新罗区新农村建设领军人才成长机制的探索与实践

建设高素质基层党组织带头人队伍，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项战略任务。近年来，农村党支部书记队伍的整体素质和工作能力得到明显提高，但与引领新农村建设的要求还存在相当差距，综合素质不高、“双带”能力不强、生机活力不足、后备人才缺乏等问题仍较为突出，制约了农村基层组织建设、新农村建设和城乡统筹发展水平。村级组织换届以来，我区结合学习贯彻科学发展观和开展创先争优活动，大力加强农村党员干部队伍建设，积极探索新农村建设领军人才成长机制，取得初步成效。

一、建立健全“内选+外引+下派”三位一体的选拔使用机制，选准配强村党支部书记

把“一好双强三有”（思想政治素质好，带富能力强、协调能力强，有文化、有抱负、有威信）作为选任标准，注重从新农村建设、重点工程建设等主战场中识别和选任村干部，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。一是“内选”。开展村级后备干部公推公选、递进培养，特别是对思想素质好、发展潜力大的村“两委”委员、村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人及村级后备干部，通过搭平台、压担子加强培养锻炼，加强农村后备干部队伍建设。在夯实“储备”的基础上，大力实施“三培养”工程，注重从农村致富能手、实用技术人才、科技示范户、“六大员”、农民经纪人、合作经济组织和产业协会负责人中，把有发展之心、发展之策、发展之力的优秀人才选进班子。二是“外引”。在坚持标准的前提下，鼓励“人才回归”，从大中专毕业生、外出经商务工返乡人员中的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员、区乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工中选拔，充分发挥其头脑灵活、信息灵通、见多识广等方面的优势。三是“下派”。深入开展选派机关党员干部驻村任职工作，对没有村党支部书记合适人选的村，由上级党组织下派；结合选聘生到村任职和“一村一名大学生”计划，认真做好大学生“村官”的跟踪培养和管理服务，促使其实现由“大学生村干部”向“村干部大学生”的转变，成为新农村建设工作的新生力量。

二、建立健全“课堂+基地+论坛”三位一体的教育培训机制，提升村党支部书记队伍素质

制定村党支部书记素质提升年度计划，明确目标任务和区、乡镇及相关部门培训责任，提升教育培训实效。一是开辟课堂。建立以区、乡党校为主阵地的“政策理论课堂”，每年组织村党支部书记进行集中培训（2002年起，将村党支部书记和村委会主任纳入党校培训主体班次，实行区委组织部、区民政局联合培训，强化村党支部领导核心作用，注重协调村主干关系，并对被评为“一对好主干、两个好搭档”的村党支部书记、村委会主任共同授奖，营造了良好的村主干和谐共事氛围）；建立以农广校、农函大、区再就业培训中心、职工中专学校为主导的“技能培训课堂”，提高村干部学历和实用技能（如，依托职工中专，在全市率先开办“农村行政事务管理”专业教育函授中专班，面向全区村干部招生，着力提高农村党员干部管理村务水平和带创能力）；建立以现代远程教育网络为主渠道的“现代信息课堂”，对村党支部书记进行农村实用技术、党性党纪教育、农业政策法规等内容的学习培训。二是建立基地。整合西安社区、洋畲村、培斜村、莱山村、玉宝村、南卓村等先进村（社区）的党建优势资源，建立全区村级干部培训示范点（培训基地），通过发挥培训基地的典型经验推介和辐射带动作用，重点强化基层党建综合示范村、38个新农村建设示范点党支部书记的教育培训，努力把他们培养成为农村党支部书记队伍中的领头雁。三是举办论坛。举办乡、村干部论坛（如“培斜论坛”），通过现场看点和乡村干部现身说法相结合的方式，邀请整体工作或单项工作成绩突出的乡镇领导和村支部书记就如何做好“三农”工作、当好带头人介绍经验。同时，采取选派先进村党支部书记任相对落后村党支部顾问、薄弱后进村党支部书记到结对党组织跟班学习、结对党组织班子联席会议等方式帮带培养；鼓励到所在乡镇信访、招商引资、经济建设等岗位挂职锻炼、跟班学习，着力提高其整体素质。在此基础上，结合深化拓展“城乡同行，携手共建”，开展城乡党组织“310”结对共建活动，即组织十个机关党组织、十个社区党组织、十个非公企业党组织分别与农村党组织结对共建，通过建立健全结对帮扶制度、领导挂钩联系制度等，帮助农村党组织建立健全规章制度，提升党员干部队伍素质，发展优势产业项目，促进农村经济社会全面协调发展，努力实现党的建设城乡协调发展。

