“面子工程”恶化基层干群关系

据报道，2012年2月24日至25日，陕西省农业厅组织的“陕南高产创建春季工作现场会”在山阳县召开，为了应付上级部门的检查，村干部花钱雇人在空着的土地上覆上了地膜，却没播种。这一“面子工程”引起当地群众强烈不满。每隔一段时间，类似的荒唐闹剧就会被曝光出来，挑战人们的想象力和忍受力：给秃山刷绿漆，清理、粉刷高速公路两侧破旧民房，种麦苗当草坪……这些“面子工程”，给一些干部在上级领导面前挣了面子，却失了政府的信，伤了群众的心，成为影响基层干群关系的重要因素。
    基层党员干部是党和国家惠民政策的具体贯彻实施者，他们的一言一行都代表着党和国家的形象。群众对党和政府的评价往往是具体的、朴素的，主要基于其对身边党员干部行为的感受。群众判断执政党“好”还是“不好”的主要依据，就是执政党安排在他们周围的干部是否给当地经济社会发展带来了有益的改变，是否使自己的生活有所改观。基层党员干部离群众最近，是党和国家的“代言人”，他们的失信行为往往影响到群众对党和政府的整体评价。在老百姓看来，身边的干部不诚信，就是党和政府不诚信。身边人、身边事最能影响一个人的价值判断，正如身边的勤廉典型可以震撼一个人的心灵，迅速提升对典型人物所处群体的整体评价一样，身边干部的虚浮、懈怠、懒散、腐败可以瞬间瓦解一个人经过多年才培养起来的对党和政府的深厚感情。干部做了一件伤民心的事，十件惠民生的事都无法弥补因之而生的信任危机。特别是在一些地区的群众生活并没有明显改观的情况下，干部耗费国家、集体资财，大搞“面子工程”，自欺欺人，欺上瞒下，老百姓非常反感，对干部的信任感自然无从建立，干群关系必然紧张。老百姓亲眼看着干部搞弄虚作假的“面子工程”，很多还是被迫参与者，其对党和政府威信的破坏力不小于干部的贪污受贿、精神懈怠和能力不足。
    一些地区和部门“面子工程”层出不穷，有以下几个方面的原因。
    第一，一些干部误读了权力的内涵，颠倒了“主仆”关系，世界观、价值观和政绩观发生了扭曲。他们开展工作的驱动力不再是为民服务的宗旨意识，而是个人的功名利益；干事创业的目的不再是为群众谋取福利，而是堆砌政绩为个人升迁发展铺路；人民群众不再是服务的对象，而是实现自己政治、经济利益的道具。在一些干部那里，赚取政治资本才是主业，服务群众成了副业，甚至成了施舍。在这样的价值观指导下，上级领导高兴不高兴、满意不满意、答应不答应成了开展工作的指挥棒，在实际工作没做好的情况下，“面子工程”应运而生。“面子工程”给自己争了“光”，却给党和政府的形象抹了黑。
, |9 M6 S% _, s) q    第二，上级部门和领导的检查、调研形式主义、官僚主义严重，“下级弄虚作假，上级装聋作哑”。一些领导干部到基层调研，“从干部中来，到干部中去”，习惯于坐在会议室与当地干部开座谈会，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看。许多干部坐在车里，沿着公路“考察”一下当地的建设情况就算是比较接地气的活动了，很少有在没有当地干部陪同下深入地头、炕头，了解实际情况的机会。把握了上级领导的检查、调研“规律”后，一些基层干部接到检查、调研任务，就着手选择人选，反复彩排。在警车开道、层层陪同的状态下，到基层检查、调研的干部接触到的都是歌舞升平，形势一片大好，很难看到实情、听到真话，无法了解基层的实际情况。这种走马观花、蜻蜓点水的检查、调研风气为基层干部搞“面子工程”提供了动力。
    第三，上级部门制定的一些政策不符合基层实际情况，基层干部为完成上级交办任务，被逼弄虚作假。一些没有经过充分调研的政策草草出台，一到基层就水土不服，无法实现政策的预期效果，基层干部为在期限内完成任务，只能发动群众集体弄虚作假。群众参与这些事情，心里怨气很大，基层干部也深感无奈。上级机关制定对下级工作的指导意见，要求下级不打折扣地贯彻执行，出发点往往是好的，但是没有为发展不平衡、地区差异大的基层留下调整的空间，往往造成事与愿违的后果。很多基层干部很想为当地群众干点实事，但为了完成统一指标，挤占了大量结合当地实际创新开展工作的时间和空间，“面子工程”自然不可避免。
    “面子工程”误国误民，必须采取务实措施，遏制这种费民财、伤民心的现象。第一，要在党员干部中深入开展马克思主义群众观教育，深入检讨思想作风是否脱离群众，使干部将关注点从升官发财转移到关心群众、服务群众上来，促进干部树立正确的群众观、政绩观。第二，要改革干部评价奖惩机制，加大对干部“官德”的考核权重，将贡献指数、清廉指数、信用指数纳入到考核评价体系。要增加群众对干部的评价在选人用人中的指标权重，重用那些真正为群众办实事的干部。对于弄虚作假、侵害群众利益的，严厉罚则。第三，要改进检查、调研作风。上级领导到基层检查工作和调查研究，可以有规定路线，但是还应有自选动作，要多一些随机性调研，让“面子工程”起不到作用。应当多到那些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不做安排的调研，到群众家里去倾听百姓的心声，了解基层面临的实际问题，吸收群众的智慧。第四，要建立完备的党内诚信体系建设制度。探索建立诚信承诺、诚信公示、诚信考核评议、失信惩戒、诚信举报、诚信档案、诚信考察等制度，将诚信作为评定干部的重要依据。对党员干部的弄虚作假行为，依规给予诫勉、警告等处分并追究责任。第五，在制定相关政策时，要深入基层进行广泛调研，了解实际情况，重大决策要先搞试点，然后再铺开，为地方预留根据自身实际情况进行一定调整的空间，避免一刀切。作者：田坤 来源：学习时报