在市委全会上的讲话范文 报告2012年工作

一、奋进工作，顺利实现“十二五”发展圆满开局

2011年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下认真落实中央和省上的决策部署，按照市委“奋进工作年”的要求和“提速增效，跳起摸高，奋进工作，圆满开局”的工作基调，着力抓发展、惠民生、促和谐，各项工作取得明显成效，全市经济社会发展顺利实现“十二五”圆满开局。预计全市生产总值1050亿元，增长15%以上，迈入全省千亿元俱乐部行列；地方财政一般预算收入63.14亿元，增长33%；规模以上工业增加值575亿元，增长22.7%；全社会固定资产投资602亿元，增长22%；农民人均纯收入6451元，增长15%，城镇居民人均可支配收入17550元，增长15%；城镇登记失业率4%；城镇化率提高2个百分点；居民消费价格上涨5.2%左右。

（一）投资保持较快增长。坚持把投资作为扩大内需、拉动经济增长的重要举措，大抓项目，抓大项目，切实加强要素保障和项目管理，1—11月完成固定资产投资555.56亿元，增长23.25%，总量位居全省第6位。市政府确定的78个在建和新开工重点项目完成投资200.55亿元。华电珙县电厂一期工程、双马宜宾水泥制造有限公司二期工程等项目已进入扫尾阶段；向家坝水电站、宜宾至泸州至川渝界高速公路、筠连矿区船景煤矿等项目顺利推进；向家坝灌区北干渠取水隧洞、西南轻工博览城等工程开工建设；溪洛渡左岸换流站、宜宾纸业整体搬迁一期工程等项目前期工作进展顺利。

（二）三次产业发展加快。强化政策扶持、服务协调和要素保障，深入推进新型工业化和农业现代化，加快培育现代服务业，产业不断发展壮大。工业继续加快发展，1—11月规模以上工业增加值实现526.4亿元，增长22.9%，总量位居全省第3位。园区建设进一步加快，13个重点园区基础设施及公共平台建设完成投入25.3亿元，新入驻企业78户，累计达380户。农业农村经济稳步发展，前三季度实现农业总产值214.54亿元，增长3.3%。粮食产量与去年基本持平，特色优势产业不断发展壮大。服务业发展势头良好，前三季度,服务业增加值同比增长10.5%，比去年同期加快1.3个百分点，旅游收入达113.49亿元，增长31.8%；1—11月金融机构人民币存贷款余额分别同比增长27.15%和17.86%。物流业、证券、信息、保险、中介等服务业发展不断加快。消费水平不断提升，1—11月社会消费品零售总额实现337.73亿元，增长18.3%。

（三）城镇建设有序推进。积极研究和贯彻实施《成渝经济区区域规划》，落实省上“两化”互动要求，大力推进新型城镇化。城乡规划加快完善，中心城区新一轮城市总规和历史文化名城保护规划修编全面启动，城市组团控规不断完善，县城总规、重点建制镇总规和控规、新村规划编制工作有序开展。城镇建设快速推进，临港新城、翠屏新区、南岸西区及三江口项目等加快建设，特大中心城市骨架加快构建。各县城快速拓展提升，集镇建设和新村建设步伐加快。城镇水电气路等市政设施和教育、卫生等公共服务设施进一步夯实，交通缓堵工作有序推进。1—11月全市完成城乡建设投资159亿元，新增建成区面积14.5平方公里。城市管理体制机制不断完善，城乡环境综合治理纵深推进，人居环境不断改善，被评为全省“环境优美示范城市”。

（四）县域经济强劲发展。坚持放权让利，加大政策激励，区县经济快速发展，新的经济增长极加快打造。前三季度有8个区县地区生产总值增速均超过全市水平。1—11月有5个区县财政一般预算收入增幅超过40%，区县属工业增加值增长33.45%，增速高出全市10.55个百分点。南溪实现撤县设区。临港经济开发区建设全面提速，顺利完成开发区“两年强基”的阶段性目标任务，1—11月完成固定资产投资17.4亿元，招商引资协议投资总额104.22亿元；宜宾港仅用9个月时间实现了同类港口开港2年的规模，截止目前，宜宾港完成集装箱吞吐量8074标箱，散货、件杂货总吞吐量37.38万吨；申报国家级经济开发区已由国务院办公厅转商务部征求有关部委意见。开发区高新技术产业园被命名为“四川省首批特色高新技术产业化基地”。

（五）开放合作成效显著。积极实施全方位开放合作战略，开放合作水平进一步提高。1—11月实现外贸进出口7.24亿美元，其中出口4.73亿美元，增长16.9%；实际到位外资4816.6万美元，增长18.17%。充分利用西博会、渝洽会等平台，广泛开展项目对接，依托产业园区承接产业转移，1—11月招商引资引进市外到位资金581.36亿元，增长118%，提前4个月完成全年目标任务。

（六）节能减排持续加强。积极实施“十大重点节能工程”，淘汰了9户企业落后产能及工艺设备。落实工程减排、结构减排和管理减排措施，24户企业限期治理的26个项目全部完成。“十一五”减排工作位居全省第一，受到省政府表彰。农村生活污水、生活垃圾污染治理、污水处理厂配套管网建设顺利实施。中心城区空气质量达二级（良）以上天数占总监测的98.5%，全市饮用水源地水质达标率达100%。生态市建设加快推进，20项考核指标已基本达标13项。

