在2012年上半年经济形势分析会上的讲话范文

同志们：
    按照会议安排，我就全县经济工作讲三点意见。
    一、关于上半年工作回顾
    今年以来，我们按照“十二五”规划的总体部署，以建设“实力吴堡、幸福吴堡”为目标，紧紧围绕年初确定的各项工作任务，着力优化经济结构，努力转变发展方式，大力推动经济增长，经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。
    （一）经济总量平稳增长。上半年，全县预计完成生产总值（GDP）5.35亿元，完成目标任务的46.5%，同比增长20.6%，其中，第一产业完成增加值1100 万元,同比增长4.8% ;第二产业完成增加值1.93亿元,同比下降5.2%；第三产业完成增加值3.32亿元,同比增长41.5 %。完成财政总收入2737万元，其中地方财政收入1022 万元，分别较去年同期增长39.6 %和25.4 %，完成任务的49.8%和51.1%。全社会固定资产投资1.9亿元，同比增长7.2%，完成任务的14.6%。预计全县农民人均现金收入达3127元，同比增长26.3%；城镇居民人均可支配收入8506元，同比增长17.6%。社会消费品零售总额实现2.12亿元，同比增长12.7%，完成任务的35.3%。
    （二）资源开发有序推进。完成了李家塔至柳壕沟矿区专用二级公路施工图设计。横沟三号水源井建成，综合供水工程已完成项目的可研、设计等前期工作。柳壕沟矿区“路条”已由省市发改委上报国家发改委待批。建设项目已完成井筒设计、井筒检查站等前期工程，工业场地平整完成工程量的50%，矿区35KV变电所建设、三维地震等工作正在抓紧进行，上半年累计完成投资2952万元。煤层气综合利用预可研已由市资源勘探公司委托西安煤科院编制完成并通过初审。中能公司煤和煤层气寇家塬3604综合勘探井已如期完工，第二孔3606孔井的选址已完成，进场道路已开始修建，施工场地平整等前期工作全部完成。
    （三）重点项目建设进展顺利。全县52个重点项目完成投资1.02亿元，占年度计划任务的12.5%。沿黄公路一期工程、水泥厂技改项目、二期黄河大道河堤及路基工程、红枣示范基地及生态林建设基本完成。县城供水二期工程、黄河水泥厂低温余热发电项目、高效微生物有机复合肥项目、看守所建设等抓紧推进。沿黄公路二期工程及路基工程、火车站连接线、张岔公路、人力资源市场等项目前期准备基本就绪，其他项目正在加紧前期工作。
    （四）农村经济稳步增长。全县完成粮食播种面积11万亩。大力普及推广农业实用技术，实施马铃薯高产示范3100亩，旱地全覆膜玉米510亩，小杂粮高产示范1300亩。新建红枣经济林示范基地1000亩，完成低效枣园改造2万多亩。春季养蚕560张，新建和改造桑园5000亩。积极推进畜牧业发展，全县生猪出栏4500头，同比增长25.3%；牛出栏205头，同比增长115.8%；羊子出栏4500只，同比增长38.8%；家禽出栏3.3万只，同比增长45.4%。预计实现畜牧业总产值1810万元，同比增长4.89%。农业示范基地建设成效明显，张家山红枣生态示范园新建高标准红枣示范园400亩，总面积达到1000亩，同时完成了园区主干道两侧和周边的绿化任务。贾家山循环农业示范园已完成500头能繁母猪养殖场和20亩设施蔬菜基地建设。柏树坪设施农业示范园已完成水源设施和土地平整工作。建成岔沟小流域坝系中型坝2座，小型坝2座。
    （五）非公经济蓬勃发展。按照“113”全民创业的发展思路，加快发展非公有制经济。上半年，全县新增中小企业20户、非公有制经济组织258户。凌源果品、天顺枣业、富民养殖、延福生态农业等一批中小企业迅速发展。全县民营经济完成营业收入10亿元，实现利润总额1.4亿元，新增固定资产投资9200万元，同比分别增长26%、35%、48%。实现总产值9.2亿元，同比增长41%；实现增加值3.2亿元，同比增长38%，完成税收1197万元，占年度计划任务的47%。
    （六）城乡面貌进一步改善。县城总体规划和城乡一体化规划通过省市专家初审。污水处理厂扫尾工程基本完成，即将进行设备调试和托管运营。县城西区开发项目正在抓紧调研论证和立项审批，二期黄河大道路面铺设及市政道路正在进行可研设计，西区排污管道布设方案及地形图测绘已经完成。县城供气工程（集中供热）已完成项目可研报告的编制和项目选址。寇家塬、辛家沟两个重点镇建设已完成立项、道路设计、土地勘界预审等前期工作。各类保障性住房建设加快推进，配建的50套经济适用房开工建设，廉租房、公租房已完成立项选址、土地平整、融资平台搭建等基础性工作，即将开工建设。下大力气依法加强了城市管理，在全县范围内开展了违法占地、违章建设清理整顿，乱修乱建行为得到初步遏制，县城人居环境有了一定的改善。
    （七）民生事业发展加快。完成了县幼儿园异地新建初步规划工作，阳光小区和柏树坪民办幼儿园开工建设；继续实施名师招聘，加强教育教学管理，办学质量进一步提高，吴堡中学今年高考再创佳绩，二本上线人数再次突破百人大关，升学率达到92.8%。新农合即将纳入全市统筹，农民人均筹资标准由150元提高到300元，报销封顶线由原来的3万元提高到15万元；年初确定的200万元大病救助基金已筹集到位，研究出台了救助办法，救助工作即将启动；财政历年拖欠干部职工514万元的医疗保险费已全部拨付到位，缓解了干部职工医疗费报销难的问题；县医院综合楼建设工程完成招投标工作，即将开工建设；投资290万元为县医院购置CT一台，由厂家赠送的价值90万元的彩超、化验等医疗设备，现正在安装调试，彻底解决了县医疗设备短缺的问题；聘用了7名医学本科临床专业毕业生来我老秘网县工作，充实了县医院科室骨干力量。积极开展干部职工计生秩序、流动人口计生专项整治、打击“两非”等活动，实施了“母亲健康、优生促进、计生家庭创业”三大工程，计划生育综合管理和服务水平有新的提高。重新修订了县、镇、村三级《救灾应急预案》，累计发放救灾款38万元。城乡社会养老保险新增参保人数 3100人，提前实现全县3.11万人的参保目标，全县已有9450名60岁以上的老人人均按月领上了81元的养老保险金；全县城镇居民医疗保险参保人数达到6130人，完成全年任务115%；新增城镇就业860人，全县劳务输出1.98万人次，有组织输出1.1万人次。
