社区党建：强化“五个”引领建设“五型”组织

  习近平同志强调，要紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，加强社区基层党组织建设。根据这一要求，当前推进社区党建，应强化五个引领、建设“五型”组织。
    一是强化价值引领，建设需求导向型党组织。强化价值引领，就是要塑造群众认可的“公共精神”，打造“需求导向”的组织文化，培育社区党建的目标共识。越是发达的城市，越是高档的新型社区，人们的防范意识越强，党组织往往会碰到“进不了门、说不上话”的问题。这一方面反映了人们自主意识、权利意识的增强，但另一方面也暴露了城市社区“公共精神”的缺失。所以，社区党组织服务群众、整合社会的首要任务就是培育“共同意识”，并率先以“需求导向”理念引领实践。社区党组织可以建设“幸福凝心yuan”来凝聚目标共识：yuan是家园，安居之福地；yuan是根源，和谐之基础；yuan是亲缘，情感之纽带；yuan是多元，包覆之网络。
    二是强化组织引领，建设资源整合型党组织。在组织层次上，要向居民区延伸。建立以居民区党组织为核心的区域化党建工作机制，增强居民区党组织协调驻区单位、整合社会资源的能力。可探索建立居民区党建工作委员会，由居民区党组织书记兼任主任，委员可由组织关系不在社区、但有较大影响力的党员担任，如物业经理、社区民警、在职党员、流动党员等。还可根据需要下设若干专委会，如事务协调专委会、决策议事专委会、项目执行专委会等。在组织功能上，要向引导自治拓展。目前，社区党组织还承担了许多上级分派下来的行政任务。在今后的实践中，应着力建立健全社区自主决策机制，通过社区委员会、居民委员会、业主委员会等平台，使社区党建与基层民主、公共服务实现互动发展。
    三是强化服务引领，建设服务优先型党组织。社区党组织的服务模式已呈现项目化、契约化、双向化、柔性化的特点，这也是今后应坚持的发展方向。以“车轮食堂”为例。上海—党组织了解到社区内有数百名老人存在吃饭难的情况，就提出了“车轮食堂”项目，由中标企业承接供餐任务，并招聘社区志愿者成立送餐队伍，在规定时间内把热菜热饭送到老人家中，并了解、反馈老人的情况。这种由党组织主导、政府购买、市场化运作的服务项目，通过巧借社会力量，既节约了工作成本，又满足了切实之需。
    四是强化制度引领，建设共治核心型党组织。党组织要引领社会，必须以新的思维和方式来处理与社会组织的关系。一方面，弹性设置组织；另一方面，支持组织中介平台发展。如深化楼组党建的探索，将党的工作触角延伸至居民家门口，促进楼组居民自我管理、自我服务。又如，在公园绿地等公共空间建立党建指导站，通过党员引导群众团队健康发展，实现对变化社会的动态凝聚。还可建立类似“阳光驿站”的枢纽性党建中介平台，孵化“两新”组织党组织，培育类型多样、功能齐全的“组织场”。
    五是强化骨干引领，建设队伍专业型党组织。加强基层党建队伍职业化建设，是推进社区党建的力量保障，既要配齐，更要配强。在配齐上，可在每个居民区配1名按职业化要求选拔的专职党群工作者，配合书记完成区域化工作格局下的社区党建任务。在配强上，可“向下选派”，即从机关干部、事业在编人员中择优选派；也可“向上选拔”，即从专职党群工作者、专业社工以及社区聘用人员中择优选拔。从而保证社区党建的可持续发展。
    当前，加强社会管理的任务比以往任何时候都更为繁重。各级党组织都应认真研究社会转型带来的新情况，积极应对工作推进中出现的新问题，在实现党对基层社会有效政治领导的过程中，使党的工作更直接地面向社会，更深入地扎根于群众。
    （作者系中共上海市闸北区委书记）作者：方惠萍 来源：学习时报