（七）民生民本显著改善。深入实施民生工程，1—11月投入专项民生工程资金44.45亿元。城镇新增就业5.27万人，城镇登记失业率3.67%。城镇低保实现“应保尽保”，新型农村养老保险试点覆盖人数达25.87万人。完成农村困难群众危房改造9450户，建设保障性住房17735套，实施棚户区改造3594户。全面贯彻落实中央稳定物价的各项政策措施，保障市场有效供给，加强农产品、医疗服务、移民项目建材市场等民生价格监管，着力规范价费行为，1—11月居民消费价格总水平上涨5.4%，物价涨幅得到初步遏制。集中力量打好向家坝移民迁建攻坚战，1—11月完成移民项目建设投资19.6亿元，5万农村及城镇移民安置意愿全部确定，县城、集镇、公路建设等有序推进。

（八）社会建设成效明显。社会事业全面发展，学前教育三年行动计划全面启动，“两基”迎国检高水平通过，高考本科上线连续六年保持增长，职业技术教育三年攻坚成效显著。再次获得“全国科技进步先进市”称号。全市所有公立基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。各类人才队伍建设进一步加强。计划生育基层基础工作不断夯实。文化事业和文化产业发展较快，新酒都剧场建成投入使用，图书馆、文化馆（站）、博物馆等公益性文化场馆全部实行免费开放。全民健身活动广泛开展。社会治安综合治理成效明显，信访总量明显下降。安全生产形势总体稳定，未发生重大以上安全事故。公共危机预防和应急处置能力进一步提高。

二、审时度势，科学确定明年经济工作主要目标

（一）准确研判国际国内经济形势。从国际看，全球经济继续低位徘徊，主要发达国家失业率居高不下、实体经济发展困难，世界经济缺乏持续增长的动力，全球经济下行风险较大。西方主权债务危机升级，美国主权信用评级下降，希腊债务违约风险加大，欧债危机向意大利、西班牙以及法国蔓延，并有向新兴经济体扩散的潜在风险。全球通胀压力加剧，国际大宗商品价格继续维持高位震荡，发达经济体货币政策仍将总体宽松，流动性继续泛滥等矛盾短期内难以缓和，世界各类经济体普遍受到通胀困扰。国际贸易争端有抬头趋势，随着我国经济总量增大、经济活动向全球快速扩展，针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，外部环境对我国经济发展的不利影响明显加大。从全国看，我国经济发展基本面总体较好，国民经济正朝着宏观调控的预期方向发展，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。主要表现在：经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织；房地产市场处于僵持状态；就业总量压力与结构性矛盾并存格局更加复杂；一些中小企业受多重因素影响经营困难增大；节能减排形势更趋严峻；国际市场需求萎缩导致出口增速明显下滑；财政金融领域存在一些潜在风险。为此，中央经济工作会提出，明年经济工作的总基调是“稳中求进”，并且在通胀下行、经济增长放缓预期加强的趋势下，政策重心已经明确从“控通胀”向“稳增长”转移。从全省看，我省经济社会发展势头良好，发展条件不断改善，发展基础更加牢固，发展的内生动力明显增强。但我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在。省委、省政府从省情出发，综合考虑各方面因素，明确我省明年经济工作基调为“稳定增势、高位求进、加快发展”，在调结构、稳物价、惠民生的前提下保增长、求提高。从我老秘网市看，经济发展的环境和条件进一步趋好，今年主要经济指标增长率好于预期，但经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。我们要加强对宏观经济形势的科学研判，善于在矛盾和问题中发现蕴含的新机遇，充分发挥比较优势，努力挖掘潜在优势，不断提升综合竞争实力。

（二）敏锐捕捉宏观经济政策取向。明年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，省上也将在财税、金融、投资等方面出台一些新的政策，我们要敏锐捕捉政策取向，自觉贯彻落实和积极做好应对工作。综合分析，有四个方面的政策变化需要我们高度重视。一是财税工作方面。明年中央财政政策的基调不变，但力度和重点将做适当调整，其中财政赤字比今年预算减少1000亿元，强调要优化财政支出结构，实施结构性减税，加强地方政府性债务管理和风险防范。省财政将按照“集中财力办大事，确保民生支出比重继续提高，加大两化互动发展投入力度，从严控制行政成本支出”的原则，集中财力办好支持战略性新兴产业发展、扶持自主创业、推进城市新区建设、支持教育优先发展、支持文化繁荣发展、大力推进新城建设、实现城乡居民养老保险全覆盖、加强地质灾害防治、完善群众健康安全保障体系等“九件大事”。我们要认真对接中央和省上财政政策取向，结合自身实际，加大对上争取力度，着力优化财政支出结构，严格控制行政性经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设。同时，要认真落实结构性减税政策，加强地方政府性债务管理和风险防范。二是金融工作方面。明年货币政策将兼顾控制通货膨胀、防范金融风险和促进经济平稳较快发展三重目标，强调要调节好货币信贷供给，保持社会融资规模合理增长，广义货币预期增长14%；着力优化信贷结构，完善人民币汇率形成机制，切实防范金融风险。我们要对接中央货币政策取向，着力优化信贷结构，加强对重点在建续建项目和保障性住房建设，符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的信贷支持，严格控制对高耗能、高污染行业和产能过剩行业的贷款。三是扩大投资方面。中央经济工作会提出明年要牢牢把握扩大内需这一战略支点，促进经济平稳较快发展。省上提出要坚持把扩大内需作为促进经济平稳较快发展的根本立足点，全省明年要确保全社会固定资产投资完成1.7万亿元，力争完成1.8万亿元，将继续加大基础设施领域、产业发展领域、民生和社会事业领域、节能环保和生态环境建设领域等四大重点领域的投资力度。我们要继续发挥投资对扩大内需、促进经济增长的重要作用，着力优化投资结构，大力推进实施一批重大项目，增强发展的内生动力。四是土地管理方面。近年来，国家对土地的调控和管理力度持续加大，特别是今年中央主要领导多次主持会议专题研究国土资源管理工作，表明中央对国土资源管理工作的高度重视，意味着土地管制将会越来越严格。四川省全力加快天府新区建设，全省土地指标将更多地向天府新区倾斜。我老秘网市正处在加快发展的关键时期，土地是至关重要的保障因素，我们必须积极争取用地指标，不断加强耕地保护，强化土地利用引导，健全土地管理机制，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。

