欠发达地区社会管理创新的路径

加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。

    加快推进科学发展、跨越式发展。恩施州2011年人均GDP为1667美元，人们生活水平还不高，底子薄、基础差的现状尚未根本改变。当前，国家深入推进新一轮西部大开发，启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，湖北省委、省政府全力支持恩施州建设全国先进自治州、推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、加快鄂西生态文化旅游圈建设、深入实施“616”对口支援工程，支持发展政策叠加和交通等制约因素递减，恩施州进入了一个大有可为的发展黄金期。恩施州紧紧抓住千载难逢的机遇，深入实施生态立州、产业兴州、开放活州战略，加大政策、项目和资金争取力度，加大对外开放和招商引资力度，加快推进科学发展、跨越式发展，把恩施州建成经济繁荣、山川秀美、开放文明、社会和谐的全国先进自治州。

    加强以保障和改善民生为重点的社会建设。恩施州在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，不断完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络。加大基本公共服务投资力度，把更多公共资源投向民生领域，推进城乡基本公共服务均等化，实现全州人民老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、业有所就、劳有所得。

    创新乡村干部服务代理。恩施州结合山区实际，将边远村组干部自发代民办证行为进行总结提炼，规范程序，全州推广，让这些“自觉行为”变成“规范行为”，“零散动作”变成“规定动作”，“临时活动”变成“长效机制”。全程服务代理应以群众需求为导向，以便民利民为目的，代理事项可包括四个方面：一是农村基层行政管理工作，如户籍登记、户口迁移、建房审批、组织关系接转等；二是在落实国家政策方面群众需要办理的事项，如社会保险、社会救助、农村低保、五保户供养、义务教育、涉农补贴等；三是为改善发展环境需要为投资者提供的服务，如办理各类证照批文等；四是其他事项，如接待来访、解决诉求、协调关系、提供咨询等。

    创新农村留守家庭安全联防平台。恩施州近10年来一直是劳务输出大州。农村“空巢化”现象日益严重，留守家庭安全缺乏有效保障。对此，恩施州综治委与湖北移动公司合作建立“十户联防”安全防范平台，由湖北移动公司为农村留守家庭提供终端补贴，目前已发展用户1.3万户。用户通过手机、无线电话、移动座机或报警装置，组成“邻里互助网络”，遭遇突发情况需要求助时，拨打“995”，就能向“网内”用户发送语音和短信报警信息，及时获得左邻右舍的救助。由湖北移动公司组织专家打造的升级版“十户联防”平台，还能实现“一键SOS告警”，方便农村老人与儿童使用。

    创新“治安中心户”长效机制。“治安中心户”是恩施州按照村民彼此间的地域关系、经济关系、亲情关系、邻里关系，合理划分治安区域，以群众选举、民主推荐、组织认定等方式产生，负责提供情报信息、化解矛盾纠纷、开展普法宣传的重要力量。目前恩施州充分发挥遍布全州农村的治安中心户长的作用，建立完善的“六项长效机制”：以乡村为单位每年对治安中心户长至少集中培训一次；以治安片区为单位每年召开一次群众会议；责任区民警和村综治专干每月至少同治安中心户长联系一次；乡政府为每个治安中心户长配备一部手机并每年补贴部分话费；乡政府对治安中心户长提供有价值线索、协助办案、调解纠纷实行一案一奖；各级政府每年对优秀治安中心户长进行一次表彰。

    创新城市社区管理。全面推行社区网格化管理，让各类社会服务资源在网格这个基本单元上聚集整合。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区社区划分为若干网格，每个网格配备一名网格管理员，统一培训，统一管理，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务。构建社会管理综合信息平台，整合部门资源，实行多级联动，全程管理服务，实现社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化，做到社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位。社区网格化管理需要以信息化为支撑，有关部门可在调查研究、充分论证的基础上，统一开发能在全州通用的社会管理综合信息平台，既可避免各地重复开发，节约成本，又可实现全州信息资源共享。

    创新外出务工人员服务管理。

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    创新矛盾纠纷预防化解机制。恩施州在全州乡镇街道、村、社区和企业、事业单位建立调解组织，延伸调解触角，做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有纠纷，哪里就有组织调解。健全县市社会矛盾调解中心、乡镇街道综治维稳中心、社区公共服务中心“三级平台”，对社会矛盾统一受理、直接处理、调解到底。在医疗纠纷、劳动争议、交通事故、征地拆迁、食品药品安全、环境保护等领域建立“第三方”调解组织，发挥好工会、妇联等人民团体和行业协会在化解矛盾纠纷中的作用。作者：沙玉山