    （八）社会大局和谐稳定。深入推进安全生产“三项行动”，全面加强了对建筑工地、道路交通、地质灾害、易燃易爆物品等重点行业、重点部位和薄弱环节安全隐患的排查，安全生产形势总体稳定。全面加大了食品安全整治力度，设立10万元的食品安全举报奖励专项基金，全县食品安全专项整治成效显著。深入开展了社会治安整治专项行动，重点打击盗窃犯罪、毒品犯罪、邪教犯罪，有效遏制了各类刑事案件的高发势头。上半年，全县共立刑事案件94起，破案94起，刑事拘留18人，强制戒毒9人，受理各类治安案件144起，处理违法人员181人，有力地打击和震慑了犯罪分子的嚣张气焰。以创建信访“三无”县为抓手，认真开展 “三排查、三落实”活动，积极妥善处理各类信访案件，全县信访形势明显好转。
    总的看，上半年我老秘网县经济社会发展的态势良好，但由于方方面面的原因，仍存在不少的困难和问题。主要有：一是经济指标进度完成不够理想。一产、三产较快增长，二产明显滞后，出现负增长，致使国内生产总值增长放缓，给实现全年增长目标带来巨大压力。二是重点项目建设不尽人意。受管理体制、投资业主、矿权转让、征地拆迁等因素制约，资源、旅游等产业开发项目建设步履维艰。由于法律和政策的调整，再加上关系协调不够及时，矛盾解决不够有力，方式方法不够灵活，工作落实不够到位，土地征收征用、房屋拆迁补偿、工程设计预算等前期工作动作慢、动劲小，延误了时间，拖下了步子，到目前，县委、县政府确定的33个重大项目中，完工1个，在建18个，未开工14个，给完成全年重点项目建设任务，实现全社会固定资产投资目标带来巨大压力。三是维稳形势依然严峻。由于政策调整，形势变化，也由于我们对群众教育引导不够到位，对问题处理不够及时，新旧矛盾交叉出现，六、七十年代精简清退人员解决待遇以及企业改制、铁路、高速路修建等遗留问题，资源开发、基础设施和城镇化建设中因征地拆迁而引发的利益诉求问题，复转军人、大中专毕业生的安置问题、临聘生待遇问题、涉法涉诉材夜思问题等都集中暴露，给和谐社会建设带来巨大压力。四是干部作风亟待转变。工作自由散漫，不作为、慢作为、甚至乱作为的现象不同程度地存在，落实难、难落实、工作讨价还价的问题尤为突出，导致一些工作不推不动、推也不动，给干部作风建设带来新的挑战，给组织推动全县经济社会跨越发展带来巨大压力。以上困难和问题，既是制约加快我老秘网县经济发展的主要因素，也是下一步工作中必须着力解决的突出问题，我们务必要高度重视，认真研究对策，采取有力有效的措施，切实加以解决。
    二、关于下半年工作安排
    下半年，我们要紧紧围绕年初既定的目标任务，本文由老秘网推荐，针对当前工作中存在的突出问题，找准切入点和突破口，集中精力抓推进、抓落实，确保圆满完成全年各项任务。具体抓好以下五个方面的工作。
    （一）加大以资源开发为主导的工业项目建设。一要积极沟通协调，尽快解决好横沟井田投资主体问题，年内取得突破性进展。加快推进鑫博源公司柳壕沟矿区35KV供电线路架设、矿区道路建设等基础工程，年内完成场区平整建设。加快推进柳壕沟矿井的“路条”批复、矿井设计以及立项报批，年底前着手井筒掘进。加快推进张家山盐田开发以及铁路支线的前期各项工作，协调香港中能公司加快勘探步伐，扩大资源勘探成果。二要充分发挥县工业园区管委会的组织协调作用，建立有效的工作和融资机制，通过土地有偿出让、银行信贷、激活民间投资和吸引外来资本等多种形式筹集建设资金，形成体制机制合理化、投资主体多元化、融资渠道多样化的综合协调机制。当前，要按照市发改委的要求，用足用好扶南资金，依次启动横沟矿区、李家塔产业园区、后王家山产业园区的土地征用和基础设施建设。注重按照构建和谐村企的要求，引导协调投资企业与当地农民有效建立优势互补、利益共享，相互支持、相互配合的开发运行机制，推进产业项目顺利建设。三要以全民创业活动为抓手，推动非公经济健康发展，用好500万元专项资金，突出抓好民营投资项目建设。黄河水泥有限公司100万吨新型干法水泥技改项目赶8月底前建成，实现达产增效。建斌建材有限公司环保节能石灰窑项目、永兴工业气体有限公司溶解乙炔生产和氧液氩充装项目、延福生态农业开发有限公司高效微生物有机复合肥等项目年内建成投运。
    （二）切实加强农业农村基础设施和产业化建设。一是抓好农村基础设施建设。尽快完成沿黄公路二期路基工程的施工放线和征地拆迁，8月份全线动工建设，年内完成路基和桥梁基础工程。张岔公路赶9月底前完成设计预算审定、土地房屋拆迁和招投标等前期工作，确保10月份动工建设。继续加大小流域坝系工程的实施力度，确保按计划完成建设任务。进一步完善和巩固退耕还林口粮田建设成果，切实抓好农田水利基本建设及农村能源等重点项目建设，全面完成市上下达的绿色长廊建设任务。二是加快农业产业园区建设。扎实推进柏树坪设施农业示范园建设，8月底前完成400亩高产示范田的土地平整和水利、供电等配套设施建设，10月底前完成柏树坪10亩日光温室和80亩塑料大棚、杨家店10亩日光温室和10亩塑料大棚建设任务，同时启动生态园项目建设。继续推进贾家山现代循环农业示范园和张家山红枣生态示范园建设。加强红枣、养殖生产加工环节的人员培训和技术推广应用，加大对红枣加工和养殖龙头企业的扶持培植力度，促进农业产业化建设取得更大成效。切实做好防旱、防涝、防雹、防虫工作，指导农民加强农作物大田管理，搞好优质马铃薯、小杂粮等高产示范田建设，确保全年粮食产量稳定在1.7万吨以上。三是全力推进新农村示范村建设。抓好4个“六位一体”型示范村建设进度，年内完成各项建设任务。尽快制定出台柏树坪村新农村建设实施方案，全面推进该村社区型新农村建设。四是努力拓宽增收渠道。加大农民工技能培训力度，下半年完成2000人次的培训任务，加强有组织劳务输出工作，认真落实中省市强农惠农政策，做好各种补贴的兑现工作，积极引导农民开展多种经营，实现多渠道增收，确保全年增收目标实现。同时，要进一步完善和巩固集体林权制度改革成果，加强林草资源的管理，抓好封山禁牧、护林防火以及秋季动物防疫、产地检疫和定点屠宰检疫工作。
