着力社会管理创新 提升综治维稳水平

    2012年大田县政法和社会管理综合治理工作紧紧围绕科学发展跨越发展，全面贯彻落实全国、全省、全市政法工作会议和县委、县政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》等文件精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件以及个人极端事件、群死群伤重大治安安全责任事故为重点，以深化三项重点工作为着力点，以开展综治“321”工程体系建设、争创全国综治“长安杯”和全省“平安先进县（市、区）”为抓手，以深入开展“333”大调解、大防控为载体（“333”即1+N联动、平安乡镇创建、稳定风险评估三个全覆盖，流动人口服务、矛盾纠纷排查、黑点整治成效三个要提升，两新组织管理、网格化管理、“168”党建三个要拓展），以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，全面提升社会管理和政法工作水平，为建设开放大田、幸福大田作出新贡献。

    一、抓试点先行，在社会管理上有新进展。县委、县政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》经过多次的讨论修改，已经制订并下发，各乡镇各部门一定要根据《实施意见》和县两办《关于印发〈大田县加强和创新社会管理目标任务立项分解方案〉的通知》要求，明确各自目标任务，逐条逐项抓好落实。县级加强和创新社会管理综合试点乡镇为建设镇、均溪镇和吴山乡，试点乡镇要结合各自实际，制订好《实施方案》，细化目标任务，落实责任，逐条逐项抓好落实。其它不是试点的乡镇要确定2个试点村作为加强和创新社会管理综合试点，制订相应的《实施方案》，强化措施，狠抓落实，逐步形成一套较为完善、较为管用的工作机制，使我老秘网县政法及社会管理创新工作取得实实在在的效果。

    二、抓源头治理，在源头苗头上有新举措。要找准当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，通过鼓励自主创业、扩大就业、促进增收、健全社会保障、加强社会建设等，努力从源头减少矛盾纠纷和社会问题。要大力发展如高山茶、油茶等群众共富项目，并从政策、资金、服务等给予扶持，把群众关注的焦点引导到发展上来、增收上来。充分发挥“海西春雨行动”和慈善总会等平台作用，结合干部作风建设“三个一”要求和“干群结对帮扶济困”活动，广泛深入有效地开展社会帮扶、社会救助；要制订相应的规划，使更多的新增财力投向民生事业、投向贫困乡村、投身困难群体，让广大群众共享改革、发展带来的丰硕成果，促进社会和谐稳定。

    三、抓机制建设，在公平公正上有新办法。要着力抓好社会管理的五大体系建设，即法律化的制度体系、网格化的安全责任体系、畅通化的诉求及调处体系、主体化的治安防控体系、人本化的社会主义核心价值体系建设，通过完善公平公正公开机制，深入开展风险评估、标前审计等办法，依法规范权力运行。持续深化“县委书记大接访”、县领导接访等制度，要求县处级领导每年下基础调研走访不少于2个月，每个月至少安排1天以上的时间接待群众来信来访。县委、县政府结合我老秘网县实际情况，要求县直部门主要负责人每年到基层调研不少于3个月，乡镇党政领导随时接访。要深入开展大调解活动，建立健全县每半个月、乡镇每周至少开展一次矛盾排查化解工作制度，推行“公调对接、检调对接、诉调对接、司调对接”制度，鼓励民间调解队伍参与，及时化解各辖区内的矛盾纠纷和社会问题。各乡镇各部门对矛盾纠纷排查要做到不躲、不拖、不推、不绕，要挺身而出、迎难而上，敢于碰硬，一件一件加以解决，确保社会和谐稳定，群众安居乐业。继续实施“百里天眼防范、千里交通安全、万户家庭平安”工程，加大乡镇1+N联动中心办公大楼和县直12个部门1+N调解室的规范化建设，广泛推行“平安联防电话”、出租车行业治安联防活动，全面提高平安创建的知晓率、参与率和满意率。深化“黑点”排查整治专项活动，严厉打击各类违法犯罪，对群众满意率连续两次排名全县后3位的乡镇实行综治警告。

    四、抓管理创新，在服务群众上有新面貌。进一步完善县委群众工作部、乡镇群众工作办公室、村居群众工作站建设，深入推广创新社会管理 “123”模式，确保小事不出村、大事不出乡（镇），矛盾不上交。推行网格化社会服务管理，以县为一级网格，乡镇（街道）、村居（社区）为二级和三级网格，在村居（社区）内划分若干基础网格，将市场、学校、医院、企业、单位及楼栋、院落等归入基础网格，在城镇推行“楼（栋）长”制，在农村推行“中心户长”制，着力抓好流动人口管理、特殊人群管理（刑释解教人员、农村留守儿童、精神病患者等）、“两新组织”管理(新经济组织、新社会组织)和网络的管理等，不断提升科学化水平。要全面启动“1+N”联动中心“1234”工作法，“1”就是一项1+N联动机制，“2”就是闽江源均溪和文江河流域综合治理、矿山水土综合治理两个专项治理，“3”就是发挥交通事故联调大队、交通综合执法大队、生态综合执法大队三支矛盾纠纷调处队伍的作用，“4”就是开展公调、检调、诉调、民调四种联调对接方式，确保矛盾纠纷调解工作取得实实在在的效果。

    五、抓队伍建设，在综治维稳上有新贡献。要抓紧做好各党委综治委的更名工作，加大综治平安建设经费投入，并通过考评落实综治专职干部特岗津贴和村居社区综治协管员财政补贴制度；落实乡镇综治办副科级专职副主任配备政策，建立不少于15人的乡镇专职治安寻访队伍；规范建设维稳群众工作队、维稳信息员、网络舆情引导员三支队伍；要结合今年村级换届，配齐配强村级综治维稳队伍。进一步强化政法专职队伍建设，深入开展各类主题实践教育活动，坚持“脑树责任、胸装群众、脚踏实地、身献平安”，以“违法违纪零容忍、执法能力零瑕疵、打击犯罪零不公、为民服务零距离”为工作目标，特别是针对我老秘网县涉法涉诉案件多，重复信访概率大，越级材夜思比例高的特点，各级各部门要形成综合防控综合治理，切实做好案前、案中的调解，建立案后回访制，把案件办成铁案、息诉息访案，努力造就一支“镇得住坏人，保护得了百姓，管得住自己”政法队伍。

    六、抓责任落实，在尽职履责有新规范。根据《关于三明市预防和处置群体性事件实行党政领导干部问责的暂行规定》和县委、县政府《关于加强和创新社会管理实施意见》规定，进一步完善社会矛盾责任倒查和奖惩机制，对工作不落实或者责任不到位，造成越级材夜思、群体访或者引发群体性事件的乡镇、部门，扣相关责任单位的综治年终考评分，造成影响全局稳定事件的，启动县委、县政府赋予的效能告诫和综治一票否决建议权，各乡镇、各部门一定要认真对照《实施意见》和《任务分解表》的规定，逐条逐项抓好落实。文/张英跃