政协关于饮用水安全及饮用水资源保护情况的调研报告

山东老秘 · 发表于 2012-4-30 07:11:12

水是人类赖以生存和发展的物质基础，饮水安全则是影响人体健康和国计民生的重大问题。近年来，由于一些地区频发恶性事件，饮用水安全引起了普遍性的关注。保障饮用水安全，控制污水排放，供给安全优质的饮用水，对于促进人体健康、防止疾病的发生，提高人民的健康水平具有非常重要的意义。为准确了解和把握我老秘网县饮用水安全及饮用水资源管理与保护工作现状，根据县政协常委会2007年工作要点安排，5月23-25日，县政协社会法制专委会组织部分委员在林国焕副主席的带领下，先后到县疾控中心、水利局、工业园区管委会、环保局和建设局进行了座谈，并到水源地--西溪水厂，深入到大古庵萤石矿厂、美迪、日新化工厂实地察看，调研组采取听、看、问、访的办法，掌握了饮用水安全及饮用水资源保护情况。现将调研情况报告如下：

一、饮用水资源管理和保护的基本情况

我老秘网县地处闽江源头，雨量充沛，工业化程度不高，饮用水水质为二类达标水。目前我老秘网县仅有1个水厂，日供水量为2.4万立方米，全部用于城区居民生活用水，尚未辐射到乡镇。坪山片区的居民则饮用铁路部门深水井所取的水。（其未定期送县疾控中心检测）据县疾控中心每月检测分析和环保局逢单月在西关水厂取水口处及和顺桥处的取水样检测，西溪饮用水各项卫生指标全部合格，北溪河流中氟含量超标。近年来，有关职能部门在强化源头管理，做好城区饮用水的日常管理和监测工作（包括高层二次给水）及第二水源的选址等方面做了大量工作，保证了城区居民喝上了合格的饮用水。如对西溪上游的两家畜禽养殖厂限期搬迁；拒批了拟在我老秘网县饮用水水源保护区内建设西关水电站，婉拒了难以保证污水治理的制革项目，关闭了未经审批建在水源保护区内的圣农集团洗肠车间，取缔了水源上游的造纸厂和废弃塑料加工厂。

二、存在问题

有关职能部门在各自的职能范围内积极地履行了对饮用水的管理职责，从调研情况看我老秘网县饮用水的保护方面还存在诸多的困难和问题，具体有以下四个方面：

（一）农业生产、生活污染问题：流域沿途的人畜粪便、洗涤用品使用致使水中有机物、肠道病原菌、寄生虫以及大量无机物大量增加，农业生产中使用大量的农药、化肥所产生的污染；沿途卫生院排出的废水及垃圾填埋场中含有大量的污染物经地表水的冲刷流入河内。（二）工业生产污染问题：厂矿企业生产中排放的废水。北溪水氟含量超标与小寺州村的两个萤石浮选厂的污水直接排放密切相关。(三)管理方面：职能部门之间的协作尚待加强，存在各自为战的现象；西溪取水口上游处常有人群游泳；尚未建立水源污染应急处置预案机制，没有第二水源作为紧急备用水。一旦西溪水厂的水遭受有毒有害物质的污染，将严重影响城区三、四万居民的生产、生活。高楼的二次供水的水质无法保证，无人管理，污染严重，没有定期检测。(四)环境恶化:森林的过度砍伐，致使地表涵养水分的能力下降。弃土堆积致使河道变窄,河床抬高。雨季水土流失严重，河水暴涨；枯水季节水量太小，河水枯竭。沿途小水电的建设使水的流速和流量均受影响，致使水的自净功能下降，藻类植物迅速生长。

三、几点建议

　我老秘网县素有“南国明珠”的美称。做好水资源保护工作，不仅仅是对我们县的人民群众及子孙后代根本利益高度负责，也是对下游几十万居民的健康负责的根本要求，我们要从水资源保护、开发、利用、节约和污染治理等方面，统筹做好“水”这篇大文章，确保我老秘网县经济社会可持续发展。建立饮用水水源保护区划，抓好水资源规划编制工作，加强规划的权威性，今后凡未纳入流域内规划的项目一律不审批建设。要以科学发展观为指导，采取有效手段对广大群众开展保护饮用水资源的宣传教育，提高广大群众的环保意识，激发群众的环保能力。鉴于目前我老秘网县的水质保护状况，为进一步做好我老秘网县城区饮用水的保护工作，确保饮用水水质符合健康标准，调研组提出以下建议：

