实施干部道德品质考评的实践与思考

  胡锦涛总书记在"七一"重要讲话中深刻指出："要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部"，这为新时期全党选拔任用干部指明了方向。近年来，玉门市探索建立干部道德品质考评体系，加强对干部"德"的考评研究，着力落实以德为先用人标准，在全市树立正确用人导向。



    一、德的特殊性决定了干部"考德"工作的复杂性



    在干部考评实践中，德自身所具有的特征以及其他一些因素，使得对干部德的考评难以客观、全面和准确。一是德的要素多样性使"考德"重点难把握。德的内涵丰富，外延广泛。目前对干部德的标准大都是一些方向性、原则性的要求，在实践中难以科学界定。二是德的天然隐蔽性使"考德"结果易失真。人性本身是复杂的，现实中干部会受思想意识、个人利益、人际关系等因素影响，其行为表现不一定与内心世界相符，给"考德"工作"去伪存真"带来较大困难。三是德的环境可变性使"考德"实效减弱化。干部的德会随着其社会意识、教育成长、职务变迁等内外部环境变化而改变。有可能稳步提高或下降，也有可能在某个特定环境、时间或心理变化下陡然改变，这种可变性使得考评难以获得及时客观的结果。



    二、准确把握干部德的考评要求，坚持正确"考德"原则



    十七届四中全会《决定》指出："注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德"。玉门市在分析研究的基础上，提出了干部"考德"四项原则：一是既看关键、又看平时。既注重从应对突发事件、完成急难险重任务和艰苦环境、复杂条件下的表现来考评，也注重在日常学习、工作、生活中的表现来掌握，做到"看得分更看积分"。二是上听评论、下听公论。既注重听取上级、同级的评价意见，也注重听取群众的"口碑"，把群众参与贯穿始终，避免因渠道单一、方法简单而步入"官评官"的误区。三是内观其家、外观交往。既注重在工作圈中考评干部的政治品德、职业道德，也注重在生活圈、社交圈中考评干部的社会公德、家庭美德，确保全方位考准考实干部秉公用权、抵御诱惑、保持本色的情况。四是既要重德、更要养德。坚持把德作为干部选拔任用的"硬杠杠"，真正引导干部更加注重自身修养，主动承担义务和责任，正确对待权力、地位和利益，保持健康向上的生活情趣，清清白白做人、踏踏实实干事。



    三、科学设计"考德"体系，探索落实以德为先标准



    考评体系是"考德"的核心，是保证"考德"工作制度化、结果真实性的关键。在设计"考德"体系实践中，玉门市着重把握了三个环节。



    1、完善指标体系，致力增强"考德"针对性。干部的德，说到底是一个责任问题。因此，玉门市将干部"四德"界定为"四个责任感"，并坚持抓重点、看主流，构建起以"四个责任感"为一级指标、20项考察要素为二级指标的指标体系。一是政治责任感。重点看是否心里有组织、眼里有群众、行为有分寸。主要考察：理想信念，拥护党的领导，有正确的政绩观；理论素养，加强理论学习，有较高的政策理论水平；组织纪律，服从组织安排，坚持民主集中制原则，带头落实上级决策部署；群众基础，尊重基层群众，维护群众利益；廉洁自律，遵守廉洁从政规定，干成事且不出事。二是事业责任感。重点看是否创新进取工作、公道正派办事、诚实守信做人。主要考察：敬业精神，认真履职尽责，工作任劳任怨；事业追求，工作有激情，创新务实，锐意进取；团结协作，善于听取不同意见，不搞独断专行；公道正派，坚持原则，秉公办事，不搞以权谋私；诚实守信，说真话，做老实人，不弄虚作假和阳奉阴违。三是社会责任感。重点看是否自觉履行义务、遵守公共秩序、树立良好形象。主要考察：奉献精神，热心公益事业，关心弱势群体，参与扶贫帮困；公众形象，情趣健康，自觉维护公共利益，能见义勇为；居民义务，主动缴纳各种税费，积极参与文明创建；遵纪守法，有较强的法律意识，带头学法守法，遵守居规民约；环保意识，厉行节约资源，有良好的卫生习惯。四是家庭责任感。重点看是否正确处理与父母、与子女、与配偶、与邻里的关系。主要考察：敬老孝亲，孝敬双方父母，承担赡养义务，关心冷暖起居；子女培养，重视子女教育，加强沟通交流，不溺爱娇纵；夫妻关系，夫妻互敬互爱，相互理解支持，无不良作风问题；邻里关系，邻里和睦，互帮互助，居民反映良好；家庭风尚，弘扬文明风尚，勤俭持家，在婚丧嫁娶等方面勤俭节约。