（三）深入分析我老秘网市面临的机遇和挑战。总体来看，尽管明年宏观经济形势严峻复杂，但我老秘网市经济社会发展仍然是机遇与挑战并存，并且机遇大于挑战。明年，国家深入实施西部大开发，成渝经济区加快规划建设，四川加快川南经济区发展，给我老秘网市经济发展带来六个方面的重大机遇。一是争取和实施重大项目的机遇。国家和省上一系列规划安排了一大批重大产业和重大基础设施项目，同时在统筹城乡、保障民生、资源开发、金融服务等方面确定了投资方向，有利于我老秘网市进一步发挥资源、区位、劳动力、生态等优势，谋划、争取和实施重大项目。二是建设川南综合交通枢纽的机遇。成渝经济区定位为国家内陆开放的试验区，宜宾作为沿长江经济发展带的重要城市，处于南向经昆明至印度洋、东向连接长三角至太平洋的战略要冲，可以抢抓机遇加快建设出川南大门和通江达海桥头堡，全面打造综合交通枢纽，大力发展通道经济。三是提速发展特色优势产业的机遇。我老秘网市的酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造、新型建材等特色优势产业基础较好，属于国家深入实施西部大开发和成渝经济区规划重点支持发展的产业，我们面临优化产业布局、加快转型升级的难得机遇。四是打造百万人口特大城市的机遇。我老秘网市已成为全省“十一五”期间新增的两个大城市之一，跻身全省规划发展的6个特大城市之列，当前四川大力推进川南城市群发展，为我们建设区域性中心城市、拉动经济社会发展带来了重大机遇。五是推进生态宜宾建设的机遇。宜宾是长江上游生态安全保障区的重要组成部分，有利于我们加强生态建设，强化资源节约和管理，争取生态补偿，发展生态产业。六是国家和省上支持民族地区、移民地区、革命老区、贫困地区发展的特殊机遇。中央更加强调民族地区、革命老区和贫困地区与全国同步小康，出台了支持乌蒙山区建设和移民地区发展等针对性强、含金量高的扶持政策，屏山县被确定为国家扶贫工作重点县，纳入了国家乌蒙山连片特困地区规划，兴文、筠连、高县、珙县纳入了全省乌蒙山片区扶贫规划，为我老秘网市加快扶贫、移民开发和推动区域协调发展带来了难得机遇。

在看到有利条件的同时，我们也要清醒地认识到我老秘网市经济发展面临的诸多挑战。一是投资持续快速增长面临挑战。受国家宏观政策趋紧、清理规范地方政府融资平台等多项政策的影响，我老秘网市项目建设资金总体偏紧，部分在建、续建项目资金缺口较大，重大项目储备和开工严重不足。二是转变发展方式面临挑战。农业基础仍然薄弱，农民持续稳定增收难度大；工业传统产业比重较大，经济结构性矛盾突出，自主创新能力不强；服务业发展不足，对外开放层次不高。三是节能减排面临挑战。受珙县电厂、筠连水泥项目等新建成项目的影响，今年我老秘网市能耗呈不降反升的态势，上半年省节能减排办把我老秘网市列为一级预警地区。明年要完成单位GDP能耗下降指标将面临非常大的压力。四是要素保障面临挑战。电煤供应不足，天然气干线管网、城市配气管网建设相对滞后，土地供需矛盾突出，建设用地紧张已成为加快发展的重要制约因素。中小微企业融资难、融资成本高的问题较为突出。五是物价运行面临挑战。当前我老秘网市物价上涨势头得到初步遏制，但人力成本、资源成本、环境成本上升对企业利润和居民生活的影响依然较大，输入性通胀隐忧加剧，推动价格上涨的多重因素短期内难以根本消除。

面对新情况新变化新机遇，结合宜宾实际，市委、市政府确定2012年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%、奋斗目标15%；固定资产投资增长20%，力争25%；规模以上工业增加值增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；地方财政一般预算收入增长18%以上；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.5%、15%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成省上下达的物价调控、节能减排目标任务。明年目标任务的确定，反映了全市人民的共同愿望，体现了时代发展的必然要求，是兼顾当前和长远，充分考虑需要和可能提出的，也是积极可行、通过努力能够实现的。全市各级各有关部门要认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，紧紧围绕市委确定的“转型工作年”主题和“两化互动，高位求进，转型工作，民生优先”工作基调，着力保持经济持续较快发展和物价总水平基本稳定，确保经济社会发展目标全面完成。