（一）政府应高度重视水资源保护工作。切实以人为本，建立长效管理机制，将饮用水源保护工作情况纳入对乡镇政府和部门考核的内容，树立“净化水质，造福人民”的可持续发展的观念，尽快制定出合理开发利用和保护水资源的方案。首先应建立水资源保护的长远规划，合理划定水源保护区，并确保在保护区范围内不建任何与供水设施无关的建设项目，对水源上游严格控制有污染的企业和小水电的建设，建议将各乡镇现有的、影响水资源的企业搬迁到金岭工业园区内（园区内将建立污水处理厂进行处理）。其次，政府要积极协调各职能部门加强协作，树立环保一盘棋的思想，克服各自为战的观念，应明确有关部门在饮用水保护的职责任务，相关部门应按各自的职责，积极做好水源地的监督、检查和管理。第三是应努力做好生态保护工作。不仅仅要重视植被的保护，对上游水源也应长期保护，政府在做好招商选资工作的同时要坚持严格的环评标准，对资源消耗型和污染重的企业坚决予以拒绝，对新建企业要坚持同时设计、同时施工、同时使用的标准。

（二）努力提高居民素质，养成良好的卫生习惯。建议政府及社区、村委会结合社会主义新农村建议的总体目标要求，积极引导、教育广大群众树立环保意识，广泛深入地宣传环保知识、饮用水与健康知识，开展“爱我家园，洁我家园”活动，用乡规民约的形式引导规范群众的日常行为，只有从每个人的日常的生活、生产的细节入手，人人都养成了良好的卫生习惯，保护水源才能有切实的基础。首先在农村要大力宣传使用沼气池的好处，其不仅对保护森林资源有益，而且能将人畜粪便、生活垃圾作为能源充分利用，制定出推广使用沼气池的奖励措施，引导农民积极发展畜禽养殖，使用沼气池。其次引导农民使用低毒、低残留农药，教育群众尽量不使用含磷的洗涤用品。第三积极搞好新农村建设规划，尤其要做好垃圾池、公厕、垃圾掩埋场的科学规划和建设，同时教育引导农民摈弃落后的生活习惯，树立环保意识。

（三）加大对公共卫生经费的投入，尽快建立生活污水处理厂及医疗垃圾无害化处理厂。西溪上游的医疗单位要在近期内要尽快搞好医疗污水处理和医疗垃圾无害化处理。财政预算要将每年公共卫生经费专项列出，并保证专款专用，保证疾控中心做好饮用水的日常监测的费用。应将高楼的二次供水、铁路自供水、部分已建立自来水厂的乡镇的饮用水一起纳入日常检测范围，对城区二次供水应建立相关有偿服务机构，经常性对水池进行清洗，防止二次污染的发生；对人口密集的小区和乡镇所在地都应列入生活污水处理厂的范围，加快城市管网建设，实现雨污分流。

（四）应尽快做好第二水源的选址和建设工作，做到科学民主决策，符合可持续发展的要求，选取没有污染源的水源应作为第二水源的首要选择。水利部门关于将寨里镇百石村肖家坑溪确定为安全饮用水第二水源的选址建议符合科学的发展观，建议政府予以考虑。同时建议将北溪上游的两家萤石矿厂进行搬迁至取水口下游，若暂时无法搬迁，职能部门应限期治理，使其达到许可排放的标准。大古庵萤石浮选厂也应建设拦污坝，尽量减少对水源的影响，从而让居民喝上更安全的饮用水。

（五）政府应建立健全公共卫生员责任制，对自己所在村落的污染要主动报告，环保部门应加强日常巡回检查，防止污染重的小企业转移阵地到偏远山村进行生产。卫生部门应扩大宣传，定期在政务公开栏公布水质监测检测结果，让群众享有知情权，以引起更多的群众自发地参与到工作水源水质保护活动中来。

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