    2、创新实现路径，致力增强"考德"系统性。坚持定量测评与定性分析相结合，通过五种路径，360度考评干部的德。一是量表测评法。将20项二级指标量化为好（A）、较好（B）、一般（C）、较差（D）四个等次，建立干部道德品质考察民主测评表。成立考察组到考察对象所在单位进行德的专项测评。测评设立秘密写票处，留足思考和填表时间，让测评主体真实表达意见。二是社会征询法。设立干部考评监督电话、意见箱、电子邮箱，坚持组织部长信访接待日制度，并广泛宣传干部"考德"的内容、方法和监督形式，鼓励干部群众通过电话、信件、信访等多种渠道反映情况、提供线索、参与德的考评。三是关联调查法。在个别谈话了解干部德的表现的同时，建立干部道德考评联席会议制度，由纪检、政法、审计、计生、妇联、街道等部门单位提供干部违纪违法和违背社会公德、家庭美德等方面的信息，由相关单位提供干部不缴纳水电、物业、取暖、收视等费用的信息，累积考评依据。四是模型分析法。应用机读软件汇总专项测评结果，并计算建立干部道德曲线图和道德柱状图，使抽象的"德"显性化。一方面，以20项二级指标为横坐标、每一项测评平均成绩为纵坐标，建立平面坐标系，以100分为基础分，按照分值比例计算每一项测评平均成绩，定点连线，形成道德曲线图，同时在坐标系中纵向设置优秀、合格和警戒三个区间，可以分析干部单项和总体德的状况。另一方面，将20项测评结果加权平均后，计算出总评成绩，综合考察组意见，形成干部个人道德评价结果，可以对同一批次（同一单位）干部的德进行比较。五是综合评定法。根据干部道德曲线图、道德柱状图，综合各方面收集的信息，对干部的德进行综合评价，得出考评意见，从而形成干部道德曲线图、柱状图和评价意见"三位一体"考评结果，为干部德的现状"画像"。



    3、注重结果运用，致力增强"考德"实效性。及时运用结果是"考德"工作的必然延伸和关键所在。玉门市主要将"考德"结果运用到三个方面。一是作为职务调整的重要依据。对"考德"指标全部进入优秀区的干部优先提拔任用；对20项二级指标中有5项及以上进入警戒区的进行批评教育，是拟提拔对象的不予提拔；对有10个及以上二级指标进入警戒区的，调查核准后给予一定的组织处理，直至免职。二是作为表彰激励的重要依据。对考评指标全部进入合格区以上的干部，旗帜鲜明的给予褒奖和鼓励；对有5项及以上指标进入警戒区的，坚决取消评优树模资格，年度考核不得评为优秀等次。三是作为监督管理的重要依据。将考评结果及时向有关部门、干部所在党组织及其本人进行定向反馈，为组织监督和个人自查提供帮助；对综合评价较差或问题较为突出的干部，责令所在党组织监督整改，防止干部道德滑坡。



    对干部德的考评，关键在于建立科学的"考德尺子"，在操作性和精确度上找到平衡点。从玉门的实践看，通过对干部的德实施专项考评，从而落实了以德为先标准，但也遇到了考评程序相对繁琐、干部群众参与测评的任务重等问题。今后，应改进完善，向全社会释放出"以德为先"的强烈信号，努力建设一支讲党性、重品行、做表率的干部队伍，带动整个社会形成重德养德的良好风气。

向你学习致敬啊，希望有进步。