在全市人大代表工作座谈会上的讲话

在全市人大代表工作座谈会上的讲话市人大常委会副主任
（2010年4月19日）

同志们：
今天召开全市代表工作座谈会，主要是对去年代表工作情况进行总结，研究探讨如何做好今年的代表工作。
2009年，各县区人大常委会紧紧围绕市委中心工作，认真落实《关于组织市人大代表开展“履职责、作表率，为推进*市科学和谐跨越发展做贡献”活动的决定》，扎扎实实开展代表工作，充分发挥代表作用，取得了明显成效，并有所发展和创新，为*市“三个发展”做出了贡献。市人大各专门委员会和工作机构、市政府和“两院”有关部门，积极主动为代表执行职务提供保障和服务。在此，我代表市人大常委会，对大家所做的努力和取得的成绩表示衷心的感谢！
2010年，全市代表工作任务仍然十分繁重。市委常委会议听取市人大常委会2009年工作情况和2010工作安排的汇报时，市委书记韩学键同志明确要求，人大的监督、审议、视察，要继续在六个方面下功夫：一是国家和省里出台的应对金融危机、刺激经济增长重大措施在*市的落实情况；二是市、县区重点项目的进展和质量；三是全市实施的十项民生工程取得的效果；四是*市的发展环境，就是政务环境、法治环境和市场环境的改善；五是历史遗留和积累的重要信访案件的处理；六是社情民意的调查。市人大常委会主任展云庭同志在市八届人大五次会议的工作报告中，突出强调了要认真贯彻市委指示精神，进一步加强代表工作，充分发挥代表作用，为*市发展争做贡献。按照市委要求和市人大常委会的工作部署，市人大人事选举办公室起草了《2010年市人大代表工作要点》，已提前发给大家征求意见。刚才，各县区紧密结合实际，对新的一年如何加强代表工作谈出了很好的意见和建议，工作安排具体、有操作性，并有所创新，为做好今年的代表工作开了好头。
2010年全市人大代表工作总的要求，就是要认真贯彻落实市委七届七次全会和市八届人大五次会议精神，按照市委指示和市人大常委会部署，坚持围绕中心，服务大局，在充分发挥代表作用上下功夫，在推进*市“三个发展”上求实效。下面，根据大家讨论的情况，就如何做好新一年人大代表工作讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好代表工作的责任感和使命感
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。面对新的形势和任务，我们必须进一步提高对做好人大代表工作重要性的认识。
做好代表工作，是深入贯彻落实科学发展观的需要。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上指出：“深入贯彻落实科学发展观，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。”人大代表来自人民群众，是人民群众意志的代言人和利益的维护者。做好代表工作，充分挥代表作用，才能凝聚民心、集中民智，切实维护人民利益，形成推动科学发展的强大合力。
做好代表工作，是打牢“四个基础”、实现“三个发展”的需要。2010年是*市完成“十一五”规划目标的决战之年、打牢*市发展“四个基础”的关键之年。人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，是推动经济社会发展的重要力量。做好代表工作，充分发挥代表作用，才能带动广大人民群众，把精力、智慧集中到“保增长、促发展”、打牢“四个基础”上来，为实现“三个发展”提供强大的动力。
做好代表工作，是社会主义民主政治建设发展的需要。当前我国社会主义民主政治建设正在有序推进，人民群众的民主参与意识越来越强，今年全国各级人代会上的民主氛围普遍都很浓厚。做好代表工作，充分发挥代表作用，才能适应这种新的形势，进一步增强代表的民主意识和监督意识，不断提高依法履职的水平，切实推进社会主义民主政治建设。
二、围绕中心，把人大代表“履职责、作表率、做贡献”活动进一步引向深入
做好代表工作，最重要的是围绕中心，服务大局，把人大代表的智慧和力量凝聚到推进*市经济社会又好又快发展上来。去年，市人大常委会作出《关于组织市人大代表开展“履职责、作表率，为推进*市科学和谐跨越发展做贡献”活动的决定》，取得了较好效果。市人大常委会要求，这项活动不能搞一年就结束，必须结合今年新形势新任务，继续深入地开展下去。
