构建主体功能区 推进板泉镇域经济科学发展

根据省、市、县关于主体功能区规划发展的要求，板泉镇坚持生态优先,发挥镇域生态、资源、区位等比较优势，立足实际，着眼长远，科学建立主体功能区，统筹谋划镇域经济发展、土地利用和小城镇发展格局,致力于板泉镇经济社会又好又快发展。近期，我们对我镇主体功能区的规划与发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、板泉镇加快转变经济发展方式的做法、存在的问题及建议。

（一）主要做法：

1、大力发展“两型”产业。按照两型“产业化”、产业“两型化”的要求，把发展低能耗、低污染、高效率的产业项目作为优选方向。重点发展杞柳加工、太阳能制作、木器加工、铝制品制造、木梳制作等主导产业，将其打造成为推动产业升级的核心力量。现代农业产业基地突出基地培育、精深加工、龙头企业带动，全力推动粮食、生猪、杞柳、桑蚕、蔬菜五个主导产业加快发展。这些主导产业的培育壮大，将从根本上改变我镇“三高一低”产业结构，搭建起推行“两型社会”建设的产业平台。

2、改造提升传统产业。坚持把“调高、调优”作为传统产业转型升级的主攻方向，加快造纸、钢铝铸造等传统优势产业的规模化、现代化和高新化发展，进一步发挥优势，做大做强做优。

3、坚决淘汰落后产业。按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，坚决执行“五小”企业退出政策，近几年全镇共关闭“五小”企业20余家，重点推进了庞疃造纸等产业的转型升级。同时，大力发展循环经济，按照企业小循环、产业中循环、镇域大循环的模式，通过资源循环利用，从源头上实现节能减排。

（二）存在的主要问题：

1、发展转型压力较大，企业管理粗放，技术含量低。产业竞争力不强，缺乏具有明显竞争优势的产业集群。

2、经济外向度偏低。制约发展的体制机制障碍仍显突出，外贸经济总量小、层次低，出口结构仍以初级加工产品为主，外贸出口很不理想。

3、农业产业化进展不够理想，农村基础设施建设和公共服务发展明显滞后，城乡二元体制仍未根本打破。

（三）对策建议：

（一）加快构建“两型”产业体系。以产业转型提升为目标，坚持新型工业化道路，着力构建各产业协同发展、重点产业支撑发展、新兴产业优先发展、现代服务业加速发展、现代农业稳步发展的产业格局，形成具有板泉特色和竞争优势的现代产业体系，加快转变经济发展方式。

（二）着力推进工业项目建设。要把项目建设作为增强工业发展后劲的重要抓手，明确责任分工，完善管理机制，加强协调服务，着力解决项目建设中的突出问题，确保项目按照时间节点顺利推进。

（三）着力提升工业发展质量。一是鼓励企业自主创新。充分发挥企业在技术创新上的主体作用，积极创新产学研合作机制，大力推进企业技术中心等创新平台建设，引导企业和社会增加创新投入。二是加强品牌培育。结合工业兴镇战略，制定品牌建设发展规划，突出重点，分出层次，整体推进。三是推进工业节能降耗。按国家有关政策，抓好重点耗能行业和企业的节能降耗；大力发展循环经济，健全落后产能退出机制，按计划淘汰落后产能；严格新建项目能耗和环保准入关，杜绝能耗高、污染重、排放大的低水平项目落户板泉。

二、板泉镇就落实主体功能区规划、统筹经济发展所提意见和建议。

1、我们认为科学构建镇域主体功能区，要围绕科学发展的主题,必须立足于主体功能区的功能定位，立足于依托镇域发展的比较优势，科学的进行主体功能区的规划布局、合理配置资源。抓住省实施“半岛蓝色经济区战略”和“沂蒙革命老区参照执行中部地区政策”的千载难逢的机遇，大力发展以“高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主创新性”的产业群为核心特征的现代产业,增加镇域经济总量，优化产业结构,推动产业转型升级,集群发展。

2、功能区建设理念上要遵循规律、坚持原则、科学规划。首先，要遵循规律、综合考虑镇域人口资源环境承载能力、现有发展情况、发展潜力等因素,进行客观评价分析，科学谋划镇域发展主体功能区。其次，要坚持科学发展的原则方向。坚持以人为本，引导人口与经济在土地空间合理、均衡分布，逐步实现不同区域的群众都享有均等化公共服务；坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以镇驻地为主、其他中心村为辅的小城镇化格局，增强镇域经济可持续发展能力；坚持城乡统筹，防止城镇化对农村的过度侵蚀，同时，也为农村人口进入小城镇提供必要的空间。