    （三）扎实推进市政建设和城乡综合管理。一要加快市政重点项目建设。要按照一事一议、急事急办的原则，抓紧项目核准批复、工程规划设计、土地预审报批、预算造价审定、招商引资合作、工程招标投标等前期工作，促进重点建设项目全面启动，快速推进。二期黄河大道建设工程要尽快协商解决影响道路拓宽改造的占地拆迁补偿问题，赶８月底前全面完成河堤及路基工程，同时完成路面铺设及配套设施的规划设计、预算造价和建设方案，力争９月份开工建设，为全面推进西区开发打好基础。保障性住房建设工程要采取购地新建、开发配建、回购改造和与开发商联建等多种办法，抓紧土地回购协商对接、落实联建配建计划以及土地划转、资金筹措等前期准备，赶8月底前所有项目开工建设，年内236套廉租房、100套公租房、50套经济适用房主体工程全部完成。居民小区改造工程，9月底前完成土地房屋征收、建设方案确定，年内开工建设并完成“三通一平”。滨河路拓宽工程，8月底前完成工程设计预算、招商引资策划和建设方案审定，力争9月份开工建设，年内完成河堤除险加固和路基拓宽回填任务。城市集中供气（供热）工程，8月底前完成规划选址、项目审批、土地报批、工程设计等前期工作，年内完成供气站“三通一平”和供气主管线的铺设任务。火车站连接线及站前广场建设工程，连接线赶8月底开工建设，年内除桥梁等控制性工程而外，其余路基工程全部完成。站前广场要在9月底前完成工程设计、土地征用、房屋拆迁和招投标工作，10月份开工建设，年内完成土方工程。寇家塬重点镇建设工程要抓紧与群众协商对接，启动征地拆迁，尽快完成主街道、次干道和村民集中安置点的预算造价审定和建设方案确定，力争10份开工建设。二要加强国土资源管理。强化法律宣传和动态巡查，加大违法案件查处，坚决打击破坏耕地、非法占地、非法转让和非法采矿行为，坚决遏制违规违法用地，确保18万亩基本农田不被侵占，各类建设项目按程序审批报批取得用地。三要加强城市规划管理。严格规划审批，严禁违规圈占土地和开发建设，依法严厉打击乱审乱批、乱修乱建等不法行为，坚决遏制违章建设，全力维护规划的严肃性。四要加强城市综合管理。要整合行政和执法资源，理顺管理体制，加大执法力度，强化综合管理，不间断地开展以市容市貌、环境卫生、建筑程序、交通秩序、市场秩序为重点的城市综合整治，有效解决城市脏乱差问题，切实搞好城市公用设施的维护管理，扎实推进省级卫生县城创建工作。五要加强客运市场管理。集中时间集中力量开展城乡客运市场整顿，坚决取缔“黑出租”、“黑面包”、“黑摩的”，坚决遏制非法营运行为，创造良好的客运环境，维护广大消费者和经营者的合法权益。六要加强城乡环境保护管理。在抓紧制定规划的基础上，全面启动实施生态环境示范县建设工程。要加强污染减排管理，严格控制工业和生活污染排放，在加快城市集中供气工程建设的同时，继续推进城市煤改气和燃煤锅炉改造，加强垃圾清运和场区管理，加快污水处理厂扫尾工程建设和托管营运，确保年内化学需氧量和二氧化硫排放量控制在规定指标之内。积极开展环境优美镇村、绿色文明单位创建活动，大力实施农村改厕、改水和新能源建设，全面推进农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源的普及推广工作。
     （四）进一步强化财税征收和管理。一要加大财税征管。财政、国税、地税部门要紧紧围绕财税收入目标任务，严格落实征收责任，着力加强对重点税种、重点税源、重点行业的监管，进一步落实激励措施，加大车辆税收征管力度，确保税收足额征缴入库。要抓住下半年重点项目陆续开工建设的有利契机，切实加强重点建设项目税收管理，确保全年财政收入任务完成或超额完成。同时要积极争取上级补助和政策性扶持，进一步缓解支出压力。二要优化支出结构。围绕开展“五查四抓三降两禁止”活动，实现全县会议经费较去年下降50%，公务接待费用支出较去年下降10%，公务用车费用较去年下降10%。要按照“保民生、保稳定、保增长、保运转”的原则，合理安排财政支出，确保机关单位正常运转，重点支持基础设施和重大项目建设，促进区域经济持续快速发展。三要搞好民生保障。继续加大对农业、教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等民生领域的资金投入力度，切实加强和保障民生，促进和谐社会建设，解决好群众最关心、最直接的民生问题。
    （五）努力促进社会事业与和谐社会建设。一是坚持把教育放在优先发展的战略地位，用好500万元教育发展基金，搞好中小学布点调整，开学前完成吴中扩建工程，开办职业中学，年内完成任家沟中学的撤并工作。进一步加强师资队伍建设和教育教学管理，不断提高办学质量。要把解决学前教育滞后问题摆到突出位置，重点抓好县示范幼儿园、郭家沟镇中心幼儿园、寇家塬镇幼儿园等三所幼儿园的筹备建设。二是全面加强城乡居民基本医疗保险，积极探索公立医院改革，认真落实国家基本药物制度政策，积极开展大病医疗救助工作，加快县医院住院楼前期工作，确保在8月份开工建设。三是全面落实国家计划生育政策，加强流动人口、干部职工计划生育管理和打击“两非”工作，进一步规范生育秩序。抓好母亲健康检查、优生促进和计生家庭促进创业三项工程，为创建国家级计划生育优质服务县创造条件。四是完成部分镇的文化站内部装修及设备的配套任务，认真做好参加全市运动会的筹备工作，积极做好《张家山手工挂面技艺》省级非遗保护工作，继续抓好广播电视村村通建设，广泛开展全民健身活动。五是加快旅游产业开发。横沟温泉旅游度假项目要尽快完成施工图设计评审、土地预审报批和建设方案审定，力争赶9月份开工建设。继续抓好吴堡石城开发项目的包装策划和立项报批工作。六是全面落实以养老、医疗、失业、住房为重点的社会保障政策，进一步完善城乡低保实施办法，搞好动态调整，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。七是加快实施百姓安居工程，年内完成3个整村推进连片开发项目村的建设任务。做好山头村、白洛现村的移民搬迁和危房改造，确保完成房屋主体工程。八是积极探索促进就业和培训的综合机制，整合各种培训资源，搞好人力资源市场、职业教育基地和劳动力就业信息平台三项建设，健全县、镇、村三级就业服务网络，多渠道增加就业岗位，促进全民创业、家庭创业和自主创业，重点做好高校毕业生、退役军人和城镇失业人员的就业工作。