三、建立健全“监督+评议+调整”三位一体的责任监督机制，加强村党支部书记队伍管理

突出定权责、立规范，坚持把重大村务、财务和村干部施政行为作为重点，完善、落实践诺监督、履职监督、议事监督、审计监督，建立健全科学的监督管理机制，使其思想上有压力、工作中勤干事。一是完善岗位目标责任制。新当选的村党支部书记就任期内工作目标向全体党员、群众承诺，并与党委签订目标责任书。对竞职演说全程录像，制成VCD碟片，作为当选后完成工作情况年度考核和任期届满综合评价的重要依据。对不能胜任的村党支部负责人，劝其辞职，劝而不辞的，由乡镇党委按有关规定进行调整；对不能胜任的其他党员村干部，予以党内欠先进告诫，年内不能评先授奖。同时加强考勤监督，村党支部书记因公因私外出等情况，必须向乡镇党委请假报告；重返工作岗位，应向乡镇党委报告销假。二是健全民主评议制度。落实“一事一议”，全面实行“四议两报备两公开”工作法，完善村务决策民主听证制度，积极探索以重发展、重民生、重稳定为主要内容的村级党组织负责人落实科学发展观考核评价制度。广泛开展村党支部书记“一述三评”、“述职述廉”和党员定期评议支部领导班子等制度，村党组织书记定期（半年、年终）向党员、村民代表报告工作，接受民主评议、质询和考评，把考核和评议结果与绩效报酬挂钩，增强村干部的宗旨意识和责任意识。三是实行不称职村党支部书记调整制度。每年根据各村实际制定村党支部书记绩效考评方案，其中重点考察因地制宜发展思路和特色产业、工业项目、农民人均纯收入、社会各项事业等方面内容，结合对其工作情况的详细摸排，年终由各乡镇进行绩效考评，顺排培养典型，倒排整顿后进。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。

