XX县矛盾纠纷排查预警和化解体系建设实施方案

XX县矛盾纠纷排查预警和化解体系建设实施方案

创新和完善社会治理机制，是党的十八届三中全会提出的新要求。建立和健全矛盾纠纷排查、预警、化解机制是各级政府必须持续加强的重要工作。做为“第一道防线”“第一责任”，必须根据形势的需要，群众的需求不断创新和改进。为了认真贯彻中央及区、市政法工作会议要求，落实习近平总书记“以维护社会大局稳定为基本任务，以促进社会公平正义为核心价值追求，以保障人民安居乐业为根本目标”的政法工作总要求，为即将开展的第二批群众路线教育实践活动创新载体，根据我县实际，经过一年的调研，提出此意见。

一、主要工作内容

   即：实现“一个转变”，确立“一个目标”，建立“六项制度”，解决“三个问题”。

----实现一个转变：即实现我县司法行政工作由被动向主动型服务转变。

----确立一个目标：即全县矛盾纠纷调处案件数量较前一年翻一番，调处成功率达90%以上。有效预防重特大影响稳定的案件发生，群众越级上访下降40%左右。

----建立六项制度：

1.矛盾纠纷排查预警制度。村级矛盾纠纷排查调处委员会进行周排查、周调处、周报告，乡(镇)司法所进行月督察、排查。乡综治委建立矛盾纠纷排查、调处月例会制度，县、乡、村排查、调处相关人员参加，可邀请县级政法委、宗教、信访等相关部门参加。例会的主要任务是：学习培训，报表，整合采集来自全县所有村级的社会治安、维稳、村情民意、产业发展、生产生活方面的信息，做初研初判，初步预警。县矛盾纠纷排查领导小组办公室、人民调解领导小组办公室，召集成员部门对乡例会采集到的信息进行严格研判、分类、预警，形成报告送县委、政府主要领导及分管领导，以资掌握全县动态。同时，报告抄送政府各相关门，以利联动。

2.矛盾纠纷分流、督办制度。确定矛盾纠纷归口管理、分级负责，三调联动的原则。由县排查、调处办公室根据纠纷性质权限进行分流，限期督促调处结案、销号。  

3、“人民调解专家库”制度。为保证专业调委会及带专业性倾向纠纷的调处，提高人民调解的公信力，县调委会建立由卫生、交通、城建、土地、农业、林业、旅游、宗教等部门在职、离职人员组成专家库，在调解启动时抽取使用。对于所抽取专家参与调解的，实行以案定补制度。

    4、以案定补制度。为充分调动村级调委会在矛盾纠纷调处中的作用，按照《XX人民调解以案定补管理办法》和《XX人民调解以案定补管理办法》（待审定）对全县各级调委会调解的案件给予定补。

5、专职人民调解员制度。按照XX党委办公厅、人民政府办公厅《印发<关于进一步加强“大调解”工作若干问题>的通知》（XX办〔2012〕57号）的文件精神，保证乡、村两级机制运行必要的司法力量，解决乡（镇）调解力量不足和村级无专业调解人员的现状。今年全县要消除乡（镇）司法所一人所，达到2-3人，新增人员除司法局内部下沉部分外，其他人员由县上从乡（镇）人员中划拨。                                               

    6、培训、考核和奖惩制度。为提高调解员的业务能力和整体素质，每年由县乡调出中心邀请专家定期分级举办县、乡、村人民调解员培训班，坚持落实好例会培训制度；加强考核奖惩，建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系；要严格按照规范化建设标准和考核内容的要求，对辖区内的人民调解委员会进行考核验收，对达到规范化建设要求的，颁发证书，对不符合规范化建设要求的，要及时提出整改措施，并认真加以落实；建立严格的机制运转考评制度，全面客观的评价每个人民调解组织、专业调委会的业绩，并与政府补贴、以案定补结合起来，实行月考核、月兑现；表彰和激励先进，确定“十大矛盾纠纷排查预警案件”和“十佳首席人民调解员”的评选活动，同时，表彰和宣传人民调解员的先进事迹，开展“十佳优秀人民调解员”和“十佳首席人民调解员”的评选活动，鼓励具备人民调解专业背景，热爱人民调解工作，有一定群众基础的人员，开办以个人命名“XXX首席人民调解室”，政府予以支持。对不能严格遵守相关制度，推动差，无群众基础的人员实行严格问责。

----解决三个问题：

1.加强组织领导和考核。按照中央政法会议的要求，要进一步强化党对政法工作的领导，在机制推行过程中，乡（镇）党委、政府，村支部、村委会要强化领导责任，把此项工作长期摆上重要议事日程，从现在开始乃至今后安排专门领导力量推动，协调此项工作。同时，落实各级政府聘请法律顾问制度，建议县委、政府列入重要工作考核内容，赋予一定分值。