下半年开工建设人力资源市场，新增就业岗位340个，发放小额贷款500万元，其中：开发公益性岗位100个，用于安置高校就业困难毕业生、下岗失业人员，实现全年无“零就业家庭”。九是全力抓好安全稳定。要落实分管领导、主管部门的监管和企业的主体责任，加大对道路交通、加油站点、建筑施工场地以及危险化学品等重点领域的排查，及时排除和消除安全隐患，坚决有效遏制重特大事故的发生。认真做好食品药品安全监管工作，预防突发公共卫生事件。切实抓好防汛防洪和地质灾害防御，加强防汛调度指挥和抢险救灾物资调配工作，确保安全度汛。进一步畅通群众诉求渠道，妥善解决重点信访案件，同时要严肃查处非正常材夜思行为，依法规范信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击吸毒、邪教、赌博、盗窃、散发不良网络信息等社会影响大的违法犯罪行为，全力维护平安和谐的社会环境，不断提高人民群众对“平安吴堡”的知晓率和社会治安的满意度。
    三、关于转变作风、狠抓落实问题
    从上半年的情况看，无论是经济建设、还是社会事业，无论是发展速度、还是项目进度都不够理想，这里面既有撤乡并镇、县乡换届、政策调整的客观影响，更与我们的干部特别是领导干部思想浮动、不思进取、作风涣散、工作松懈有关。这种状况不改变，完成全年任务目标就是一句空话。因此，必须从明确任务、落实责任、整章建制、严肃纪律入手，切实抓好机关干部特别是政府机关干部作风建设，推动各项工作落实。
    （一）要落实责任，明确时限。从现在起，我们要迅速将经济社会发展、重点项目建设、安全信访维稳等各项重点任务、重要指标逐项细化分解，落实到各包抓领导，落实到各镇和部门一把手，明确完成的时限和要求，切实做到任务到人、责任到人，并实行一月一调度、一月一通报制度，以此来推进工作落实。
    （二）要增强信心，真抓实干。要看到上半年经济社会发展、重点项目建设虽然拖欠任务不少、拖下步子不小，但我们在许多方面的工作实践中形成了比较好的思路，找到了一些好的办法，也做了大量艰苦细致的前期准备，为下半年抢时间、赶进度奠定了良好的基础。同时我们还应该看到广大人民群众要求发展的愿望十分强烈，上级的支持力度不断加大，为我们做好工作、推进发展创造了条件。因此我们要有必胜的信心和勇气，抢抓机遇，乘势而上，攻坚破难，锐意进取，促进每项重点工作取得突破性进展。
    （三）要不计得失，敢作敢为。当前面临县级班子换届，涉及到部分干部的进退流转，但是我们不能等待时日，不作不为，到处乱跑，贻误工作。要正确面对换届，明确肩负责任，做到在其位、谋其政、履其职、尽其责，特别是对一些复杂矛盾、棘手问题要勇于面对，不回避、不推诿，只要我们严格依法办事、按程序办事，只要我们涉身处地的为吴堡老百姓办实事办好事，就不要怕说三道四，放开胆子，放开手脚，敢作敢为，以实实在在的工作和业绩，赢得组织的信任和群众的信赖。
    （四）要深入实际，一线指挥。要善于调查研究，掌握实际情况，精心研究方案，拿出推进办法。在此基础上要放下架子，扑下身子，脚踏实地，亲历亲为，做到工作到一线安排，矛盾到一线解决，任务到一线落实。从后半年开始，各级领导干部务必把三分之二的时间和精力用在一线抓落实上。
    （五）要跟踪督办，加强问责。县综合督查督办室要定期对各镇、各部门的工作特别是重点项目建设进行跟踪督查并编发通报，对行动迟缓、落实不力的镇和部门的主要负责人要进行媒体曝光和诫免约谈，对因主观努力不够，导致任务不能完成的，必须严格实行行政问责和责任追究。
    （六）要一身正气，廉洁奉公。深入开展“五查四抓三降两禁止”活动，出台相关文件规定，切实加强公务用车、公务接待、公务出差管理，制定并落实项目管理、工程预算造价管理、招投标管理、国有资产管理等各项制度，深入开展反腐倡廉和政风行风建设，加强干部廉洁自律，落实一岗双责规定，营造风清气正的行政工作环境，进而带动社会风气的好转。
同志们，下半年的工作任务十分繁重，我们要在县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，真抓实干，全面完成年初确定的各项工作任务。

同志们：
    刚才，方县长代表县委就上半年工作进行了认真总结和分析，对下半年工作进行了全面安排和部署，我都同意，请同志们抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见:
    一、关于目标任务完成情况
    根据县考核办提供的数据，上半年，我老秘网县目标任务完成情况，在数量上还可以，但质量上不够理想。在市上下达我老秘网县的5个方面23项考核指标中，除了固定资产投资和工业总产值两项指标外，其它21项指标完成得基本正常，有的还完成得比较好。比如，GDP共完成5.35亿元，同比增长20.6%，分别超出全省、全市6.9和4.4个百分点，完成年度目标任务11.5亿元的46.5%，是近年来完成最好的一年。再比如，财政收入共完成2737万元，其中地方财政收入1022万元，分别同比增长39.6%和25.4%，完成年度目标任务的49.8%和51.1%，实现了时间任务“双过半”。还有，城镇居民可支配收入达到8506元，同比增长17.6%，完成年度目标任务的46%，农民人均现金收入3127元，同比增长26.3%，也都完成得比较好。那为什么还说质量上不理想呢？原因很简单，因为完成得不好的两项指标，恰恰是最能反映和代表我们实际发展水平和成效的指标，其中固定资产投资还一定程度上反映着我们未来发展的趋势，也就是我们常说的有没有后劲的问题。上半年，全县全社会固定资产投资仅完成1.9亿元，同比增长7.2%，只占到年度目标任务13亿元的14.6%。这其中有统计上的因素，比如起报标准由以前的50万元提高到现在的500万元以上，并且报统更加规范严格，致使500万元以下的投资以及相关手续不全的项目投资无法纳入统计。但这种影响是有限的，最根本的还是我们的重点项目建设严重滞后，而且实际情况也是这样，下面还要专门讲这个问题。工业发展指标问题有我老秘网县自身的特殊性，就是麻塔则煤矿的问题。因资源整合，麻塔则煤矿于4月份关闭停产，致使我老秘网县上半年规模以上工业总产值同比下降了17.5%，在去年，这个煤矿的工业产值占到了我们全县规模以上工业总产值的70%和全部工业总产值的54%。这个问题迟早要来，迟早要解决，而且就实际的意义而言，其与固定资产投资指标没有可比性，因为它只是给我们贡献了GDP，只是对考核有意义，其它则什么也没有。所以，要说不理想，最主要的是我们的固定资产投资不理想，因而，这也成为我们下半年最需要着力的地方。从县考核办对各乡镇、各部门的半年考核来看，各乡镇基本正常，凡完成不太好的部门都是承担重点项目较多的部门，同时也都是重点项目建设完成得不够理想，这也从另一个角度印证了我们的判断。这是我要讲的第一个问题。总的一句话，就是上半年全县的经济运行有喜有忧、忧大于喜，这是半年下来我们面临的总体形势。
