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恪尽职守 造福于民——当好新时期县(市、区)委书记的体会

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hebeiwenmi 发表于 2012-5-7 11:18:58 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
恪尽职守  造福于民
——当好新时期县(市、区)委书记的体会
       
        县级组织作为国家行政体系的基本单元,处在改革、发展、稳定的第一线,它的特殊性和重要性,决定了县委书记工作繁杂、责任重大,权力有限而责任无限,工作对象有限而人们的思想观念变化无限。县委书记要履行好兴一县发展、富一县百姓、正一县风气、保一县平安的职责,实现政通人和、安居乐业,从我自己履职的体会中感觉到有必要从以下几个方面下功夫。
        一、会谋事,把全局
        “在其位,谋其政”是对县委书记的基本要求。县委书记应具备一定的思维能力,能站得高、看得远,善于找准并抓住“牵一发而动全身”的关键问题和关键环节开展工作,收到事半功倍的效果。
        一是立足实际,找准结合点。县级处于上级与下级、宏观与微观、城市与乡村的结合点上。县委书记必须吃透上级政策精神、吃透本地实际情况、吃透群众所思所盼,努力寻求上级精神与本地实际的“结合点”。2005年,我刚走上县委书记的岗位时,根据当时龙游县情和发展阶段特征,认识到工业化是龙游发展中的“短腿”。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,县委八届八次全会上提出“举全县之力实施工业立县战略,谋求工业发展新跨越”,把工作重点转移到主攻工业上。围绕这一目标,作出了优化发展环境、狠抓招商引资、大力推进项目建设、加大产业集群发展、繁荣开发区等一系列决策部署,并展开大讨论,进一步统一干部群众抓工业的认识。与此同时,深入贯彻落实科学发展观,紧扣中央、省、市委的方针政策精神,在保持工作思路传承性的基础上大胆开拓创新,提出了走新型工业化之路的目标定位。在重视经济总量扩张的同时,注重质量的提升,推动经济结构调整和增长方式的转变。切实把好招商引资项目质量关,建立项目决策咨询制度,把“产品市场前景、企业实力、企业家素质”作为评判项目的重要标准,坚持环保“一条红线”,有污染的项目一律不予引进。在具体工作思路的谋划中,坚持以人为本,切实加强统筹城乡发展力度,加快城乡一体化进程。通过抓规划修编、产业发展、机制创新,到去年底已完成14个示范村和135个整治村建设,通村公路硬 化率达到100%。
        二是集思广益,决策讲民主。谋大事不能闭门造车、独断专行,搞“家长制”和“一言堂”,而应该集思,博采众长,充分发挥集体的智慧和力量。俗话说,“智者千虑,必有一失”。县委书记即使在学识素养、工作阅历、胑识魄力等方面确有优势,但也难免受到这样那样的限制而影响决策的科学性。随着改革开放的不断深入,经济社会生活中新情况、新问题层出不穷,决策中有不少属于未曾涉历的非常规决策,没有先例可循。只有深入调查研究,广泛听取方方面面的意见,汇聚各方智慧,分析思辨,才能最大限度地减少决策失误,保证决策的民主化和科学化。这当中,很重要的是要充分发挥人大、政协在参政议政中的作用,他们地位相对超脱,人才荟萃。近年来,在一些重大决策形成过程,龙游县委都主动吸纳县人大、县政协参与决策过程,就制定“十一五”规划、建立新型合作医疗制度等进行专题调研,为县委科学决策发挥了重要作用。当然,县委书记还要善导、善统、善断,鼓励大家畅所欲言,并在各种不同意见的碰撞中加以引导,以充分发扬民主的基础上,要敢于拍板决策,敢于负责,以防当断不断,贻误良机。
        三是统筹兼顾,学会“弹钢琴”。县委书记处于总揽全局的位置,考虑问题应当严密周全,坚持发展为第一要务,稳定为第一责任,干部为第一保障,熟练掌握“弹钢琴”的艺术,关于处理好宏观与微观、重点与一般、近期与长远、务实与务虚等诸多方面 的关系。比如说在龙游,既要加快经济社会发展又要处理好发展中面临的各种矛盾和问题;既要抓工业化也要抓农业产业化、城市化和城乡一体化;既要统筹城乡发展也要统筹人和自然和谐发展。近年来,我们着力构建工业化平台、城乡一体化平台和城市化平台,突出重点,兼顾各访,有力地推进了县域经济持续、快速、健康发展。
        二、善用人,重导向
        毛泽东同志曾说过,领导者“一是出主意,二是用干部”。一个地区的经济社会发展战略和决策思路一经确定,能否有力地推动全局工作的开展,干部是决策因素。在全面建设小康社会的进程中,作为全省25个欠发达县(市)之一的龙游县,要奋起直追,实现跨越式发展,最关键的是要有一支特别能战斗的干部队伍。因此,当好县委书记就要深谙选人、用人、育人和管人之道。