三、突出重点，强力推进明年经济社会加快发展

（一）扎实抓好“两化”互动，着力做强产业做大城市。

加快工业优化升级。坚持实施工业强市战略，突出工业特别是制造业的核心地位，形成科学合理的产业格局，加快构建现代产业体系。一是大力培育特色优势产业。进一步优化产业结构，做强做大酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造和新型建材、林竹纸等特色优势产业。尤其要围绕建设“中国白酒金三角”核心区，继续强化五粮液全国白酒龙头地位，进一步支持高洲、红楼梦、叙府、华夏等酒类企业发展壮大。二是有选择地培育发展战略性新兴产业。大力发展新材料、光电信息、新医药等有一定基础的新兴产业。完成红星电子整体搬迁主体工程，一季度开工普什电子塑料膜扩建技改工程，加快中核建中核燃料元件生产线扩建技改、天原塑胶产业园、环球马尔斯光电通讯产业园等项目建设，尽快形成新的增长点，带动产业结构优化升级。依托丰富的竹林资源，加快打造竹林低碳经营示范区和绿色低碳产业发展园区。三是全力促进企业发展壮大。大力实施“大企业大集团发展战略”，增强五粮液、丝丽雅、天原、中核建中等大企业引领带动发展的能力。支持大企业大集团延伸产业链条，与中小企业实现关联发展、配套发展。深入实施中小企业成长工程、“小巨人”计划，落实国家支持中、小、微型企业发展的金融、财税等政策措施，着力扶持帮助中小企业加快发展。四是切实加强自主创新。鼓励创建企业技术中心，支持企业在主导产品关键技术上形成自主开发能力，研发具有自主产权的核心技术，注重培育和发展具有自主知识产权的企业。积极采用新技术、新工艺、新设备，改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力。完成宜宾纸业搬迁主体工程，力争四季度启动天原搬迁一期工程。推动高校和科研院所为企业创新提供技术支撑，加速科技成果转化。大力实施“质量兴市”和“品牌”战略，推行标准化生产，提升企业的影响力和竞争力。

大力发展新型城镇化。遵循城镇化发展客观规律，以人口城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，强化产业支撑和城镇质量，加快城镇化发展步伐。一是推进城乡规划全覆盖。强化规划对“两化”互动的统筹作用，做好产业园区规划与城镇控制性详规、交通规划、土地利用规划之间的无缝对接。10月底前完成新一轮城市总规、历史文化名城保护规划修编评审并报批。加快县城总规修编。5 月底前完成区县新村建设全域规划编制，年内完成建制镇控规编制和重点村新村建设详规编制。二是切实加快中心城市建设。大力推进临港经济开发区、南岸西区、赵场、翠屏新区、南溪—罗龙、盐坪坝等组团建设，加快酒都特色街区、三江口等区域旧城改造。切实推进“三江六岸”绿化、亮化工程。着力缓解中心城区交通拥堵，推进连接组团快速通道等项目前期工作。增加普通商品房供应，促进房地产市场健康平稳发展。继续推进“智慧城市”建设。三是扎实推进城镇体系建设。加快形成以中心城区为核心、县城和重点镇为骨架的城镇体系。依托园区、港口、高速公路等重要节点，加快建设沿江城镇群。加快屏山新县城建设，扎实推进高县、筠连、珙县等资源开发型和长宁、兴文、江安等旅游开发型城镇建设。全年要完成城乡建设投资200亿元以上，新增建成区面积17平方公里。四是进一步完善城镇功能和管理。加强城镇交通、给排水、污水处理等市政基础设施和医院、学校、商场等公共服务设施规划建设。进一步加强城市管理，深入推进城乡环境综合治理，积极创建全省“环境优美优秀示范市”，确保国家卫生城市创建通过省检。

积极打造“两化”互动示范区。按照互动发展要求，整体谋划、全面布局、抓点示范、协调推进。把产业园区和城市新区作为“两化”互动发展、产城融化的重要结合点和有效突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。按照“产城一体”要求，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推进产城互动发展，以工业化带动城镇化，以产业的增长促进城镇的扩张，完善城市配套服务功能，有序拓展城市发展空间。着力推动城镇基础设施、公共服务设施向13个产业园区辐射延伸，增强承接产业转移能力，把园区空间用足、产业做实。以临港经济开发区和五粮液、罗龙、阳春坝、向家坝、屏山、巡司、福溪、长宁等产业园区为重点，积极开展抓点示范，大力打造一批主业突出、特色鲜明的产业园区，高水平规划建设城市新区，促进产城融合，形成一批带动效应显著的“两化”互动示范区。

积极推进服务业发展。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，积极营造加快服务业发展的良好环境，促进服务业发展提速、水平提升。一是加快打造区域性商贸中心。切实推进大观楼、南岸、江北商圈建设，加快西南轻工博览城、西部茶叶市场、宜宾汽车专业市场园区等专业市场规划建设，3月底前建成投运江北农产品批发市场。加快推进莱茵春天、鲁能财富广场、东方时代广场、竹海温州商城等大型商业网点建设。支持沃尔玛、燕君、叙府等商贸领军企业加快发展。积极创建“国家电子商务示范城市”。着力推进“万村千乡市场工程”区域性配送中心和“新网工程”建设，积极开展“农超对接”等农产品现代流通综合试点。二是加快打造区域性物流中心。加快完善海关、商检、电子交易平台等软环境建设，形成以仓储、运输、加工、配送、分包等为重点的现代物流产业链。实现临港物流园区竣工投产，加快象鼻、罗龙、阳春坝、巡场物流中心等项目规划建设。培育壮大安吉、天畅、欣联等物流企业。鼓励和引进国内外大型物流企业在我老秘网市设立采购中心、配送中心等分支机构。推动企业开展网上贸易。三是加快发展文化产业。大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐等重点文化产业。加快培育壮大广电集团、报业集团等文化龙头企业，深入推进酒都文化特色街区文化产业项目、宜宾印刷包装业集中发展区建设，带动中、小文化企业加快发展。积极推动文化与旅游、体育、信息、物流、建筑、节庆、广告、会展等产业融合发展。以“中国白酒文化节”为重点，着力打造在全国、全省有较大影响、特色鲜明的群众文化活动品牌。利用高新技术改造传统文化产业，发展手机电视、网络电视等新兴文化产业。力争实现文化产业总产值45亿元以上。四是加快旅游和其他服务业发展。推进旅游标准化示范市建设，强化宣传促销，做响“一城三海”品牌，推动旅游业态多元化发展，加快打造国家级自然和历史文化旅游目的地。积极发展金融、信息、会展、中介等现代服务业。