3、重点开发区域，应进一步加速发展。围绕打造经济繁荣、环境优美、人民幸福的奋斗目标，加快发展、加速发展。建议：一是鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。二是积极利用金融手段引导民间投资，引导商业银行按主体功能定位调整区域信贷投向，鼓励向符合主体功能定位的项目提供贷款。限制开发区域，应主动抓住契机、积极应对。建议：一是首先破除“无所作为”的思想。限制开发不是不要开发，而是要科学发展。限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，限制高耗能、高耗水产业发展，但不是限制所有的开发活动。二是做强产业聚集区。应从做强聚集区突破，培育优势特色产业，促进产业集群化发展，形成特色产业基地。三是加快推进农业产业化。限制开发区域今后发展的一个重要方向是千方百计把农业的文章做足，把农业的资源更加高效地利用好。突出加快现代农业的发展，挖掘农业产业的潜力。

三、板泉镇镇域经济发展的做法、存在的问题及建议

（一）主要做法

1、把强化组织领导作为镇域经济发展的保证。镇党委政府出台了了板泉镇加快镇域经济发展的实施意见，召开了镇域经济发展大会，明确了镇域经济发展的主导思想和目标任务，围绕发展现代农业、做大做强工业、发展服务业、招商引资和项目建设、发展园区经济等工作重点，制定了财政、税收、土地等各项政策措施，建立了工作责任制、考核奖惩机制、招商引资和重点项目建设协调推进机制，全面促进镇域经济发展，有效的提升了全镇的经济实力。

2、把发展现代农业作为镇域经济发展的基础。我镇是农业大镇，农业和农村经济仍是当前农民增收的重要来源，以农民增收为核心，大力发展高效特色农业，推进优质农产品基地和品牌建设，积极发展农村二三产业，夯实镇域经济发展的基础。一是农业产业化进程加快。去年以来，我们坚持以工业化理念经营企业，加快农业产业化进程。以土地流转为抓手，围绕有机、高效、生态化发展方向，大力发展以冬暖式大棚蔬菜生产为主的现代农业，高效大棚蔬菜生产基地初步建成。以沭河沿岸赵庄、寨子等村为重点，规划建成500亩高效、有机蔬菜生产示范基地，带动全镇发展高效蔬菜大棚1000亩，全力打造沭河沿岸特色农业带。二是杞柳产业长抓不懈。通过抓品种改良，建杞柳生产基地，推广标准化生产、管理等先进技术，逐步扩大种植、加工规模，提高种植、加工水平，全镇杞柳面积达到3万亩，全镇有3万多人从事柳制品生产加工和销售，年出口创汇6.4亿元。经过近几年的发展，我镇杞柳产业“龙头+基地+农户”的产业化发展模式日趋完善。三是畜牧产业发展势头强劲。去年以来，我们抢抓上级党委、政府高度重视畜牧业的发展机遇，不断加大投入力度，以传统养殖为基础，突出畜牧强村大户建设，搞好畜禽良种选育与改良、疫病防控。至目前，全镇建成高标准畜牧养殖小区17个，共培育各类养殖大户238户，年可实现生猪出栏10万头。

3、把加快工业发展作为镇域经济发展的重点。我们立足本地特色和产业基础，大力实施“工业强镇”战略，突出招商引资，狠抓项目建设，积极推进重点产业集群的扩展和提升，支撑重点企业扩规模、上档次，增强核心竞争力。一是招商引资、项目建设成效显著。我们制定出台招商引资优惠政策，加大了对板泉传统特色产业资源和自然资源的宣传推介力度，把大项目、优势产业项目作为招商引资的主攻方向，紧紧围绕柳编工艺品生产、造纸、钢铝制品、太阳能配件制造、木器加工、木梳制作、蔬菜种植、商贸流通等产业优势，以诚招商，以情感商，以信留商。积极开展了“招商引资突破年”、“重点项目提升年”活动，招商引资工作实现了从弱到强的跨越式发展。二是工业经济发展迅速。近年来，我们坚持以“扶龙头，壮龙身、扩龙尾”为目标，放手大胆发展工业经济。通过转方式、调结构、扩规模、提质量，大力发展科技型、外向型民营企业，一批规模大、效益好，核心竞争力强的企业强势崛起。至目前，全镇已初步形成了柳业、纸业、铝业三大支柱产业，民营经济业户已达到500余家，有自营出口权企业18家，规模以上企业20家，年销售收入7.6亿元，年出口创汇3000多万美元。