        第一,坚持用严格标准选人。要德才兼备,在用人上做到党性为上德为先,着重把握干部在政治上有没有坚定的理想信念,看其能否自觉坚持党的基本路线,经得住执政的考验,做到清正廉洁,勤政为民。要建立科学的选 人用人机制,“相马不如赛马”,注重形成良好的人才选拔机制和导向,用好的机制先好的人,注重工作实绩,真正在用人上凭才干识人,论实绩用人。要注重群众以认度,破除干部任用的神秘化,坚持走群众路,将干部的选拔任用置于群众的监督之中,真正做到坚持公论重民意,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有位置。
        第二,坚持科学调配人。选人的目的在于用人。县委书记不仅要慧眼识才,而且要有用人的胆略。一方面,要知人善任,量才使用,同时也要看到,越是有才干的人,往往其缺点和小毛病也越是明显。因此,在用人上不能求全责备,要注重发挥个人特长,把最恰当的人放到最恰当的岗位上,既要实现组织意图,满足工作需要,又发挥干部个人专长,促使其更出色地发行岗位职责。另一方面,要注重班子在年龄结构、知识结构、专业结构及性格上的互补性,发挥班子的整体交通人。
        第三,坚持创新育人。人才是生产力,是强国之本,创业之源。只有不断地培育新人,党的事业才会后继有人。首先要注重干部的教育培训。加快推进干部转型步伐,突出经济型、管理型干部的培养。近年来,龙游县不断深化干部培训工作,以双休日党校为载体,邀请知名专家来龙游授课,开阔了干部视野。为配合城市规划的实施,前后8次邀请上海同济大学的专家学者开办规划知识讲座。在请进来的同时,每年分期分批组织各级干部包括城郊村支部书记、村民主任到同济大学、浙江大学进行规划管理知识培训,先后外派培训干部近200人,使这些干部对规划的接受能力、理解能力、执行能力大幅提升,对促进县域经济和城市发展起到了重要作用。其次,要大幅度交流、锻炼、培养干部。把干部上挂、外派、下派、轮岗作为重点,特色要选派优秀干部到部、省、市上挂,扩大视野,加强沟通,使他们增长才干,政治上趋于成熟,真正成为“靠得住、有本事”的干部。
        第四,关于管理干部。要严格落实党风廉政建设责任制,努力从源头上预防和治理腐败,深入开展专项治理,切实加强监督查处,不断完善“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的说法自律机制,这是对广大干部最大的爱护。要健全以政绩为核心的干部综合考核评价体系,力求客观、公正、科学、公平,以政绩论优劣,从而达到坚持重实践、重政绩、重公论的用人方向。龙游县坚持正确的用人导向,近年来选拔使用一批实干创业、德才兼备、群众公认的干部,对责行心不强、无所事事、业绩平庸的干部坚决予以调整。深化干部考评激励机制,对全县综合考核末位的单位领导实行反思性发言制度,对连续两年全县综合考核得分倒数第一的乡镇、部门主要领导实行降免职。
        三、抓落实,重实效
        县委书记不仅要集中精力谋大事、议大事,而且要扑下身子抓大事、干大事、干成事,确保各项决策落到实处。
        首先,善抓重点,突破难点。县委书记在搞好决策的同时,要有重点、有针对性地抓落实,确保重大决策落到实处。对某些牵动全局的重点工作,要亲自督阵。凡是认准了的事情,要一鼓作气,一抓到底。在抓重大决策落实的同时,更要狠抓难点问题的突破。在这一点上我深有体会。2005年初任县委书记时,是我有生以来面临困难和压力最大的一年。接连遇到红塘村恶性信访事件、乡镇行政区划调整、城郊农民违章建房整治三件大事,面对难题,我紧紧领先集体的力量,团结和带领一班人,身先士卒,化解矛盾、理顺情绪、落实措施。经过艰苦工作,终于把难题一个一个破解,并迎来了经济快速发展、社会政治和谐稳定的良好局面。
        其次,注重协调、形成合力。县一级的政权组织、行业、机构众多,条块交错,彼此之间既有根本利益的一致性,又有各自利益的特殊性和相对独立性。在共同执行某项决策的过程中,有时会从各自的利益出发,或相互扯皮,或相互争利,以致造成决策执行的“梗阻”;此外,决策者与执行者认知角度、认识水平的差异,也会影响决策的执行。为此,县委书记要运用政策、法律、经济、行政等多种调控手段,并依靠个人人格魅力,统一思想,理顺关系,形成合力,将方方面面的思想、精力和创造热情凝聚到全县工作的大局上来。重点要搞好“三个协调”:一是搞好县委班子内部的协调,充分调动班子成员抓落实的积极性,相互配合,步调一致。二是搞好县级几大班子之间的协调,使几大班子按照各自职责做好工作,协调行动,做到合心、合力、合拍。近年来,我经过调研分析,在全县倡导和推行县领导分片区联系制度,将全县乡镇(街道)分为5个片区,29名县级领导发别联系片区和乡镇,主要领导任片长,片长对辖区内的发展稳定工作负全责;在乡镇干部层面建立住乡蹲村联户制度,实行乡镇主要领导抓村,一般干部蹲村联户,面对面地帮助群众解难题、办实事,形成了全县领导齐抓共管狠抓落实的局面。三是搞好条块之间的协调,强化中心意全局一盘棋意识,确保重大决策在落实中通行无阻。这当中,作风建设是个有力抓手,通过加强广大党员干部作风建设,切实提高执行能力。龙游县委一直十分重视干部队伍作风建设,着力增强干部大局、责任、廉洁3种意识,倡导雷厉风行、求真务实、敢于碰硬 、一抓到底4种作风,以良好的党风带政风促民风,确保各项工作目标任务的有效完成。