（二）扎实抓好区域统筹，着力推动市域协调发展。

进一步优化区域发展格局。围绕成渝经济区“双核五带”空间格局，坚持沿江发展与山区开发并重，全面推进三大经济发展轴建设。切实加快沿长江经济带建设，积极承接成都、重庆双核辐射，强化产业协作配套，大力发展通道经济和临港经济。大力发展腹地经济，推进山区资源综合开发区建设，培育发展特色优势产业，拓展发展空间。发展壮大沿江经济发展轴线，重点发展壮大酒类食品、综合能源、化工、机械装备制造、化纤纺织、建材、林竹纸等优势产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。加快开发优势资源开发经济轴线，重点发展技术先进、资源综合利用度较高的能源、新型建材、化工等产业。协调开发特色文化旅游经济轴线，发展观光生态休闲旅游、特色效益农业和特色农产品深加工等产业。

加快建设临港经济开发区。争取申报成功国家级经济开发区和海关特殊监管区。积极做好港口腹地货源培育，力争实现港口集装箱吞吐量2万标箱。进一步完善宜宾港集疏运体系，建成重件泊位1个，加快进港铁路、盐坪坝大桥、至自贡大件路等重大基础设施项目前期工作。继续完善仓储、堆场等物流设施和电、气、供排水等要素建设。加大招商引资力度，争取吸引更多的企业参与投资建设。

推进贫困地区、民族地区和革命老区加快发展。用好国家特殊支持政策，加强对乌蒙山片区等重点区域的扶贫开发，综合实施多村连片扶贫开发、整村推进、产业扶贫、劳务扶贫。加大对边远山区和民族地区的投入和扶助，积极推进民族地区特色支柱产业发展，着力改善少数民族群众基本生产生活条件。大力支持革命老区加快基础设施建设，着力推进基本公共服务均等化。

（三）扎实抓好投资消费，着力扩大内需拉动经济增长。

着力推进重大项目建设。认真研究国家和省上的重点投向，有针对性地积极向上争取项目、政策和资金，大抓项目，抓大项目，着力抓好全市重点项目计划实施，加快续建和新开工重点项目建设。加快高速公路、铁路和港口等重大交通基础设施建设。竣工宜泸渝高速公路，力争开工成贵铁路控制性工程，争取开工宜叙高速公路、宜宾机场迁建等项目，完成宜屏快速通道路基主体工程，加快绵遂内宜铁路、宜毕高速公路、宜昭高速公路、宜攀高速公路等项目前期工作。加快综合能源基础设施建设。加快推进向家坝水电站建设，确保一、二号机组9月底前投产发电；确保福溪电厂一期工程4月底竣工，力争年内启动珙县电厂二期工程；争取锦屏—苏南±800KV特高压直流输电工程3月底竣工，溪洛渡—浙西±800KV特高压输电工程4月份开工建设；加快推进新维、船景等煤矿建设；积极推进地方农网升级改造工程；积极做好宜宾核电站、筠连煤矸石发电和长宁、筠连、兴文、江安页岩气勘探开发等项目前期工作，争取将长宁区块、昭通区块（含筠连）升格为国家级页岩气开采利用示范区。切实抓好要素保障工作，多渠道筹集资金投入项目建设；切实保障项目建设用地，加强土地整理，有效解决项目用地耕地占补平衡问题，有序实施土地收储出让。着力做好征地拆迁工作。

超前做好项目谋划和储备。进一步拓宽思路，对照中央经济工作会及全国发展和改革工作会提出的重点投资领域，对接新一轮西部大开发以及成渝经济区、川南经济区建设等规划，把握资源要素跨区域流动和国内外产业转移的新趋势，找准切入点和结合点，充分挖掘项目。做好重点项目计划编制工作，对储备项目实行分类评级，排序认定，滚动更新，动态管理。特别要做好一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目，做到常年筛选、滚动储备，力争更多项目纳入国家规划。切实建立战略性新兴产业重大项目动态储备库。加强入库项目前期工作，对上加强项目的跟踪、衔接、协调工作，对内继续推进并联审批，建立绿色通道，缩短项目审批时间，争取早立项、早开工。

进一步扩大消费需求。要落实好强化收入分配调节的各项政策措施，加大财政对保障和改善民生的支持力度，增加对城乡低收入群体的补贴，增强居民消费能力。健全最低工资标准、职工工资、城乡低保标准的正常调整机制，强化居民收入增长预期，让居民敢于消费。落实和完善促进居民消费政策，鼓励发展社会化养老、家庭服务、医疗保健等服务业，拓展新的消费空间。落实好带薪休假制度，鼓励旅游、健身、文化等消费，创新电子商务、服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态和商业模式，引导和保护好网络购物。大力整顿规范市场经济秩序，强化产品特别是食品、药品质量安全监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境，改善群众的消费预期。

