让民营经济活力充分迸发

近年来，湖北省委、省政府高度重视发展民营经济，通过确立“一主三化”的发展方针，建立企业直通车服务机制等一系列措施，湖北民营经济活力持续增强，健康发展和跨越式发展势头已经形成。2011年，全省民营市场主体超过200万户, 销售收入过100亿元、单户纳税过10亿元的民营企业增加到7户，全国民营企业500强中湖北有17家上榜，全省民营市场主体占比、民营GDP、民营吸纳新增就业和民间投资占比分别达到全省的98%以上、52%以上、80%以上和57%以上。民营经济已经成为支撑湖北经济社会发展的“顶梁柱”。与此同时，在当前国内外宏观经济形势下，部分民营企业特别是中小企业出现生产经营困难，“保生存、谋发展”难度加大。未来一个时期内，“解难题、增活力、促发展”应成为全省各级党委、政府共同思考的重大课题。
    笔者认为，应重点从六个方面着手，加快催生民营市场主体、促进民营经济发展方式转变，扶持民营经济持续做大做强。
    一、着力推动高校毕业生自主创业。湖北是科教大省。近年来，每年湖北籍高校毕业生需就业人数约30万人。如果帮助他们更新就业观念，提高创业能力，必将为湖北市场主体建设增添新的巨大活力。有关政府部门在优化创业环境的同时，应更加注重转变扶持方式，变“推动就业”为“支持创业”和“推动就业”并重，引导他们转变传统就业观念，进一步增强靠知识和技能自主创业奋斗的意识和韧劲，开辟自己的创业发展道路；在加强知识教育的同时，注重提高学生的专业能力、创业能力和创新能力；加强创业训练，为高校毕业生营造良好的自主创业氛围。
    二、加快催生一大批中小企业。应从发展经济和扩大就业双重目标出发，进一步放宽市场准入，催生中小企业并扶持其加快发展。大力支持创立起步公司，放宽个体工商户经营条件，变注册制为登记制，实行无门坎、零费率，逐步探索先经营、后登记；更新对现代企业的观念和认识，将个体工商户视同企业对待，建议在条件成熟的时候将个体工商户更名为企业。
    三、加强中小企业人力资源能力建设。中小企业日常生产、经营、管理，发展速度、效益、后劲，可持续发展能力、企业影响力、市场竞争力等无不与企业人力资源能力建设密切相关。各级政府应着眼于扶持民营企业发展壮大，建立管理培训中心，为民营企业特别是中小企业培训管理和创新人才；加快健全适应中小企业发展需要的人才队伍建设工作体系，特别是要着力建设三支队伍：企业家人才队伍，企业管理人才队伍和企业技术、技工人才队伍；把中小企业人才队伍建设纳入湖北人力资源能力建设的工作重点加以部署并贯彻落实。
    四、激励民营经济创新发展。一是更新创新观念，激励社会创新。湖北创新发展，应树立以下观念，即科学发现是创新，技术发明是创新，集成与综合是创新，推广应用也是创新。湖北未来的发展征程中，要下大力提高全民创新意识与科学素养，充分发挥技术、生产、管理等各个岗位的创新积极性，使创新成为全社会的共同意识与自觉行动，为民营经济创新发展提供社会土壤，为湖北创新发展增添生机与活力。二是优化体制机制，激励人才创新。建议在条件较成熟的高校和科研院所开展试点，健全制度，允许科研、教学人员从事与科教工作紧密关联的第二职业，如成立与智力成果转化相关的工作室，甚至有条件地允许科教人员停薪留职兴办科技型、创新型企业，提供政策便利，使产、学、研无缝对接；改革科研成果评价机制，引入市场要素参与成果评价。三是建立创新服务体系，激励创新成果转化。将湖北的科教优势早日转化为现实的产业优势、创新优势和区域竞争优势，引领全民创新创业。在个人科研成果自主产业化方面打破成规；设立专项基金提供信贷风险担保，帮助民营企业科技成果产业化贷款项目及时获得信用贷款，支持科技成果更多地在湖北省内实现产业化。优化相关财税、人才等政策体系设计；鼓励民营企业建立研发中心，并加大研发投入；政府主导建立技术成果推广中心，指导中小企业采用先进技术和工艺；建立新技术、新产品孵化中心、科技成果交易中心，推动中小企业创新发展；建立标准化服务体系，支持制定企业标准、采用先进标准；建立职工技术创新激励机制，增强中小企业创新发展能力。
    五、建立针对民营企业的政府服务工作体系。加快健全科学的中小企业统计制度，加强对中小企业生存发展环境和企业市场行为的调查研究，及时掌握中小企业生产经营发展状况和趋势；建立企业创新辅导机制，应企业要求提供技术创新、管理创新咨询服务。进一步精事减政，提高政府为中小企业服务的效能，切实解决好长期困扰中小企业的“一高两难”（成本高、融资难、办事难）问题。优化整合有关部门中小企业服务职能，必要时可成立专门机构，负责研究制定促进中小企业跨越式发展的组合型政策措施和工作措施，并督促落实，为中小企业发展提供宏观指导和协调服务。去年，省级政府部门带头减少审批事项109个，各级政府部门努力办好“服务台”，当好“服务员”，受到中小企业主的普遍欢迎。下一步，要在增强服务功能、提高服务效能方面下功夫、求实效，降低政府管理、服务成本，减轻企业税费负担。
    六、积极缓解民营中小企业融资难题。一是探索建立政策性中小企业银行，针对中小企业自身特点，为中小企业特别是科技型、成长型企业提供及时有效的信贷服务。二是支持商业银行建立中小企业信贷专营机构或服务专柜，鼓励商业银行为中小企业提供信贷服务。三是鼓励发展民间资本银行，引导民间借贷融资业务合法、健康、规范发展。四是以政府资本金参股投资方式支持村镇银行、社区银行等提升中小企业信贷服务功能，提高经营管理水平。五是引导有关保险机构开展中小企业融资担保业务，助力破解中小企业融资难题。六是加快建立企业、银行和社会组织信用制度，优化信用环境，推动信用融资。七是放宽准入，加强辅导，为成长性好的中小企业进入股票、债券、产权交易市场融资提供便捷通道。八是依据省情特点，研究出台服务中小企业进出口融资的有关政策，加快推进全省民营经济持续、健康、快速发展。■赵晓勇