        第三,以身作则,率先垂范。“其身正,不令而从;其身不正,虽令不从”。作为县委书记,必须严格要求自己,切实树立“忧患意识、公仆意识、节俭意识”,做全县各级领导干部的楷模。要树立正确的权力观、地位观、利益观,贯彻社会主义荣辱观,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的优良传统。严格执行党员领导廉洁自律的有关规定,带头遵纪守法,坚决反对以权谋私,做到严以律己,廉洁奉公。严格落实党风廉政建设责任制,管住管好自己的配偶、子女和亲属,管住管好自己身边的工作人员。在具体工作中,始终坚持要求全县干部做到的,各级领导干部首先要做到,要求各级领导干部做到的,我自己要带头做到。重视深入一线,实行工作重心下移,推动工作。县委书记处于引人注目的显要位置,不仅要在谋大事上不同凡响,还要在干大事上率先垂范,这样才有凝聚力和感召力。县委书记躬身实践,也有利于更好地了解民情、科学决策。2005年龙游县发生了兰塘乡红塘村的少数村民第9次进京材夜思事件,影响十分恶劣。当时我走上县委书记的岗位还不到两个月,压力之大可想而知。红塘村的信访问题错综复杂,历时达3年之久,历经先前的8批工作组处理,但都收效不大。针对 这一情况,组成了强有力的处置领导小组,由我自己担任组长,进驻红塘村,带领工作组成员,夜以继日开展工作,深入农户调查研究,解剖麻雀,通过不厌其烦地走访、查清了事实,依法查处信访涉案人员,严格追究了有关干部的失职责任,并且举一反三建立了长效的维稳机制,这一系列举措雷历风行,很快地稳住了局面,使这问题得到了彻底的解决。同时,县主要领导也纷纷亲赴一线狠抓各项工作的落实,如当时县人大主任主抓旧城改造工作,政协主席则全身心地扑在了省重点工程沐尘水库的建设上。
        四、强学习,提素质
        学习是提高素质,提升领导小平的重要途径。当好县委书记,必须把加强学习作为第一需求。学习是一个过程,不能急功近利,要不断地学习,做到活到老学到老,不断提升自身。学习也是一种能力,不同的学习能力将取得不同的成效。不官瘾是一种投入,没有投入就没有产出,没有高质量的学习投入就没有高水平的能力。学习是一种境界,应该以良好的心境、心态、静下心来,潜心学习。
        坚持向书本学习。要认真系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,特别要注意认真学习、全面掌握党的创新理论的最新成果。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观,不断历练自身的政治敏锐性和政治鉴别力,始终与党中央保持高度一致。同时,要广泛涉猎多方面的理论知识,不断吸取新知识,拓宽知识面,有效提高自身的统揽全局能力、宏观决策能力、见微知著能力、组织协调能力和正确处理突发事件的应变能力,确保地方重大事宜决策的正确方向。
        坚持向实践学习。要在干中学、在学中思、在思中进,注重实践出真知,努力做学与思、思与行有效相结合的表率,善于用开放的、发呢的、前瞻的眼光审视和定位县级总体工作,创造性寻求上下结合、左右结合、内外结合。要坚持向群众学习,虚心学习广大人民群众不唯上、不唯书,无私无畏的首创精神,努力做勤勉敬业,恪尽职守,开拓进取,扎实工作的表率。只有自觉地经常地深入生产一线,扎根于人民中间,才能广泛吸纳民智、集中民意,才能把党和国家的政策与人民群众的意愿有效地结合起来,把县情民意与发展需求有效地结合起来,把领导意志与集体智慧有效地结合起来。
        坚持经常反思内省。当好县委书记还要保持一颗平常心。一个人职位升了,当领导久了,鲜花掌声见多了,甜言蜜语听惯了,如果不注意加强党性修养、不慎独、不经常审视自我,就容易犯自以为是、脱离群众的错误,就容易染上患得患失、心理失衡的习气。对待荣辱、得失、进退就难以持有一份普通人的情怀和心态。要以诚待人,在待人接物上,要有颗宽容的心,处理好各种人际关系。宽容是一种品质,是一各吸引,是一种工作策略,更是一种人生境界,宽容了别人就等于宽容了自己。善待别人,就善待自己,与人方便就是与己方便。能容人容物容言,容人之过。要“勤照镜子”,不要迷失自我;要树立正确的荣辱观,增强事业心责任感,增加生活知足感;要保持一颗平常心,淡定、从容、内敛地做人和行事,不以物喜,不以己悲,踏踏实实地为人民群众、为社会、为国家谋事、干事和成事。
       

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