从而使非领导职务成为引导专业技术干部职业发展的“导流渠”。在做好引导工作的同时，我们根据这些干部的特点，把专业技术拔尖人才的培养选拔工作与科级非领导职务干部的培养选拔工作有机结合起来，不失时机地把表现突出的专业技术人才晋升到科级非领导职务，并采取多种形式的培养措施提升他们的工作能力，如有计划地选送他们到高等院校深造、到上级业务部门挂职学习等，使他们能不断地更新知识、开阔视野，跟上本专业技术发展的步伐。这对稳定专业技术干部队伍、激发专业技术人才的工作热情起到了比较明显的促进作用。

    四、储备人才的“蓄水池”

    所谓储备人才的“蓄水池”作用，就是通过非领导职务吸纳、储备、培养高级人才，促进机关高级人才存量增加、能力增值，为各项公共事业的长远发展提供人才保障。近年来，为适应经济高速发展的需要，我们从外地引进了一批高级经济管理和行政管理人才充实到各党政机关。为了使人才引得进、留得住、干得好．我们一方面积极创造条件，为他们提供施展才华的舞台，另一方面认真落实好他们的各项政治、生活待遇。我们规定，凡具有硕士以上学位、未担任领导职务的引进人才，均享受科级非领导职务待遇并参照后备干部的培养方式进行培养。对安排科级非领导职务的引进人才，我们挑选其所在单位经验丰富的领导干部一对一地做好传帮带工作，并安排他们列席单位领导班子会议，使他们能全面了解本单位的各项业务工作，为他们迅速掌握工作底数、尽快发挥出自身特长创造了条件。为了使人才用当其时，使引进人才早日担当重任，我们设置了引进人才的快速晋升通道，对符合领导干部任职条件的引进人才在同等条件下优先提拔重用。通过设置非领导职务这个人才“蓄水池”以及其他的配套措施，在人才引进方面我们切实做到了用感情留人、用事业留人、用适当的待遇留人。

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不错的文章，学习了。。。。。

级非领导职务待遇并参照后备干部的培养方式进行培养。对安排科级非领导职务的引进人才，我们挑选其所在单位经验丰富的领导干部一对一地做好传帮带工作，并安排他们列席单位领导班子会议，使他们能全面了解本单位的各项业务工作，为他们迅速掌握工作底数、尽快发挥出自身特长创造了条件。为了使人才用当其时