（四）扎实抓好“三农”工作，着力建设社会主义新农村。

积极发展现代农业。大力发展粮油、畜牧、林竹、茶叶、烤烟、果蔬、蚕桑、水产等特色优势产业。继续推进农产品加工园区建设。大力发展具有区域特色优势的农副产品精深加工，继续扶持叙府茶叶、川红集团、徽记食品、富民白鹅、黄桷庄粮油、和久农业等农业产业化龙头企业做强做大，发挥龙头企业的引领和带头作用，以小产品占领大市场。新增市级以上龙头企业3户，建设标准化农民专业合作社15个。抓好农产品经纪人培训，加强农产品专业市场和营销网络体系建设。加快特色效益农业基地发展，推进30万亩酿酒高粱基地建设，建成万亩现代农业产业示范区20个，新增30个千万元产值村，培育1—2个亿元村。培育无公害农产品产地认证基地80万亩。大力培育地理标志产品。围绕城镇和产业园区，加快规划建设蔬菜、花卉基地。全面落实各项强农惠农政策，增加农民政策性收入。加大农业科技投入，推进农科教结合，发挥科研院所、职业技术院校在农业技术推广中的积极作用。加强重大农业技术推广，加快实施科技入户工程，着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。开展新型农民培训1.7万人次、实用技术培训100万人次。有序组织农民工劳务输出，引导农村剩余劳动力就地就近向非农产业转移，优化外出务工人员回乡创业发展环境。

大力推进农村基础设施建设。坚持城镇规划建设和新村规划建设相结合，统筹推进城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。继续积极推进向家坝灌区北总干渠等大中型水利工程前期工作，王家沟水库主体工程完成40%，四季度开工建设新坝水库，力争开工建设后沟水库。编制完成《长江宜宾河段防洪工程可行性研究报告》，力争开工建设天池片区金沙江防洪工程、白沙组团黄桷坪长江防洪工程、瞌睡坝防洪堤等重要防洪护岸工程，开展中小河流治理项目15个。积极实施“中央财政小型农田水利重点县”、“五小水利工程”、“旱山村工程”等农田水利工程项目。开展中小河流治理项目15个，病险水库除险加固50座。进一步提高农业机械化水平。新建农村户用沼气池2.6万口。

加快推进城乡一体化发展。整体提升城镇承载力、辐射力、带动力，辐射带动城镇周边新村。继续实施新农村示范片建设和千村春风工程，积极推进“新农村综合体”建设，打造3个省级新村建设示范点，建设60个农村新型社区。加强农村社会化服务体系建设，以教育、医疗、养老等社会事业为重点，推进城乡基本公共服务均等化。推进户籍制度改革，积极引导农民进入城镇。完成5万移民搬迁安置以及完成向家坝库区淹没区城集镇、交通等工程迁建任务，确保向家坝水电站蓄水发电。

（五）扎实抓好改革开放，着力增强发展动力和活力。

推进重点领域和关键环节改革。继续深化国有企业改制重组，按照国家和省上统一部署，积极推进电力、电信、邮政、盐业等行业改革和深化公用行业改革，完善国有资产监管体制。加快推进教育、科技、医药卫生体制等社会事业改革，创新社会管理体制。创新文化管理体制，设立文化产业发展基金，推进国有文艺院团、非时政类报刊、新闻老秘网转企改制，吸引社会资本对国有文化企业进行股份制改造，探索建立政府购买公共文化服务机制。深入推进就业、收入分配和社会保障制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，加快健全覆盖城乡居民的社会保障制度，逐步提高社会保障水平。深化集体林权制度改革，稳慎推进资源价格和环保收费改革，健全节能减排和生态环保制度。继续推进翠屏区统筹城乡综合配套改革试点。

强力推进招商引资。立足比较优势，抢抓东部地区产业转移机遇，突出企业招商、专业招商、产业链招商、园区招商，以重点领域和关键技术为依托，千方百计引进一批重大产业项目扎根宜宾，鼓励外来资金投向特色优势产业、战略性新兴产业。深化与大企业的战略合作，以国际国内500强、上市公司、国内有影响力和潜力的大公司大企业集团为重点，努力引进一批知名大企业和重点产业项目。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动，抓好西博会等推介活动签约项目的跟踪落地。力争到位市外资金突破500亿元。

大力发展开放型经济。以更加开放主动的姿态，深入研究并紧紧抓住成渝经济区建设带来的巨大历史性机遇，全方位积极融入成渝经济区，加强川南经济区合作共建，联动攀西—六盘水、滇东北等资源富集区发展，推进金沙江库区经济一体化。加强与长三角、珠三角、环渤海和新兴经济体的经贸合作，继续加强与科研院所、高校的技术交流与合作，通过拓展不同层次和范围的区域合作，寻求经济社会新的发展领域和增长空间。不断拓展、深化与友好城市的交流合作。鼓励有条件的企业“走出去”开拓市场、承包工程、投资兴业。大力培育一批品牌出口企业，新增进出口实绩企业3户以上，实现外贸进出口8.7亿美元。加大引资力度，实际利用外资5000万美元以上。