2.加强司法所建设。司法所承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育和维护社会稳定的职责，在基层维护社会稳定、保障经济发展、促进民主法制建设中发挥着重要作用。根据《XX党委办公厅  人民政府办公厅转发<XX司法厅关于进一步加强司法所规范化建设的实施意见>的通知》（XX办【2010】71号）的文件精神，要加强司法所规范化建设，着力做到“四落实”（抓好司法所编制、人员的落实；抓好司法所所长级别的落实；抓好司法所办公设施的落实；抓好司法所规范化建设经费的落实。），落实司法所长副科级待遇，保证每个司法所至少2—3人，工作经费纳入财政预算，每年不低于3万元。同时，每个乡（镇）要建立矛盾调处中心。

3.加强村级人民调解组织建设。村级调委会是维护社会稳定的“前沿哨所”。要依法健全完善村级人民调解组织，依法选好配强人民调解员，进一步整顿、巩固、充实、加强人民调解组织，实现村（社区）人民调解组织全覆盖。认真落实调解委员会的“六统一”，切实加大对人民调解工作的保障力度，加强调委会的基础设施建设和装备建设，为其正常开展工作提供必要办公条件和办公经费。根据我县实际，每村要选聘一名专职人民调解员，每月政府补贴1000元。

二、实施步骤

     1、成立领导小组（1月至2月底）：组织人员召开专门会议，成立工作领导小组，并将县矛盾纠纷排查办公室和人民调解办公室合二为一，设置在县调处中心，为司法局副科级部门，配置专门工作人员，负责开展工作。完成各调委会工作制度、调解程序等规章制度制定工作，落实各乡镇调解委员会工作场所。

     责任领导：XX   

责任单位：司法局：贯彻落实中央、区、市关于社会矛盾纠纷排查调处工作的方针政策和工作部署，研究制定全县调解工作的指导意见和工作方案；加强对全县各乡（镇）、部门社会矛盾纠纷排查调处工作的综合协调，研究解决跨部门、跨地区的相关问题；协调解决全县大调解工作存在的突出问题和困难，总结和推广典型经验，强化工作责任考核，并负责指导、检查和督促。

     配合单位：政法委 : 把矛盾纠纷排查预警和化解作为“平安XX”建设的重中之重，列入年度综治考核目标，并加大工作协调力度，动员、协调各相关单位积极参与调解工作 。

     法院：要贯彻“调解优先”原则，通过诉前告知调解、诉中委托调解、吸收人民调解员参与诉讼调解等，实现人民调解与诉讼调解的有效对接。

     检察院：在法律法规许可的前提下，积极开展以“涉检信访息诉和解”、轻微刑事案件“检察环节和解”、“民事申诉执行和解”为主要内容的调解工作。

    公安局：积极探索在公安派出所设立人民调解工作室的方法途径。派出所对于因琐事纠葛、邻里纠纷引发的民事纠纷，可直接移送调解室进行调处。

    财政局：要将调解工作经费纳入财政预算,确保人民调解员和调解案件的“以案定补”的资金落实，全面推动“县乡村一体化”机制的推进。

    信访局：对有可能通过人民调解解决的信访案件，且当事人愿意调处的，可及时分流移交各级调委会进行调处。

    各乡（镇）：巩固和完善乡（镇）、村（社区）人民调解委员会建设，要切实按照业务部门要求的规定，严格人民调解员的选聘条件，规范人民调解工作程序、内部管理和业务开展。及时部署、分析、总结辖区内矛盾纠纷

     2、具体实施（2月底至3底月）：健全和完善县、乡（镇）及村（社区）级调解组织建设，配齐调解员，招募社会调解力量，组建专家库；为各村配齐矛盾纠纷信息员，组织人员培训，聘请区、市、县相关人员分专业，以乡为单位全面开展培训，对人民调解队伍进行专业评估，确定正式人员。为机制的运行奠定良好的工作基础。

    3、全面启动（4月初至10月底）：在全县全面铺开矛排查、预警、化解工作，县矛盾纠纷调处办公室，各乡（镇）司法所要深入基层，精心指导，确保机制顺利有序运转，总结完善运行过程中出现的新问题。

4、总结评估（11月至12月）：对机制的实施情况进行总结分析，对机制运行情况进行评估，并将结果报县委、政府及相关部门。

加强组织领导和考核。按照中央政法会议的要求，要进一步强化党对政法工作的领导，在机制推行过程中，乡（镇）党委、政府，村支部、村委会要强化领导责任，把此项工作长期摆上重要议事日程，从现在开始乃至今后安排专门领导力量推动，协调此项工作。同时，落实各级政府聘请法律顾问制度，建议县委、政府列入重要工作考核内容，赋予一定分值。