    二、关于重点项目建设
    刚才上面讲了，上半年我们完成得最不理想的是固定资产投资，根本原因是重点项目建设严重滞后。那么，具体情况是怎样的呢？
    今年，全县共安排重点建设项目52个，其中续建和新建项目33个，前期工作项目19个。这里，重点讲一讲续建新建项目建设情况，因为这是我们加快发展的现实支撑，是衡量我们全年工作成效的重要标准甚至是主要标准。从完成投资任务看，上半年，33个续建新建重点项目建设共完成投资10791万元，仅占年度计划任务82290万元的13.1%；从进展情况看，很多项目特别是一些重大项目要进入实质性建设状态，还面临很多困难，还有大量工作要做。综合这两方面的情况，我们可以得出一个基本判断，就是要完成今年的固定资产投资任务，几乎已没有现实可能，唯一能努力的，就是最大可能地多完成一些，最大可能地离我们年初既定的目标多靠近一些。那么，问题出在哪里呢？深入分析这33个项目建设的具体情况，可以发现三个显著的特点，一是新开工项目多，续建项目少，33新建续建项目中，新建项目21个，占63.6%；二是新开工项目中，重大项目多，中小项目少，21个新建项目中，投资在1000万元以上的项目13个，占到61.9%；三是凡属重大项目，建设进度都严重滞后，进展基本顺利的都是一些中小项目。比如，截止目前，分文未投或基本上分文未投的重大项目有，寇家塬镇重点镇建设，年度计划投资4350万元；工业及城区综合供水工程，年度计划投资6000万元；煤层气综合开发项目，年度计划投资5000万元；横沟温泉旅游度假区项目，年度计划投资7200万元；河滨路拓宽改造项目，年度计划投资3000万元；县城集中供热供气工程，年度计划投资1650万元；辛家沟镇小城镇建设，年度计划投资1000万元；居民住宅小区建设，年度计划投资2000万元；火车站站前广场建设，年度计划投资1600万元；沿黄公路建设，年度计划投资8060万元；张岔公路建设，年度计划投资1200万元；县医院住院楼建设，年度计划投资3400万元；人力资源综合大楼建设，年度计划投资1600万元；县城示范幼儿园建设，年度计划投资880万元，总计14个项目，占到项目总数的近一半，合计投资47540万元，占到项目总投资的57.77%。还有几个重大项目，进度严重滞后于计划，比如柳壕沟矿区建设，年度计划投资1.5亿元，目前仅完成1046万元，占计划的7%不到；县城西区开发项目，年度计划投资2600万元，目前完成550万元，占计划的21.2%；住房建设项目，年度计划投资3400万元，目前仅完成520万元，占计划的15.3%。这三个项目年度计划投资合计2.1亿元，加上上面所讲的分文未投或基本分文未投的重大项目的年度计划投资总计为68540万元，占到全部项目总投资的83.29%，上半年仅完成了2797万元，占计划的4.4%。也就是说，占总投资八成以上的重大项目，仅完成了计划投资的不到一成。这样问题就清楚了。为什么完成投资少，因为重大项目推进慢。为什么重大项目推进慢？因为重大项目多属于新开工项目，而我们都知道，新开工项目一般是要比续建项目面临的问题多、困难大，特别是重大项目。与此形成鲜明对比的，就是那些进展比较顺利的项目基本上都是一些投资小、影响小的中小项目，同时又以农业项目居多，以非公有制经济项目居多。比如，杨家店、柏树坪千亩设施农业示范基地项目，贾家山良种猪场项目，退耕还林口粮田项目，岔沟小流域坝系工程项目，新农村示范村建设项目等等。当然也不乏有重大意义的项目，比如说黄河水泥有限公司100万吨/年新型干法水泥生产线技改项目，预计将于8月下旬全面建成投产，这不但对于今年，更重要在于以后将给全县的GDP、税收、就业作出重要的贡献。完工的项目有没有？有，但属于即安排即完工的项目，也就是每年都有的生态林建设，意义很重大，但考核难落实，效果难体现。以上就是全县上半年重点项目建设的总体情况及存在的主要问题，这个主要问题就是重大项目推进严重滞后，那么，造成这一问题的原因是什么呢？首先要承认，一般地讲，重大项目的推进是要比中小项目的推进问题更多、难度更大，这是项目建设的一般规律。但问题在于，我们的任务不仅仅在于认识世界，更重要的在于改造世界，我们不仅要发现规律，更重要的是要适应规律、利用规律，因为规律是客观存在的，是不以人的意志为转移的，那么，具体分析造成重大项目推进难的主要原因是什么呢？分析一下今年全县重大项目推进过程中所面临的具体问题，不外乎三个困难：一是选址难，比如县城示范幼儿园的建设，两年来难以有效推进的首要原因就是选址问题迟迟不能解决，面临同样问题的项目还有不少；二是征拆难，这一问题可以说普遍地存在，而且往往与选址难交织在一起；三是资金难，这是我们始终存在并且将长期存在的一大难题，但在实践中，没有前两个困难表现得突出。比如，上面所列举的17个进展缓慢的重大项目，有9个所面临的问题主要是征拆困难，有3个征拆困难是重要问题。同时，除了这“三难”以外，前期工作准备不扎实、不充分，或者推进力度不大，也是造成有些项目建设严重滞后的重要原因。进一步分析可以看出，所谓的“三难”，并不是近年来我老秘网县项目建设当中出现的新情况、新问题，而是一直存在并将长期存在，这是由我们特殊的县情决定的。那怎么解决呢？总结我们近年来的项目建设经验，唯一的办法就是工作，要再多说一点，就是要加大工作力度，要提高工作水平，要上下齐心协力。比如，征地拆迁难的问题，主要是由于征地拆迁政策主要是标准与老百姓的期望之间的矛盾造成的，老百姓的期望是这个矛盾的主要方面，因为政策标准可供我们调整的余地不大，这有时不是钱的问题，而是需要统筹兼顾的问题，这就决定了我们只能把工作的着力点放在做群众的工作方面。