四、建立健全“政策+环境+待遇”三位一体的激励保障机制，增强村党支部书记队伍活力

以提高待遇、激发活力、彰显关怀、提升素质为目的，

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在省委人才工作领导小组第十二次会议上的讲话
省委常委、组织部部长，省委人才工作领导小组组长 王少峰
同志们：
今天我们这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记7月26日发表的重要讲话精神和关于人才工作的重要论述，研究贯彻落实省委十一届三次全会其中关于芙蓉人才计划实施重要意义，认真分析我省人才工作面临的形势，安排部署当前和今后的人才工作。刚才，红军同志对我们人才办起草的三个文件作了很好的说明，大家也发表了很好的意见，虽然意见发表的都不长，但是我觉得都讲的很有质量、很有价值，人才工作要想搞好，就得要集中各部门、在座的各位同志、全省上下共同努力，那么人才工作才能有起色、有变化，所以希望大家不仅是今天对文件提出意见，回去以后也对全省人才工作多多地关注，不断地寻求更多、更好的意见。根据大家的意见，我想我们人才工作领导小组原则同意这三个文件，刚刚，力力省长讲了，人才办根据大家的意见对这三个文件进一步修改完善，特别是前两个文件修改完善以后，提请省委常委会研究决定下发。
应该说省十一次党代会以来，全省各级各部门高度重视人才工作，认真学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想。大力推进人才优先发展战略，着力深化人才发展体制机制改革，应该说我们的人才工作迈出了先进的步伐，取得了显著的成效，为全省经济社会发展提供了坚强的保障。省委十一届三次全会专门研究部署大力实施创新引领开放崛起战略这个工作，出台了专门的意见，那么在这个意见中对实施芙蓉人才计划、提升我们的发展水平、增强我们的发展优势作出了这么一个部署。应该说，当前和今后一个时期，落实好三次全会的精神，特别是实施好芙蓉人才计划，是全省人才工作的主要任务。所以下面，我想就认真学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想、落实好省委三次全会部署，做好人才工作，讲三点意见。
一、以习近平总书记关于人才工作的重要思想为指引扎实推进人才事业创新发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人才工作摆在更加突出的位置上，大力实施人才优先发展战略。总书记站在党和国家事业发展全局与战略的高度，多次就人才工作作出了重要论述。他先后在中央政治局会议、全国组织工作会议、宣传思想工作会议、中央统战工作会议、欧美同学会成立100周年庆祝大会、文艺工作座谈会、党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会、全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会、庆祝中国共产党成立95周年大会等重要会议上，在同外国专家、大学师生代表、知识分子、劳动模范、青年代表座谈时，以及到国防大学、中国科学院、北京大学、上海、广东、浙江、辽宁等地视察调研的一些重要场合，就人才工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。
总书记强调千秋基业，人才为先，办好中国的事情关键在党、关键在人、关键在人才，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源;强调要把人才作为支撑发展的第一资源，作为创新的第一资源，把人才工作抓好，让人才事业兴旺起来;强调一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放;强调要统筹推进各类人才队伍建设，加强高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才等方面人才队伍建设，更大规模、更有成效地培养改革开放和现代化急需人才;强调功以才成，业由才广，要发挥人才在创新驱动发展战略中的引领作用，在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才;强调要为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，放手使用人才，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，待遇适当、后顾无忧的生活环境，公正平等、竞争择优的制度环境;强调要聚天下英才而用之,下大功夫、下大本钱，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，提高全球配置人才资源能力;强调要推进人才发展体制机制改革，着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发;强调要让创新人才得到合理回报，既用事业激发其创新勇气和毅力，也要重视必要的物质激励，使他们“名利双收”，对特殊人才要有特殊政策，不求全责备，不论资排辈，不要都用一把尺子衡量;强调要坚持党管人才原则，做好团结、引领、服务工作，加强政治引领和政治吸纳，大兴识才爱才敬才用才之风，真诚关心人才、爱护人才、成就人才。
总书记关于人才工作的重要讲话和重要论述，立意高远、思想深刻，内涵丰富、要求明确，系统回答了人才工作一系列重大理论和实践问题，丰富发展了马克思主义人才理论，进一步深化了人才工作规律的认识，具有很强的理论性、创新性、指导性，是总书记治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分，为我们做好新时期人才工作提供了强大思想武器，指明了前进方向，是我们开创新时期人才工作新局面的根本遵循和行动指南。我们要深入学习、深刻领会、学思践悟，在工作实践中，牢牢把握人才工作的根本原则，始终坚持党管人才，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，确保人才工作始终沿着正确的政治方向推进;牢牢把握人才工作的主要目标，努力建设规模宏大的高素质人才队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才和智力支撑;牢牢把握人才工作的作用导向，自觉服务发展大局，围绕经济社会发展需求，聚焦重大战略，科学谋划工作思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济、政治、文化、社会、生态文明建设相融合;牢牢把握人才工作的战略视野，充分利用国内国际人才资源，树立全球视野和战略眼光，实行更加开放的人才政策，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长;牢牢把握人才工作的深层动力，不断深化改革创新，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系;牢牢把握人才工作的科学方法，坚持从实际出发，坚持具体问题具体分析，坚持实事求是，分类施策，不断增强人才工作的针对性和实效性。