要组织人大代表对全市重点项目建设开展专题视察，为推进*市经济社会又好又快发展做贡献。按照市委要求，市人大常委会决定，今年5月份开始，组织市人大代表对2008年以来全市重点项目建设情况开展专题视察，总结项目建设对经济社会发展取得的实际效果和经验，分析项目实施中存在的困难和问题，提出推进项目建设的办法措施。这是市人大常委会今年在加强代表工作、发挥代表作用方面的重大举措，务必抓紧抓实抓出成效。视察报告要提交市人大常委会会议审议，视察中提出的代表建议和常委会的审议意见将交市政府办理落实，视察活动情况要向市委正式汇报。市人大各专门委员会和办事机构、市政府有关部门要高度重视，迅速行动，全力以赴，精心组织，为代表视察提供优质高效的服务，确保视察取得实效。各县区人大常委会也要结合本地情况，把推进项目建设作为代表活动的重要内容，组织人大代表开展调研和视察，使代表履职活动成为促进本县区经济社会发展的重要动力。
要组织人大代表积极投身“三城”联创，为进一步提升城市建设管理水平、全面改善民生做贡献。全市实施的“三城”联创和十项重点民生工程已经取得明显效果，按照市委的要求，今年将加大推进力度，全面巩固“三城”创建成果。实施“三城”联创，巩固文明城、卫生城、环保模范城创建成果，是市委的战略决策，是关系民生的综合性系统工程。要以城市环境“十项”综合整治工程为重点，组织代表深入现场，搞好视察，强化监督，推进城市管理水平提高，全面提升*市城市形象面貌和综合竞争力。围绕继续推进“十大民生工程”，组织代表深入基层、深入群众，认真开展对就业、教育、医疗、社保、养老、安居、物业、供热、社区建设等工作的视察、检查，倾听群众呼声，掌握社会脉搏，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，促进人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美“五和”愿景的实现，使人民群众生活质量进一步提升，努力实现“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的目标。
要组织人大代表加强对行政和司法机关监督，为创造良好的发展环境和法治环境做贡献。按照韩学键书记关于人大要在改善*市的发展环境，也就是政务环境、法治环境和市场环境方面，继续发挥监督作用的指示，要把推进依法行政、公正司法和维护良好的市场秩序作为代表履职活动的重要内容。围绕政务环境改善，组织代表加强对行政机关监督，推进依法行政，落实政务公开，搞好队伍建设，转变工作作风。围绕司法环境改善，组织代表采取多种形式，对法院庭审、执行，检察院起诉、抗诉等重点环节予以监督，促进“两院”依法办案、公正司法。市人大常委会今年将继续组织全体人大代表对我老秘网市国家行政和司法机关工作进行测评，并启动对法职人员办案情况进行监督，以促进政府和“两院”改进作风，更好地执政为民。各县区人大常委会要结合实际，组织代表开展有针对性的监督活动，上下联动，促进全市发展环境和法治环境进一步改善。
三、探索创新，不断提高代表工作的水平
随着我国社会主义民主政治建设的发展，各地人大代表工作都在积极探索，努力创新，呈现出越来越活跃的可喜局面。本届市人大常委会明确要求，代表工作不能总是“老一套”，必须勇于探索创新，在创新中求发展、求提高。按照这一要求，今年的代表工作要注重探索新的形式，力争有所创新。
创新形式，集中开展以“履职为民”为主题的代表活动日。市人大拟于6-7月间集中开展一次“代表活动日”，确定时间，规范内容，统一行动。这次活动，一定要突出履职为民这个主题，坚持立足实际、切实解决人民群众普遍关心的问题。组织代表深入选区，广泛开展社会调查，与选民沟通互动，认真听取人民群众的意见呼声，为人民群众排忧解难，并接受选民的监督和评议。通过开展活动，促进代表和选民的沟通联系，增进彼此的互动和互信，为选民解决实际问题。市人大要制定具体实施方案，各县区人大要精心组织，力求取得实际效果，并为今后的代表活动开创出一条新的途径。
拓宽渠道，推行代表网络履职。互联网技术的发展和普及，为人大代表履职提供了新的渠道。今年全国和各地的两会，网络在畅通民意、表达诉求、完善决策、舆论监督、参政议政中的作用愈发彰显，人们称之为“键盘敲击出参政议政新模式”。适应这种形势，市人大常委会把代表网络履职及时提上议程，将着手筹建以市人大老秘网为中心、以个人电脑为终端的代表网络履职平台。市和县区人大常委会要充分利用网络，及时把有关信息资料和重大事项、重要情况通报给人大代表，组织代表利用网络学习履职知识、了解有关信息。代表要通过网络搜集社情民意、开展调研，利用电子邮件、博客、QQ等渠道，加强与人民群众的沟通、互动，以收集更多不同群体的声音，充分了解社会矛盾的焦点和难点，解决群众的愿望和需求，实现“上网交心、下网服务”，“网上问题、网下解决”。