怎么做？一方面，要在政策许可的范围内，尽最大可能的维护好老百姓的利益；另一方面，要大力注意工作方法，耐心细致、真诚周到地做好老百姓的思想工作。这二者同等重要，结合起来使用效果最好。当然，每个项目所面临的困难和问题该怎样解决，那只能是具体情况、具体分析，具体研究和解决。因此，今天会后，请冯县长牵头，发改局负责，将刚才所讲的进度严重滞后的17个重大项目，按照问题的轻重缓急，尽快制定一个调度计划，县委、县政府将对这些项目逐一进行调度。调度的方式一般采取深入现场与召开会议相结合的办法，参加调度的人员包括包抓领导、责任部门及相关部门。每个项目的调度，包抓领导须事先深入调研掌握项目的全面具体的情况，主要包括建设进度、存在问题及原因、下一步工作措施及建议等，以供会议研究、讨论和决策，每次会议都要形成纪要，以备检查和下一次调度。总的讲，就是要通过我们大家共同开动脑筋、艰苦努力和扎实工作，推动全县的重点项目建设情况能尽快有一个大的改进。只有这样，我们才有可能最大程度地多完成一些固定资产投资任务，才不至于在年终总结时感到一种深深的压力。这是我要讲的第二个问题，也是下半年最需要我们关注和重视的一个问题。
    三、关于维护社会稳定
    首先讲讲信访问题。根据县信访办提供的情况，上半年，我老秘网县信访形势总体上呈现出“两升两降”的特点。“两升”，即来县访和进京访较去年同期分别上升了46%和400%，“两降”，即到市访和赴省访分别较去年同期下降了78%和36%。实际上，来县访上升的幅度比统计数还要大。如何看待这种形势？我们说，一方面，它总体上是好的。说明我们认真落实了属地管理的信访工作责任，尽可能地把信访问题控制化解在了我们当地。尽管进京访同比大幅上升，但一者是因为去年同期的基数为零，二者在2批4人次的总量中，氮厂的1批3人次占了75%，这本不应算在我们的头上，另外1批1人次为原丁家湾乡现岔上镇一步焉村薛显辉涉法涉诉老问题，说明我们的工作也还存在薄弱环节。但综合来看，总体上是好的。这主要得益于我们近年来始终高度重视信访工作，真正把信访工作作为关乎执政能力的大事和人民群众切身利益的实事来抓，真正把信访工作作为第一责任、作为一种硬任务来落实；得益于我们的主管领导和各包抓县级领导都能尽职尽责、任劳任怨，从不把矛盾上交，甚至主动承担分外之责，使很多信访问题即便一时得到不化解，也稳控在县内，这是近年来在引发矛盾的触点不断增多的形势下，我老秘网县信访形势还能保持平稳乃至趋于好转的一个十分重要的原因或者说经验；还有一个重要原因，就是近年来我们各乡镇、各部门对信访工作重要性的认识日益提高、责任日益落实，使得大量信访问题都及时化解在了基层、消除在了萌芽状态。这是形势的一个方面。另一方面，我们又要说形势是严峻的。一是一些我老秘网县特有的信访老案仍然没有得到有效化解；二是一些历史遗留的带普遍性的政策待遇问题近来比较活跃；三是又出现了一些新的不稳定因素和苗头；四是随着重点项目建设的强力推进，还将引发一些新的矛盾和问题。面对这种形势，下一步怎么办呢？首先要进一步提高认识、坚定信心。提高认识，就是要提高对信访形势严峻性的认识，进一步强化第一责任和硬任务的意识，进一步从思想上高度重视信访工作，这历来是做好信访工作的前提和基础，也是我们的一条重要经验；坚定信心，就是要全面把握当前的信访形势，既看到其严峻性的一面，以进一步增强责任感和紧迫感，又看到其规律性的一面，看到只要我们大力发扬业已形成的一些好经验、好做法，就一定能够保持目前的平稳态势并力争使之向更好的方向转变。总的讲，一句话，就是既要高度重视，未雨绸缪，又要辩证分析，妥善应对。具体怎么办呢？一是要进一步加强矛盾纠纷排查化解。这是抓好信访工作的一项基础性工作，其意义就在于重心下移、关口前移，增强信访工作的主动权。最近，市上下发了《榆林市矛盾纠纷排查化解工作责任追究暂行办法》，其直接诱因就是“横山事件”所给予我们的警示。我已就如何落实好这个办法初步提了4点意见，包括：一是以“两办”名义将此通知尽快转发，并就如何抓好落实提出我老秘网县意见；二是由县信访办牵头负责尽快建立我老秘网县矛盾纠纷排查化解网络；三是重申坚持“一月一排查、一月一汇总、一月一上报”的制度并严格落实，汇总情况每月报四大班子主要领导及分管领导；四是注重抓典型，既抓落实得好的典型，更抓落实不力的典型。会后，请焦书记、薛书记、常县长督促抓好落实。二是要大力发扬领导包抓、各负其责、齐心协力的好经验和好做法。对排查出来的矛盾纠纷，各乡镇、各部门要及时化解，一时化解不了的，要及时报告县信访办，由信访办负责按照问题的性质和内容，合理确定包抓领导和工作机构，落实化解责任，直至案结事了。需要指出的是，对一些事实清楚，处理得当，但当事人仍屡屡材夜思的信访案件，要注意适时启动信访听证终结程序，以免无谓地消耗我们的人力和精力。所谓“适时”，就是我们的处理意见与上级信访部门进行了充分的沟通并得到了他们的认可和支持，这个时候，就可以启动和利用这个办法和程序了。三是要强化责任追究。我们都知道，责任追究决不是目的。也不是说，只要有材夜思，只要造成了不良影响，我们就一概要追究责任。有矛盾很正常。马克思讲，没有矛盾，就没有世界。社会矛盾是推动社会进步的根本动力，我们的工作就是要解决矛盾、推动进步。而且，有的矛盾不是那么容易化解的，有的矛盾也属于无理取闹。我们真正要追究的，是那些脑子里没责任，心里边没大局、也没群众，视信访如儿戏，甚至本身就是引发不稳定因素的人。下一步，希望县信访办牵头，能在这方面给我们抓出一两个典型来，以真正能够推动形成齐抓共管信访工作的良好局面。