推进新形势下的人才工作，我们必须深入持久跟进学习总书记关于人才工作的重要思想，进一步提高政治站位，切实强化行动自觉，不断增强做好人才工作的历史使命感、政治责任感，认真分析、全面把握我省人才工作面临的新形势，始终着眼全局、围绕大局，紧贴全省发展愿景、发展战略、发展举措推进人才工作，把人才工作真正放到更加突出的位置上来，切实推进全省人才事业创新发展，为建设富饶美丽幸福新湖南提供更加强大的人才支持。
二、以服务创新引领开放崛起战略为主线不断提升人才工作整体水平
习近平总书记反复强调，党的各项工作要围绕中心、服务大局。做好人才工作，也必须观大局、谋大事，在服务大局上聚焦发力，找准工作的方向方位和重点着力点。当前，大力实施创新引领开放崛起战略，是全省上下一项重大而紧要的政治任务。做好今后一个时期的人才工作，必须紧紧把握好这个目标、服务好这个大局。今后一个时期全省人才工作要：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记“7.26”重要讲话精神，以总书记关于人才工作的重要思想为指引，以坚持党管人才原则为根本，以服务创新引领开放崛起战略为主线，以大力实施芙蓉人才计划为抓手，以深化人才发展体制机制改革为动力，开拓创新，狠抓落实，统筹抓好各类人才队伍建设，加快形成湖湘人才集群优势，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有效人才资源和有力人才支撑。贯彻落实好人才工作总体要求，要进一步解放思想，更新观念，把握规律，精准发力，不断推动我省人才工作再上新台阶。
一是要始终坚持目标导向、问题导向、需求导向。总书记强调，抓改革、干工作，要始终把准方向。谋划推进新时期人才工作，必须坚持战略思维、全球视野、开放理念，确保人才事业始终沿着正确方向前进。要强化全局观念和系统思维，着眼现实需要和长远需求，作出全面规划。当前，我们正在实施湖南省中长期人才发展规划纲要，去年出台了深化人才发展体制机制改革的实施意见，今天我们又审议了创新引领开放崛起战略人才行动计划——芙蓉人才计划，基本建立起全省人才规划体系。各级各部门要结合本地本部门实际，在深入调研分析的基础上，准确把握形势任务变化对人才工作提出的新要求，对各个层次、各个类别、各个领域人才的引进培育和开发利用作出战略安排，形成合理布局，真正使人才工作始终把握规律性、体现科学性、富有创造性。要强化问题意识，针对我省一般性人才多、高层次人才较少，传统产业人才多、新兴产业人才较少，优秀领军人才、企业家和高层次创新创业人才紧缺等突出问题，强化问题导向，坚持攻坚克难，采取更加有针对性的工作举措，对症下药、有的放矢、精准施策、努力破解。要坚持人才发展与创新引领开放崛起战略同步谋划，与“五个强省”和“三个着力”“四大体系”“五大基地”同步推进，实现人才工作与发展战略的精准对接、与中心大局的高度融合;要积极适应转方式、调结构、促转型，特别是深化供给侧结构性改革、深入推进“三去一降一补”的现实需要，紧紧围绕加快发展新技术、新产业、新业态、新模式的紧迫需求，聚焦优势产业、新兴优势产业链，促进人才规模、质量和结构与之相适应、相协调;要科学分析各区域对人才的多样化、差异化、个性化需求，促进人才工作与区域发展战略有效对接，引导和支持各地因地制宜开发人才，依托区域优势打造特色人才集聚群。
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二是要始终坚持求真务实、着力抓实、精准落实。芙蓉人才计划作为《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》的重要内容，较好地体现了战略性谋划、开放式引领、全口径对接、高精度定位的谋划思想和工作要求，是当前和今后一个时期人才工作的基本抓手。各级各部门要以实施芙蓉人才计划为契机，深刻领会、全面把握芙蓉人才计划的目标要求、核心内容和重点任务，确立人才优先发展战略布局，健全复合型人才发展新机制，形成湖湘人才集群优势;要大力实施智汇潇湘引才工程、发展高地聚才工程、名家名匠铸才工程、青年菁英育才工程、固基兴业扶才工程、崇绩重能优才工程，突出抓好高层次科技人才、创新型企业家、高技能产业工人、湖湘青年英才、农村基层人才等人才队伍建设。各地各部门推出的人才计划，都要与芙蓉人才计划全面对标;出台的人才政策，都要与芙蓉人才计划衔接配套;承担的人才工作任务，都要与芙蓉人才计划紧密挂钩。要充分发挥积极性、主动性、创造性，把芙蓉人才计划与自己的职能职责具体地科学地结合起来，通过认真研究、系统梳理、综合分析，精心谋划政策举措，及时提出落实计划，不断提升人才服务发展战略的精准度和科学性。要分解人才工程任务，拿出实招硬招，一个一个地实施，一项一项地落实，真正使人才项目发挥效应、见到效果。要统筹推进各类人才队伍建设，坚持全面发力、多点突破、纵深推进，协同推动各领域、各层次、各环节的人才工作梯次展开、扎实落地。