加快民营经济发展。继续完善促进非公有制经济发展的体制机制，着力营造公平竞争的市场环境，凡是国家法律法规没有明文禁止的领域可以拓宽民间资本进入渠道。落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，最大限度地保护民间投资的合法权益。强化服务，加大扶持，用好用活资本金扶持、税收优惠和融资担保等政策，尽力减轻企业负担，切实帮助民营企业解决融资、用地、人才、技术等突出问题，促进民营中小企业和微型企业蓬勃发展。

（六）扎实抓好财政金融，着力推动经济社会快速健康发展。

创新性地做好财政工作。加强对国家和省上财税政策的研究对接，最大限度地做好对上争取工作，创新财政管理，不断做大收支总量、优化收支结构、提高运行质量。着力培育财源，促进结构调整，兼顾做大经济总量和提升发展质量的双重挑战，切实提高财政收入的稳定性和可持续性。着力增强财政保障水平，减少保障政策交叉和资金重复投入，按照“千方百计保民生、突出两化谋发展，集中财力办大事”的原则，明年要集中财力办好“十件大事”，即支持战略性新兴产业发展、扶持壮大中小企业和自主创业、支持教育优先发展、支持文化繁荣发展、推进城市“西拓东进”战略和城市绿化、推进交通畅通工程、大力推进新村建设、加强地质灾害防治、实现城乡居民养老保险全覆盖、完善群众健康安全保障体系。同时，要积极营造财政文化，深化财税制度改革，完善财政监督，强化政府性债务监管，严格控制增量，逐步消化存量，有效防范债务风险。要进一步提高预算透明度，有序推进财政预决算公开和“三公”经费公开。

切实加大金融工作力度。积极搭建政银企合作平台，大力推动产融结合和金融内部联合，加快建设区域性金融中心。抓住国家货币政策有一定松动的机遇，创造条件大力促进在宜各金融机构加大贷款投放，逐步提高存贷比，力争全市银行业信贷净投放达100亿元以上。加快发展地方性金融机构和准金融机构，推进市商业银行改革发展和农村信用社改制，新建3家小额贷款公司和2家融资性担保公司，力争实现小额贷款公司区县全覆盖。积极引进有影响的银行、保险、证券等金融机构，支持兴业银行宜宾分行筹建工作，力争一季度开业；推动浦发银行、招商银行、交通银行等商业银行尽快入驻宜宾。加快我老秘网市优势企业进入资本市场的步伐，积极推进企业短期融资券、中小企业集合债等融资工具发行工作；大力发展四川联合酒类交易所等金融衍生品；加大对普什集团、红楼梦酒业等上市后备企业的培育力度，力争包装推出1—2家企业上市，并对新上市企业实行奖励。切实加强金融生态环境建设，加强内控制度和风险管理系统建设，确保金融安全；推进民间借贷规范化阳光化，引导民间资金进入实体经济，纳入正常投资渠道。

（七）扎实抓好节能减排，着力加强生态环境建设。

大力开展节能减排。坚决淘汰落后产能，突出抓好结构减排、工程减排和管理减排。强化公共机构、工业、建筑、交通运输等重点领域节能，支持企业发展低能耗、低污染、低排放产业。大力推广先进节能减排技术，启动黄桷庄、下江北两个电厂停运工作。推进区县污水处理厂扩能改造。积极开展“低碳经济城市”试点工作，推进排污权交易、碳交易、合同能源管理和合同污染管理，通过市场运作全面推动节能减排。加强建设项目节能评估审查和环境影响评价制度，继续对工业等重点污染源实施限期治理。加强大气污染防治、水环境污染综合治理和环境噪声控制。

加强生态环境保护和建设。加强岷江宜宾段流域、长宁河、南广河等重点流域水环境综合治理，加强集中式饮用水源地保护及周边环境综合整治，增强水土流失区和生态脆弱区的生态稳定性。继续加大珙县、筠连、兴文、高县等矿区生态环境恢复治理力度。加强农村面源污染和土壤污染防治，加快农村污水处理设施建设，全面实施农业无公害防治技术。继续推进天然林保护二期、退耕还林、水土流失、石漠化综合治理等生态建设工程，大力实施长江流域防护林工程，完成营造林40万亩。强化土地节约集约利用，严格保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构。实施土地整理11万亩，新增耕地1.1万亩。积极推进生态市建设，建成省“环境保护模范城市”。

促进资源综合利用。加大生态工业园区创建力度，深化循环经济试点示范，加快建设一批具有典型示范意义的试点园区和企业。全面推行清洁生产，加强医疗、工业等危险废弃物的集中安全处置；积极推进生活垃圾分类收集，加快推进污泥综合处理和餐厨垃圾综合处理，实现污泥、污水、垃圾等的减量化、无害化、资源化处理。严格用水总量控制，推进节水型社会创建工作。

（八）扎实抓好民生民本，着力加强和创新社会管理。

切实增加居民收入。大力实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，促进城乡居民收入普遍较快增加。加大农业产业结构调整，切实提升农业产业化水平，切实提高农产品比较效益。科学制定宜宾十年扶贫开发规划，对3.5万贫困人口实施扶贫解困，不断减少贫困人口。优化财政支出结构，扩大财政公共服务范围。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，保障城乡居民工资性收入正常增长。积极创造条件，增加居民财产性收入。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

做好就业和社会保障工作。积极扩大就业，动态消除零就业家庭。做好高校毕业生、农村劳动力、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体就业促进工作。切实维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。加大创业扶持，发放小额担保贷款4200万元。加强社会保障公共服务能力建设，全市参加五大社会保险达到237万人（次），城镇居民医疗保险参保率达90%以上。实现“新农保”全覆盖。适时提高城乡低保补助标准和农村五保供养水平。进一步做好农村留守儿童、“空巢”老人帮扶工作，加强残疾人服务体系建设。着力抓好保障性安居工程建设，新增保障性住房2.5万套以上。按期完成5万移民搬迁安置和城集镇、交通等工程迁建任务，确保实现向家坝水电站下闸蓄水发电目标。