    以上讲的是信访问题，接下来讲讲社会治安和安全生产问题。总的看，上半年，我老秘网县社会治安和安全生产形势也是好的，没有发生杀人、抢劫、爆炸等重大恶性刑事案件，也未发生突发性群体事件和重大治安事件，安全生产也未发生重大安全事故，广大人民群众安居乐业。存在的问题可以说都是老问题，主要的有四个：一是盗窃，二是毒品，三是赌博，四是交通秩序。而这些都是工作问题，只能靠工作去解决。对于打击盗窃，重点是要加快技防设施建设，要克服困难，加快启动城区视频监控二期工程建设，扩大居民小区、商业门点以及农村技防设施覆盖面，逐步打造起一张有效防止和震慑犯罪的天罗地网。在这上面花点钱是必要的、也是值得的。因为如果说在“富一方百姓”上，有时因客观条件的制约而难以和其它地方相比、难以给老百姓更多的幸福感的话，那么，在“保一方平安”上，我们很难有更多的理由可讲。我们应该在这方面多下点功夫，来提升老百姓的幸福指数。况且吴堡面积小、人口少，民风淳朴、十家九亲，也有做好这项工作的客观优势。毒品犯罪在吴堡由来已久，且相对于人口而言十分突出，很多的人包括我们的一些领导干部都觉得不是什么大事，无所谓，有的群众在办“红白喜事”时甚至以买“面面”招呼人才觉得上档次、有面子，公安部门动辄打击一下，就有人说情打招呼，这是一种很不好的现象。这不是帮人解决个上学问题、看病问题、就业问题，是积德行善的事。解决这个问题殊非易事，办法不外两条，一条加强宣传，提高群众特别是青少年的毒品意识，从长远、从根子上着手。仅靠办一场晚会是不行的，要坚持不懈地、形式多样地抓好宣传教育。另一条加大打击力度，从源头上切断伸向吴堡人民的“魔爪”。在这方面，我们过去做的不是多了、而是太少了，所以也请我们的所有领导本着对吴堡人民、对吴堡的子孙后代高度负责的认识和态度，今后在公安部门办理此类案件时务必要“三缄其口”、“沉默是金”，共同努力尽快扭转我老秘网县当前的毒品犯罪状况。赌博问题在我老秘网县表现得也比较突出，而又主要地表现在个别干部身上，老百姓的意见也主要地集中在这一点上。对有些干部，大家的评价是能力、人品都不错，就是赌“烂包了”。在这里，我要提醒和奉劝这些干部，千万不要忘了自己的身份，千万不要无视党的纪律、组织的规劝和社会的舆论，否则，迟早是要付出代价的。交通秩序问题有吴堡的特殊性，过去是因为地形狭窄、高速不通、路街合一，基本没办法解决，现在地形依然狭窄，但高速已通了几年了，路街也已分离几年了，私家车是在快速增长，但这是问题的全部原因或者说根本原因吗？“穷”就一定“脏”，“多”就一定“乱”吗？况且我们又能阻止得了吴堡人民这种追求更好生活的愿望吗？所以，造成这一问题固然有先天不足的因素，但也存在管理不到位的原因。同时，解决这一问题，同提高城市管理水平密切相关，或者讲其本身就是城市管理的一项重要内容。因此，这项工作，请常县长、马县长牵头，公安交警和城建部门负责，相关部门配合，尽快拿出一个整治方案来，提交县委、县政府专题会议研究后抓好落实，力争能尽快收到成效。安全生产虽然上半年总体平稳，但绝不可麻痹大意、掉以轻心，特别是最近，正是安全事故易发高发的时期，要紧紧扭住建筑工地、加油站和交通这三个重点，层层落实责任、落实措施并辅之以经常的督查，坚决避免群死群伤重大安全事故的发生。
    四、关于保障和改善民生
    在年初召开的县委全会上，我们提出今年要实实在在办十件实事，让老百姓在“十二五”开局之年，在保障和改善民生上能明显感受到一种新的气象。截止目前，十件实事当中，已办结2件：一是一次性彻底解决在职干部职工和离退休干部医疗保险费用拖欠问题。目前，县财政已安排支出514万元，问题基本解决；二是设立200万元的大病救助基金，同时大幅提高大病救助封顶线。目前，已整合筹集落实230万元救助基金，救助封顶线也已由去年的6万元提高到了10万元。部分办结的3件：一是加大对县医院的投入，改善县医院的设备条件。目前，CT机已进入采购程序，近期即将安装使用，住院大楼已完成各项前期工作，即将开工建设；二是由财政出资建立专家名医定期坐诊制度，同时有条件地选派有基础、有潜力的年轻医师到医疗院校和高水平的医院进修锻炼，培养一批“永久牌”医疗人才。目前，已建立了卫生技术专业人才“绿色通道”，与延大医学院、西安医学院等高等院校的7名医学本科临床专业毕业生签订了就业协议，但专家名医定期坐诊制度尚未落实；三是年内完成10个村级文化活动室和2个社区文化站建设，全面开通210个村级文化广播，解决群众收听收看广播电视难问题。目前，10个村级文化活动室和210个村级文化广播已全部建成投用，2个社区文化站建设已上报到市上待批。正在推进的5件：一是年内完成县城示范幼儿园建设，启动寇家塬中心幼儿园建设，有效缓解“入园难”问题。目前，县城示范幼儿园建设选址已初步确定，寇家塬中心幼儿园建设尚无进展；二是年内大幅降低合疗住院报销起付线。目前，因合疗住院报销起付线划归市级统筹管理，故尚未实际降低；三是开工建设县级人力资源市场，完成职教培训基地和劳动力信息平台建设，进一步完善县乡村三级就业服务网络，提高就业服务水平。目前，县人力资源市场大楼建设已完成立项选址、地质勘探、图纸设计等前期工作，确保在下半年开工建设；职教培训基地和劳动力就业信息平台建设方面，已由县人力资源市场进行信息的采集、分析、报名、培训工作，各驻外办事处负责组织输出，上半年全县劳务输出1.9万人次，有组织输出0.8万人次，各类培训3400人次；四是积极创造条件面向大中专毕业生为党政事业单位公开招考一批工作人员，缓解大中专毕业生就业压力。目前，事业单位岗位聘用方案已报市上待批，准备在第四季度实施；五是年内新建廉租房150套、经济适用房50套、限价商品房100套，改造农村危房415户，进一步缓解城乡低收入群众住房困难问题。目前，廉租房已全面开工建设，经济适用房、公共租赁房选址基本确定，正在进行征地拆迁。总的看，这十件民生实事进展良好，有望完成全部任务。问题最大的可能还是县城示范幼儿园的建设，这在我们即将展开的重点项目调度中要给予重点关注。除了这十件民生实事外，对其它常规性的民生工作，各级各部门也要高度重视并抓紧抓好。特别强调一点，就是落实这些惠民政策和实事过程中的公开公正问题，或者说立场和方法问题。有的同志讲，为什么现在政策越来越好了，老百姓的日子也比过去好过多了，对党委、政府的意见反而更多了？原因很简单，老百姓关注的重心变了。过去穷都穷，饿肚子都饿肚子，现在则不同，现在都能填饱肚子了，但贫富差距拉开了，老百姓的关注点也就转移了，转移到更加关注自已是否受到了公平公正的对待。现在，来自农村的信访，有不少是反映在低保、救助、救济以及其它惠民政策落实过程中自已如何遭受不公平待遇的。当然，反映是否属实，尚须查证。但由此给我们一个提醒，好事要办好，光有好心是不行的，还得要有个好办法，这个好办法就是民主公开，最终达到公平公正、让群众满意的目的。