三是要始终坚持管理创新、政策创新、制度创新。总书记反复强调，要推进人才发展体制机制改革，激发人才创新创业创造活力。我省关于深化人才发展体制机制改革的实施意见，对人才培养、评价、流动、激励、保障等制度改革作出了具体部署，要加快推进，持续深化，形成有利于人才创新创业创造的制度环境、政策环境。要向用人主体放权，为人才松绑，做好“放管服”各项工作，健全完善政府人才管理服务权力清单、责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批事项。要在人才选聘、职称评审、科研经费、成果转化、绩效工资等方面，保障和发挥用人单位的自主权，特别要落实职称制度改革措施，进一步下放职称评审权限。要发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、竞争和价格机制，促进人才有序流动。要坚持把市场运作、市场评价、市场孵化有机结合起来，积极发展专业性、行业性人才市场，不断发展培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，进一步放宽人才服务的准入限制，让市场在人才资源配置中的决定性作用发挥得更顺畅、更充分、更有效。要创新政策制度，改进人才培养方式，注重创新能力培养，重点聚焦专业人才，完善产学研用结合的协同育才模式，加快培育重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才;畅通人才跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制流动渠道，推动人才纵向和横向流动;完善知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的机制，让人才合理合法享有创新收益。总之，要通过创新政策体系，着力构建更加科学有效、更具竞争力的人才制度优势。
四是要始终坚持强化服务、营造氛围、优化环境。总书记强调，环境好，则人才聚、事业兴;环境不好，则人才散、事业衰。人才的成长依赖于环境，人才的竞争取决于环境。我们要遵循人才成长规律，积极营造“四个尊重”的良好氛围，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。这次会议审议了党委联系服务专家工作的意见，各级各部门要结合实际抓好落实，进一步研究制定领导干部直接联系专家、联系企业家、联系高技能人才办法，加强思想联络和感情交流。积极组织各类人才开展教育培训、国情省情研修、考察休假、服务基层等活动，加强各类人才服务窗口建设，完善人才公共服务方式，切实把各方面优秀人才团结凝聚在党组织周围。要积极搭建平台，放手鼓励创新、宽容失误失败，不搞求全责备。要始终把人才的困难和需求挂在心上，对他们多关心、多帮助、多支持，最大限度地为他们解决子女教育、医疗保健、社会保障、家属就业等难题，让他们凝神聚力、心无旁骛地干事创业发挥作用。要加强对人才工作典型经验的宣传推介，精心策划设计宣传主题，加强对优秀人才、名家名匠的宣传;加大人才奖励表彰力度，建立杰出人才荣誉制度，评选“芙蓉人才奖”，让作出贡献的人才有成就感、获得感，培树全社会识才、爱才、敬才、用才的良好风尚。
三、以更加有效的工作责任体系推动人才工作各项任务落地见效
总书记多次指出，一分部署，九分落实。要明确人才工作主体责任，重视抓落实求实效，确保各项决策落地生根、开花结果。
一是要压紧压实责任，确保做到落实有力。充分发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作的统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责，重点抓好人才发展的宏观谋划，抓好重要政策统筹和重要制度安排，抓好重大人才工程的组织实施。一把手要亲自抓第一资源，做到重大思路亲自研究、重点问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大任务亲自督办。组织部门要更好地发挥牵头抓总作用，把握人才工作正确方向、引领人才工作健康发展、统筹各方力量、协调推动落实。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，落实主体责任、理清责任链条、主动协调落实，推动形成人才工作新格局。要落实各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，把人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，发挥考核指挥棒作用，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据，以责任的落实推动工作落实。
二是要健全工作机制，促进做到运行有序。要进一步明确和落实人才工作领导小组的职责任务，完善工作规则，健全宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制，每年要至少召开两次领导小组会议，研究部署全省人才工作重大问题、重要政策、重点项目。人才工作领导小组办公室要加强督促检查，做到全过程跟进、全过程督导，认真总结实践经验，大力支持基层创新，及时协调解决重点难点问题。要建立工作台账，实行挂单作业，列出重点项目的时间进度表、责任单位、责任领导，实行定期通报制度和成效评估机制，适时通报工作情况，确保各项任务按时保质完成。
三是要加大投入力度，确保做到保障有效。牢固树立“人才投入是赢得未来的战略性投入、是效益最大的投入”的理念，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度，提高并落实人才发展专项资金。我们这个资金，刚才几个部门都提到了，确实少的可怜，只有6000万，我在一次会议上讲过，我们省只有6000万，这么大个省只有6000万，而且这6000万稳定了好几年，但是我们周边的省，早在几年前，湖北就达到了6个亿，贵州2个亿，广西也是1.3亿，我们省只有6000万，刚才几位提的意见非常多，这个力度，财政过来没?请回去认真研究下，人才办现在也有个建议。加强对各类人才资金的监管，保障芙蓉人才计划和重大人才工程顺利实施。发改、科技、人社、金融、税务等部门，要根据职能职责，制定政策措施鼓励企业、社会组织加大对人才的投入，鼓励金融机构创新产品和服务、加大对人才创新创业资金扶持力度，完善有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策。通过强有力的资金和保障，夯实人才工作更加坚实的基础。
同志们，人才兴，事业旺。让我们以更高的政治站位，更远的战略眼界，更宽的全局胸襟，更实的工作作风，全面加强人才工作，开创人才事业发展的新局面，为实现新湖南建设发展战略和发展愿景作出我们应有的、新的、更大贡献!

