新一轮对口援疆需处理好几种关系

  2010年5月，党中央、国务院召开新疆工作座谈会，中央作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的新的战略部署，开始新一轮对口援疆工作。新一轮对口援疆工作主要有四个特点：一是更加注重把加快发展作为解决新疆问题的根本途径；二是更加注重以人为本，集中力量保障和改善民生；三是更加注重全面协调和可持续发展；四是更加注重统筹兼顾，处理好改革发展稳定、补短与跨越、阶段性任务与长远目标等方方面面的关系。为此，笔者认为当前还需要注意处理好八个关系。
    “硬件”建设与“软件”建设的关系。“硬件”是生产发展和生活改善的基础和条件。对口援疆，首先要建成一批基础设施与产业项目等“硬件”工程，让新疆各族群众真实感受到援疆所带来的实惠。但“硬件”建设是为广大群众物质文化生活改善和精神境界提高这个“软件”服务的，“硬件”是表面的东西，而“软件”则是深层次的东西，“硬件”建设容易做成，而“软件”的提升是一个日积月累的过程。因此，在援疆工作当中，既注重抓工程上项目，也要注重搞好社会管理和公共服务，把硬件建设与软件服务结合起来，把产业发展与精神培育结合起来，高起点、高质量建设现代化的新疆。
    “输血”功能与“造血”功能的关系。如果把对口援疆工作比作一个人的肌体，通过援助方直接给钱给物，是一个“输血”过程，而通过援助方物质与精神、资金与项目、人才与技术全方位援助，着力培育受援地自我发展能力，则是一个“造血”过程。“输血”是对口援助所必经的阶段，想要把发展做大做强做久，终究需要形成自己的“造血”功能。坚持“输血”与“造血”功能的统一，就会使援受双方眼界更加开阔，避免短期行为，自觉把有限的支援资金用的更合理，重点投入民生服务、基础建设、智力支持和产业发展等领域；就可以引导当地干部群众克服“等、靠、要”思想，练内功增添自我发展后劲；就可以将解决短期突出困难同夯实长远发展基础结合起来，实现跨越式发展和长治久安的统一。
    建设速度与建设质量的关系。速度和质量，是发展过程中最为关键的一对关系。处理好援疆工作中的速度和质量问题意义重大。一方面，要充分利用中央给予新疆的优惠政策，抓紧推动经济的快速发展，让各族干部群众尽快感受到援疆工作成效。另一方面，发展速度必须服从于发展质量，必须做到建设速度与建设质量的有机统一。没有一定的速度体现不出大发展、大建设、大跨越，但不顾客观因素一味强调“新疆速度”也不可取。必须坚持突出重点、统筹兼顾、循序渐进，切实把解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来，实现政治意义、经济发展和社会效益的统一。
    统一规划与“点对点”对接的关系。科学规划是实现新疆经济社会科学跨越和后发赶超的重要途径。援疆项目要强调规划的整体性，树立“一盘棋”和“整体战”思想，按照国家发展战略和自治区“十二五”规划纲要，综合中央和地方“点对点”援建计划，统筹作出自治区受援十年建设整体规划方案，明确区域发展目标，合理分布援建项目，整合各类援建资源，分步有序组织实施，防止资源浪费，要强调规划的严肃性，规划一经确定就要严格执行，确保规划得到贯彻实施。
    依靠外援与自力更生的关系。由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同东部地区的发展差距较大。实现科学跨越和后发赶超，新疆需要得到中央支持和兄弟省市支援，依靠全国之力。但新疆的跨越式发展和长治久安终究要靠新疆发挥自己的主体作用才能实现。新疆要充分发挥自身比较优势和后发优势，充分调动各族干部群众的积极性、主动性、创造性，引导各族干部群众树立“新疆观念”，锤炼“新疆精神”，发扬“老边疆”、“老屯垦”传统，提升“新疆效率”，打造“新疆品牌”，切实增强经济社会发展的动力和活力，展示新疆发展的良好局面。
    对口支援与互利互惠的关系。各省市必须按照中央要求，把对口援疆当作不仅是一项重要的政治任务，也是服务保障西部大开发战略、统筹区域经济社会发展、推动资源优势转化、加快产业升级改造、加强边疆与内地联系、锻炼干部人才成长等重要责任，双方要坚持互利互惠的原则，才能使对口援疆工作永葆活力。一方面，援助方舍得拿出人财物，加大民生服务投入力度，切实提高各族群众生产生活水平。另一方，受援地要积极为支援方来疆投资援建、创业置产、干部人才成长锻炼等创造条件，特别是发挥好新疆资源优势，为内地来疆开发创造条件。
    发挥援疆干部作用与调动当地干部积极性的关系。援疆干部来自中央大机关和东部发达地区，具有思想观念新、创新意识强和所派出单位支持的优势，他们珍惜机会，工作积极性很高，作用发挥很好。但援疆干部不管从数量还是实际作用上看，与新疆干部比还是非常有限的。新疆干部长期在新疆工作，更了解和热爱新疆，新疆的跨越式发展和长治久安要以新疆的广大干部群众为根本依靠。因此，新疆干部要强化大局意识，切实发挥主体作用，处理好“主”“客”关系。援疆干部也要摆正角色定位，既要大胆创新奉献，更要谦虚谨慎，自觉树立援疆干部良好形象。
    推动新疆后发赶超与确保廉洁援疆的关系。目前，新疆区包括援疆反腐倡廉建设，既存在“三个并存、两个依然”、“四大考验”、“四大危险”等一些共性情况，同时，还存在与兄弟省市不一样的情况，因此，必须充分认清反腐倡廉建设对于确保中央支持新疆经济社会发展政策落实的重要意义。在实施对口援疆的整个过程中始终坚定不移地反对腐败，坚持预防为主，经常教育，及时提醒，防微杜渐，确保项目、资金和干部安全，谱写援助新疆和廉洁援疆两篇壮美篇章。作者：姚雪 来源：学习时报