    五、关于全民创业
    全民创业是今年县委、县政府高度重视的一项带有全局性、战略性的重点工作，是一项长久之策，而非权宜之计，关乎“两个吴堡”建设的大局，而非可有可无、可抓可不抓。根据创业办提供的情况，截止目前，通过申报、筛选、审查，已初步确定了创业重点企业11户，创业示范户66户，创业计划户170户，起步的势头是好的。同时也指出了存在的问题，一是各镇的主体责任应进一步强化；二是创业主体分布不均衡；三是创业项目推进较慢；四是创业资金缺乏。并据此提出了下半年的工作重点，一是抓落实，加快创业项目建设；二是抓典型，推动面上工作；三是抓储备，做好明年项目的筛选储备工作。我完全同意这个报告。如果说有需要强调的，就是各乡镇主体责任的落实问题，这是推动我老秘网县全民创业深入发展的基础一环，也是衡量各乡镇特别是党政一把手工作态度、工作能力、工作水平和工作作风的重要标志。从今年的情况看，初步确定的11个创业重点企业，绝大多数属于已存在发展多年的企业。这就是问题所在，说明我们的创业主体还比较缺乏，也说明我们的工作力度还有待进一步加大。当然，在起步之年出现这种情况也属正常，企业进行“二次创业”也属于我们的扶持对象，但明年怎么办呢？我们的创业示范户里有没有能上升为创业重点企业，创业计划户里有没有能上升为创业示范户的呢？这些问题都需要我们各乡镇及有关部门实事求是地认真分析，并提出相应的工作措施。总之，关于这项工作，会议之后，请焦书记、冯县长牵头，召集相关领导和部门认真研究一次，拿出明确的有力举措并着手抓好落实，确保实现今年的全民创业目标任务。
    六、关于党的建设
    重点讲两个问题。一是关于换届。换届是今年党的建设的头等大事和中心任务。目前，我老秘网县的乡镇党委换届已全部圆满顺利结束。这次乡镇党委换届，是乡镇由三年一届改为五年一届之后的第一次，是在乡镇机构改革我老秘网县由8个乡镇缩减为6个镇的背景下进行的，面临的压力不可谓不大，困难不可谓不多。但在县委常委会的坚强领导和大家的共同努力下，我们的乡镇党委换届得以风清气正地圆满结束。总结其中的体会，我们认为关键的有四条：一是始终把握一个“公”字，就是认真贯彻中省市关于严肃换届纪律、确保风清气正的有关规定和要求，坚持把公道正派贯穿到换届的各个方面、各个环节；二是始终突出一个“德”字，就是认真贯彻德才兼备、以德为先的选人用人原则，真正把那些踏踏实实、群众认可的干部选拔上来；三是始终重视一个“民”字，就是扩大民主、尊重民意，尊重民主推荐的结果，使干部的选用建立在坚实的民意基础之上；四是始终体现一个“爱”字，就是以人为本、关爱干部，力争使每个干部都能各得其所，为此，县委专门逐一听取了乡镇领导班子每个成员的想法、意见和建议。下一步，县级换届也将要很快展开，县委将在市委的坚强领导之下，继续认真坚持和贯彻这四条体会，配合市委尽职尽责、尽心尽力地抓好我老秘网县的换届工作。也希望大家都能全面分析、正确对待自身的进退留转，顾全大局、服从安排，共同努力搞好我老秘网县的县级换届。村级换届也将于四季度展开并完成，省上已专门下发了有关文件，我也提了一些初步的贯彻意见，希望有关领导和各乡镇能从现在起即着手准备，以为将来顺利推进、圆满完成打好基础。另一个问题是关于基层组织建设。目前，随着乡镇党委换届的顺利结束，我老秘网县的乡镇机构改革已完成了必要的机构和组织调整，这是乡镇机构改革重要的一个步骤或一项内容，但还不是最重要的一步，更不是全部内容，更重要的或者说其关键和实质在于职能转变和加强自身建设上。职能转变也不是变个牌子或挂个牌子就算完了，是不是真的转变了，要由实践来检验，要由群众来评定。而如何来转变，也要靠我们在实践中去摸索。去年，我们已经搞了一个关于加强乡镇工作的初步意见，还为此专门到苏州工业园区去学习考察过，但这个意见还很不成熟，还需要大力地完善。为此，县委初步考虑，要在近期内，开展一场由县级领导带队、乡镇领导和干部参与，以探索如何进一步加强基层组织建设、更好地服务群众为目的的，面向农村农户的大调研活动。这个调查绝不是走马观花、蜻蜓点水式的，而是事先要有详细的调查提纲，事中要有详细的调查记录和大量的第一手资料，事后要有充分反复地研究分析和讨论，并形成书面性的成果。调查最终要达到三个目的：一是真正了解老百姓的所思所盼、所气所怨，增进与人民群众的距离和感情；二是要为乡镇找到一套标准化的工作模式；三是要形成并出台县委关于进一步加强基层组织建设的若干意见。总之，要通过此次调查，力争能够找到基层组织建设的问题和困难所在并探索其解决的一揽子办法，为不断提升我老秘网县的基层组织建设水平提供有理有据的指导和帮助。这项工作，由苏常委牵头，县委组织部负责，尽快起草调研活动实施方案，报县委同意后抓好落实。
    以上我重点讲了六个方面的问题和工作。刚才，方县长还代表县委就下半年的经济工作作了全面部署和安排。如何来落实这些工作和安排？首先，希望大家树立一个明确的概念，就是今天这个会议，不是说开完了就完了、就算了事了，恰恰相反，它只是一个标志和动员，一个迅速掀起工作高潮的标志和动员。会议安排了很多实实在在的具体工作和任务，也都有明确的责任领导和责任部门，希望大家能在会议之后进一步学习领会，重点搞清楚自已下一步的任务是什么，以及如何去落实、完成好这些任务，以实际行动为达到本次会议提出的迅速掀起一个新的工作高潮而努力。其次，各乡镇、各部门都要将本次会议的精神认真传达贯彻到本单位的每一个干部，最大程度地把全体干部动员起来，结合各自的目标任务完成情况以及本次会议的安排部署，进一步分析各自的形势、任务并分解细化落实到人，同时制定务实有效的举措强力加以推进。第三，要加强督查，形成合力。会后，“两办”要根据会议安排，尽快列出一个任务清单来，我和方县长来作总督查，并实行销号制度，“两办”和综合督查督办室负责做好具体衔接和服务工作。
    我要讲的就是这些，用一句话来概括，就是形势很严峻、任务很繁重。希望大家统一思想，提高认识，齐心协力，狠抓落实，尽最大可能把上半年的欠帐补上，尽最大努力在年终之时向全县人民交上一份满意的答卷！

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