二、主要做法

(一)建立乡土人才的评选机制，打破界限、层层筛选，分门别类、信息入库。一是层层筛选。剑河县把乡土人才的选拔作为乡土人才开发的基础性工作来抓，把如何科学甄别人才、合理筛选人才作为选拔工作的核心内容。全县的乡土人才中绝大部分没有学历、职称和干部身份，为此，坚持从实际出发，注重实绩的原则，采取村、乡、县三级层层选拔推荐，县、乡各级政府人事部门或人才服务机构进行审批的办法进行科学甄别。二是分门别类。通过筛选，人员确定后，根据不同类别不同行业登记造册，主要分为三大类（能工巧匠、种植、养殖），9个支类（饮食、刺绣、锡绣、银艺、中药种植、食用菌种植、香猪养殖、豪猪养殖、竹鼠养殖、小香鸡养殖）。三是信息入库。分门别类之后，利用现代化的办公手段，将其存入信息库。建立县、乡、村三级乡土人才库，把517名懂经济、有专长、会经营的各种能人分门别类登记造册，建立乡土人才信息库。其中包括:能工巧匠信息库（剑河酸汤鱼厨师、剑河苗族锡绣绣娘、剑河苗族红绣绣娘、剑河苗族古歌歌师、剑河苗族银匠等）、种植人才信息库（食用菌种植、钩藤种植、天麻种植等人才）、养殖人才信息库（香猪养殖、豪猪养殖、竹鼠养殖、小香鸡养殖等人才）、经营管理人才信息库（农村专业合作社、村级集体公司、十户一体等管理人才）4大信息库。剑河县南明镇通过发挥42名乡土人才的作用，形成了一村一品、种养加销售一条龙的高效农业格局，人均收人提高了2000多元，提升了脱贫攻坚成效。