学习考察，帮助代表开阔视野。本届人大换届以来，市和各县区采取多种形式开展代表培训，取得明显成效，但从总体上看，代表素质还不能完全适应履职需要。按照市委和市人大常委会的要求，必须采取有效形式，进一步加强代表培训。特别是要注重开辟新的渠道，在搞好政治、经济、法律、人文、科技等知识学习的同时，还要适当组织代表走出去。要落实省人大下发的培训计划，围绕事关可持续发展的重大问题，有针对性地组织部分代表赴先进地区，考察学习经济社会发展的经验，开阔视野，提高代表的综合素质和履职能力，为*市经济社会发展提出高层次、高水平的对策和建议。各县区也要结合本地情况，积极创造条件，适当组织代表外出学习考察。
加强宣传报道，激发代表履职热情。实践证明，舆论宣传对人大代表的履职活动具有十分重要的作用。这方面，我们还缺乏应有的力度。宣传的内容要进一步深化，报道的形式要不断创新。注意发现和总结代表履职的先进典型，运用电视、报纸、*市人大老秘网、《*市人大》期刊等多种方式进行大力宣传。要使人大代表活动成为舆论宣传的重要内容，使人大代表成为舆论宣传的重要角色。优秀人大代表要“报刊网络上有名、广播里有声、电视里有影”，从而使广大人民群众及时了解自己选出的代表在怎样代表自己行使权力、履行义务，以激励人大代表更好地履行职责。
总结经验，逐步完善代表活动机制。几年来，各县区、乡镇和街道人大工委在代表工作实践中创造了许多好的形式，如“代表接待日”、“代表议政日”、“代表走访选民”、“代表之家”等，积累了很多好的经验，要注意总结、推广和完善。特别要结合市委开展的“执政为民教育年”活动，注重探索代表定向联系选民、定期征求群众意见、接受选民评议监督、代表与弱势群体结对子等做法，不断增强人大代表维护群众利益的主动性。
四、搭建平台，努力为代表履行职责创造条件
市人大常委会组织代表开展活动，县区人大常委会受市人大常委会委托组织市人大代表开展闭会期间的活动，政府和“两院”为代表执行职务提供必要条件并办理代表建议、批评和意见，这都是法律的明确规定，是必须认真履行的职责。各有关方面都要切实负起责任，进一步提高为代表服务的水平。
继续为代表执行职务搭建平台。要为代表行使知情权搭建好平台，保证代表依法列席会议，及时向代表通报重要情况，为代表提供有关文件和材料，并通过政情通报会、代表进社区、代表持证视察等活动，进一步拓宽代表了解社情民意的渠道。为代表行使参与权搭建好平台，通过组织代表参加“三察（查）”、座谈会、听证会、行风评议会和市民议事厅等活动，反映人民群众意愿，代表人民群众有序表达合理诉求。为代表行使表达权搭建好平台，通过网络、信件、电话，随时征集代表建议，使代表及时、充分、全面反映人民群众的意愿和要求。为代表行使监督权搭建好平台，继续开展代表对国家机关工作测评，建立《人大代表建议专送》，组织代表参与对法职人员办案情况测评，落实代表约见国家机关负责人制度，加大代表对“政府两院”监督的力度。
进一步提高为代表履职服务的水平。各县区人大常委会要牢固树立服务意识，把代表工作提上重要日程，做好代表活动的组织、联络、协调工作，切实搞好代表服务，使代表闭会期间履职活动真正落到实处。市人大常委会各委办要紧密配合，相互协作，积极组织代表列席会议，协助代表开展“三察（查）”活动，协调政府“两院”办理落实代表建议，努力为代表执行职务提供优质服务。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院要尊重代表法定权利，积极支持配合代表履职，及时向代表通报有关情况，不断提高代表建议办理工作的质量，并主动接受人大代表的监督。每一位从事代表工作的同志都要加强与代表的联系，经常听取代表的意见和要求，千方百计为代表履职创造条件。
努力为代表执行职务提供必要保障。要切实维护代表的合法权益，对阻碍代表执行职务的行为必须依法追究。按照《代表经费管理使用办法》，严格管理使用好代表经费，为代表履职活动提供经费保障。市人大将继续落实代表执行职务的交通费、误餐费补贴，为基层代表参加活动提供便利。还将创造条件，从优秀人大代表开始，分期分批为代表配置网络履职设备。各县区人大常委会要协调代表所在单位，对代表执行职务给予时间、应享有各项待遇的保障，为代表参加学习考察提供便利条件。市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院，要加强与人大代表的联络，主动邀请代表出席或列席有关会议，参加相关活动，征得人大代表的支持，接受人大代表的监督。
同志们，随着社会主义民主政治建设的推进，广大人民群众对人大代表的要求越来越高，市委和市人大常委会把发挥人大代表作用提到了更高的地位。近期，市委将召开人大工作会议，省人大也将来我老秘网市开展《代表工作条例》执法检查，这将成为加强代表工作的有利契机。我们要充分认识新形势下做好代表工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和光荣感，紧紧围绕市委工作大局，把人民满意、代表满意作为根本目标，不断提高代表工作水平，为构筑*市科学和谐跨越发展新优势，做出更大的贡献。