三、存在的问题

1、发展不平衡。综合2011年数据，全镇62个行政村中，村与村之间的生产总值、工商税收、村集体收入、农民人均纯收入差距较大，强村与弱村之间的差距有逐步拉大的趋势。

2、镇域规模以上的大企业的数量偏少。全镇规模以上企业13家，其中过5000万元的企业仅有4家，全镇过亿元的企业仅有庞疃纸业1家。成型的项目区少，全镇民营企业呈现小、散、弱的特点，工业发展速度偏慢，聚积、幅射、牵引力不够。

3、镇、村两级财政相对薄弱，经济调节和公共服务能力明显不足。镇级城镇规划、经济园区等基础设施建设、农村集体经济发展严重缺乏资金。

4、由于税收基数大，税收增幅缓慢，财政增收压力比较大。税收占财政收入的比重不够高，收入结构有待进一步优化；政策性减收增支因素集中，收支矛盾仍未得到根本缓解。

四、对策及建议

（一）实施“工业强镇”战略。一是坚持不懈抓招商引资和项目建设。继续把招商引资和项目建设作为工作的重中之重、首要任务来抓，充分调动各方面的积极性，更大规模、更高水平地抓招商引资和项目建设。举全镇之力，真招商，招大商，全面提升招商引资和项目建设的档次和品位。二是大力发展特色经济。下一步，我们要因村制宜、因势利导，进一步在优势中找特色，从特色中求发展，要发挥镇域特色产业优势，以目前已初具规模的柳编、造纸、铝制品、木器加工、木梳制作等产业为突破口，着力壮大柳编、造纸、铝制品加工三大支柱产业，培育食品、木业、太阳能制作三大优势产业，做精做好木梳等传统产业，加快形成一村一业发展格局，立足优势，扩张镇域经济总量，搞好财源建设。

（二）加快现代农业发展。一是全力打造沭河沿岸优质农产品基地和品牌建设。今后工作中，我们要以赵庄、寨子等村有机蔬菜生产示范基地为重点，辐射带动周边村庄发展优质农产品产业基地，开发建设沭河生态特色农业长廊。二是膨胀扩大优质农产品基地规模。继续扩大杞柳、蔬菜、苗木花卉种植面积。三是继续稳定发展优势农业。要把把桑蚕、畜牧养殖这些传统优势农业做精做细，我们要采取一定措施，使这些产业在原有的基础上有新的发展，让优势农业有新的亮点和增长点。

（三）加快推进农村社区建设，统筹城乡一体化发展。一是加大农村社区建设及土地增减挂工作力度。制定完善镇驻地规划的编制工作，启动镇中心投资1.3亿元的商贸城建设，加大镇驻地阳光社区建设力度。按照社区规划调整布局，全力推进其他在建社区建设。高度重视土地增减挂工作，坚持积极稳妥、稳中求快的工作思路，进一步增强工作的主动性和自觉性，抽调精干力量，打歼灭战，力争全镇2012年至少有一个村实现整村搬迁增减挂，完成腾空新增土地200亩的目标任务。二是深入开展城乡环境综合整治。按照“建管并举”的方针，加大镇村净化、亮化、绿化、美化力度。今年，我们要针对重要节点，特别是主要干线公路两侧、城镇主要出入口、沿路沿河等重点区域和路段，有针对性的制定措施，细化整治方案，确保在环境重点治理上实现大的突破，努力打造天蓝、地绿、街净、路畅、人美的镇村环境新面貌。

（四）切实抓好财税增收。一是加强领导。成立财税工作专线领导小组，确保年初目标任务的圆满完成。二是抓财政收入。分析和落实财政收入计划，采取有力措施，层层抓落实，机关干部人人肩上有担子，切实抓好财政收入组织工作。三是抓财税征管。强化各种征管手段，做到应收尽收。继续加强对重点行业、重点税源的监控，2012年，我们将依托庞疃纸业，大力发展循环经济，搞好庞疃纸业废旧资源的回收利用，强化对广达废旧物资回收有限公司税源的依法征管，把培植这一重要行业、重点税源作为今年财政收入的重要增长点。同时，要强化非税收入的监管。继续加强对政府公共资源经营收益的管理及时转化为财政收入。