(二)健全乡土人才的管理机制，建立组织、动态考核，示范带动、传帮结合。一是建立组织。结合农村发展的实际需要，建立以乡土人才为骨干的农村专业技术协会之类的群众性组织。目前，在县民政局注册并在县科协备案的协会有7个，包括观么镇观么村果蔬协会（会员130人）、满天星生态养殖协会（会员65人）、久仪中草药种植协会（会员103人）、观么镇白胆村养羊协会（会员137人）、南明镇箭猪养殖协会（会员121人）、县林下生态养殖协会（会员172人）、化敖种养殖协会（会员108人）。通过建组织协会既有利于对乡土人才的管理与服务，又有利于乡土人才示范作用的充分发挥。二是动态考核。以乡、村或专业协会为单位，坚持平时动态考核与年度考核相结合的方式，及时记录乡土人才在科技致富、技术扶贫等方面的工作情况，作为项目倾斜的评价依据。如，满天星生态养殖协会有养鱼基地1个（满天星库叉拦网生态养殖基地）水域面积达1000余亩，现有共投资280万元，放养有鲤鱼8万多尾、鲢鱼将近100万尾、桂鱼4万多尾、鲶鱼1万尾、角角鱼2万多尾、鲈鱼1万尾（试养）等9种鱼类，年产值近450万元。通过考核，多年获得科普惠农兴村计划项目，总计20万元。三是传帮结合。把乡土人才培养成党员；把党员乡土人才培养成村干部；把村干部培养成致富能人。通过开展“三培养”活动，建设一支扎根农村、贴近农民、服务农业，能够带领农民致富奔小康的新农村建设带头人队伍。同时，县、乡两级人才服务机构及时总结优秀乡土人才的致富经验，通过广播、电视等媒介广泛宣传，发挥他们在乡村振兴中的辐射作用。如，观么镇白胆村养羊协会共培育科技示范户110户，带动农户620户，辐射3个县17个乡195个村。

(三)建立乡土人才的培训机制，因地制宜、学以致用，灵活多样、层次分明。一是培训他人与自我培训相结合。根据发展的需要，组织乡土人才开办农民实用技术培训班，让乡土人才培训缺乏技术的普通村民;在乡土人才协会内部不定期举办专业技术讲座，让优秀乡土人才培训普通乡土人才。如，今年剑河县举办了六期“乡土人才之锦绣计划”培训，来自全县的苗、侗等少数民族绣娘在刺绣传承人的指导下，学习苗族锡绣、苗族红绣、侗族刺绣及旅游商品设计等手工技能。目前，已帮助350余名农村妇女实现在“家门口”创业或就业。二是请进来与走出去相结合。组织农业技术专家深入农业生产一线对乡土人才和广大农民进行生产指导和技术培训。2017年省人才工作领导小组、省农委、省科技厅派驻剑河服务“三农行动”的科级副职3名，来自省州农业和科技部门及高校的科技特派员7名。下步打算每年选拔一定数量的优秀乡土人才进入农业院校进行系统培训或学历教育，提高他们的理论水平，以便更好地指导生产实践。三是委托培训与自学成才相结合。在中央财办的协调和帮助下，计划在今年完成对全县13个乡镇（街道）517名乡土人才进行培训。下步打算每年选拔一定数量的优秀农村初高中毕业生进人农业院校进行深造，毕业后回农业生产一线工作

(四)建立乡土人才的激励机制，注重实绩、打破常规，政策引导、待遇保障。一是从实际出发科学评定职称。把传统人事管理激励机制中的职称评定延伸到乡土人才开发工作中，评定的标准与待遇根据自身的特点制定。凡是有一技之长的种植、养殖、经营、管理能手和传承人，可以申报相应的乡土人才专业技术职称，评定标准不看学历与资历，即重点考察乡土人才在农村发进程中实现经济效益情况。重点考察其带领农民致富的示范作用发挥情况。把乡土人才的专业技术职称分为初级、中级和高级三大类，根据不同职称享受不同的待遇。2015年，黔东南州人事劳动局给剑河县5名乡土人才评定职称，其中姜文英被评为苗族剪纸高级工艺师，龙女三九被评为苗绣高级工艺师，邰引岩被评为银饰高级工艺师，杨妹岩被评为苗绣中级工艺师，刘礼洪被评为苗族飞哥高级歌师。二是把乡土人才纳入人才服务机构的评价体系。对其技术、能力等方面进行测评和确定相应价位的参考值，在一定区域或专业范围内授予讲学、传授技术的权利(或资格)，使其充分发挥效能，获得报酬，以实现技术与价值的统一。国家给国家级非遗传承人姜文英、龙女三九、邰引岩、杨妹岩每人每年补助20000元，给省级非遗传承人杨开员、王亨石、张晓梅、刘礼洪每人每年补助5000元，给杨丽、罗发富、龙启花等10名州级非遗传承人每人每年补助5000元。

三、经验启示

（一）提高思想认识，是让乡土人才“振兴乡土”的重要前提。乡土人才作为人才队伍的重要组成部分,对于实施乡村振兴战略,振兴农业经济,推动脱贫攻坚进程,意义重大而深远。当前,剑河县存在不少基层农技推广人员、种养能手、能工巧匠等方面的“土专家”“田秀才”,在市场经济大潮中崭露头角,他们长年奔波在田间地头,在农业生产第一线摸爬滚打,带领当地农民致富奔小康,是推动农村经济社会协调发展的实用人才。剑河县把乡土人才的挖掘、培养、使用提高到事关乡村振兴成败的高度上来认识。认真分析全县乡土人才队伍整体状况，积极探索乡土人才的有效开发管理机制,逐步开发建成一支适应实施乡村振兴战略的农村乡土人才队伍，千方百计让乡土人才“振兴乡土”。

（二）加强教育培训，是为乡土人才“增色添香”的有效途径。乡土人才大多来自生产一线，实践经验丰富，但理论水平普遍不高、技能提升空间不足，在推动经济发展中作用发挥受限、示范带动乏力。剑河县将乡土人才培训纳入整体人才培育长期规划，着眼地域主导产业转型升级需求和自身资源禀赋，建立乡土人才动态管理数据库，全面建档立卡。整合线上线下多种资源，运用远程教育平台、农业技术推广体系等渠道，针对不同群体实施多元型、差异化、订单式培训，“点对点”指导、“面对面”帮扶，全面提升乡土人才科学素质、职业技能和创新能力，打通乡土人才成长“快车道”，构建“提升一批、开发一批、储备一批”的梯次结构。

（三）优化发展环境，是使乡土人才“深巷生香”的有力保障。统筹乡土人才和外来人才、本土培养和对外引进的关系，大力推动政策体制创新，不断优化乡土人才发展政策、服务和社会环境，才能充分激发乡土人才创新创造活力。剑河县创新扶持激励机制，为乡土人才创新创业提供信贷支持、金融服务、审批许可等政策优惠。注重从生产能手、能工巧匠、民间艺人中发现优秀乡土人才，按一定比例评选表彰，让他们政治上有荣誉、经济上受奖励、社会上有地位。建立乡土人才评价认定机制，探索分类实施乡土人才职称评审。成立乡土人才服务机构，延伸服务链条和路径，催生“培育一个人才、带来一个团队、兴起一个产业”的链式反应。

（四）鼓励发挥作用，是让乡土人才“香誉四方”的关键所在。优秀人才的作用不只在创新创造，还在示范引领和辐射带动。剑河县积极搭建服务基层、创业创新等活动平台，鼓励引导优秀乡土人才充分利用技术、管理、信息等方面特长优势，依托地域特色产业，领办行业协会和农业合作社，抱团发挥作用，开辟群众增收致富的“绿色通道”。大力实施“传帮带”工程，组织乡土人才与青年技术人员及贫困户“结对子”，加快后备人才培养，带动农民群众实用技能提升。组织优秀乡土人才服务基层，推行“乡土人才+基地+农户”等服务模式，扩大“影响一片、带动一群、造福一乡”的集群发展效应，真正让乡土人才特色品牌“响”起来。

会各项事业等方面内容，结合对其工作情况的详细摸排，年终由各乡镇进行绩效考评，顺排培养典型，倒排整顿后进。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改

情况的详细摸排，年终由各乡镇进行绩效考评，顺排培养典型，倒排整顿后进。对作风不实、履行职

年终由各乡镇进行绩效考评，顺排培养典型，倒排整顿后进。对作风不实、履行职责不到位、群众

二、建立健全“课堂+基地+论坛”三位一体的教育培训机制，提升村党支部书记队伍素质

违法违纪的，严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。

一、建立健全“内选+外引+下派”三位一体的选拔使用机制

待遇”三位一体的激励保障机制

很好， 从实际出发，有思想

好

写得好，谢谢，向楼主学习，向楼主致敬！