加快社会事业发展。一是优先发展教育。全面推进义务教育均衡发展，支持乡镇中心园和农村幼儿班建设，加快中职学校基础能力建设。通过财政专项安排、企业捐资、社会捐赠筹集资金1亿元左右，设立宜宾市教育奖励基金，激励扶持，着力打造一批名校长、名教师、名学校，推动教育教学质量“双提升”。探索放心校车经营管理模式。继续抓好中小学“校安工程”和义务教育“两免一补”政策落实。二是加强科技人才工作。积极打造宜宾国家精密模具和特种材料高新技术产业化基地，推进临港经济开发区和罗龙产业园区等省级高新技术园区建设。鼓励“产、学、研”结合，共同开展关键技术研发，加大人才引进和培养力度，促进科技成果转化，积极做好科技馆和青少年活动中心项目前期工作。三是大力发展文化体育事业。推进市广电中心、市档案馆建设，完成市历史文化博物馆选址和设计工作。做好青少年活动中心项目前期工作，建成20所乡村学校少年宫。每个区县打造1个示范性综合文化站，规划建设1—2个街道（社区）文化中心、2—3个示范性农家书屋。深入开展“送文化下基层”等文化惠民活动。进一步做好非物质文化遗产生产性保护工作。修缮10处以上文物保护单位（文物点）。切实推进“五尺道”文化古迹保护和申遗工作。加快推进向家坝库区等考古发掘和文物保护工作。积极开展群众体育活动，加强体育设施建设，加快建设农民体育健身工程，推进市综合体育馆项目前期工作，做好承办省第十四届少数民族运动会的筹备工作。四是做好卫生、计生工作。积极探索公立医院改革，巩固完善新农合制度，大力推广就医“一卡通”。启动全科医生培训基地项目建设，大力实施城市医院支援基层卫生、万名医师支援农村卫生工程，上半年开工建设市**院住院部，积极推进市妇幼保健院迁建前期工作。健全疾病预防控制、应急救治体系，提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力。做好人口和计生工作，保持低生育水平。

保持市场物价基本稳定。继续强化价格预期管理，完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，加大政府储备调控和引导市场的力度，稳定物价总水平。大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、农资的生产和供应。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本。安排好化肥淡季储备和生产计划，落实化肥等生产资料的价格优惠政策。加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测，适时发布市场供求、价格信息，合理引导消费。加强市场价格监管，依法惩处串通涨价等违法违规行为，维护市场价格秩序。丰富价格调控手段，加大价格调节基金征收力度，提高价格干预能力。

保持社会和谐稳定。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。继续完善“大调解”工作体系、运行机制和社会风险评估机制。着力提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力。加强城乡社区管理，建设一批市级示范社区。做好非公有制经济组织、社会组织和流动人口、特殊人群、重点地区的服务管理。加强法制宣传和法律援助工作。强化安全隐患排查整治，全力推进“科技兴安”，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全市县乡综合应急救援体系，抓好防灾救灾大演练。

一、统一思想，准确把握2012年工作的总体取向

（一）突出主题基调。近年来，我老秘网市经济社会发展成效显著，在全国、全省的地位不断提升。特别是今年全市地区生产总值突破1000亿元大关，人均GDP超过3000美元，标志着我老秘网市经济社会发展已发生质的明显变化，迈入了加快发展、乘势跨越的新阶段。按照中央“稳中求进”和省委“稳定增势、高位求进、加快发展”的总基调，市委确定了“转型工作年”主题和“两化互动，高位求进，转型工作，民生优先”工作基调。这个主题和基调体现了全市发展趋势，符合经济发展规律，顺应了全市人民追求幸福生活的美好愿望，我们必须认真贯彻落实到全市经济社会发展的方方面面。各地各部门要立足自身实际，围绕主题和基调，扎实做好各项工作，千方百计推动经济快速增长，千方百计促进群众增收致富，千方百计增强经济综合实力，不断把宜宾的发展推进到更高的层次和水平。

（二）抢抓发展机遇。明年，我老秘网市从国家深入实施西部大开发、加快规划建设成渝经济区等方面获得的机遇将进一步延续和深化，同时在争取重大项目建设和加快民族地区、革命老区、移民地区、贫困地区发展等方面还将面临新的更多现实的机遇。机遇是流动的资源，你抓住了就是机遇，你没抓住别人抓住了就成为了挑战。为此，我们一定要有强烈的机遇意识，认真研究国家和省上的政策，善于在国家、省、市的重大部署中发现机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，善于在自身的优势中营造机遇。要在准确分析和把握机遇的基础上，及时调整和完善思路，加强资源整合和政策创新，最大限度地运用各种有利条件和积极因素，更加有针对性地做好明年工作，谋求更大发展。

（三）增强忧患意识。当前我老秘网市与发达地区的差距还比较明显，追赶跨越的任务十分艰巨。从目前情况看，明年经济社会发展面临的挑战可能会比今年更多、更严峻、更复杂。我们必须要保持清醒头脑，直面挑战，积极应对。全市各级各部门要深入领会市委、市政府对形势的科学研判，立足本地本单位实际，不断增强谋划工作的预见性，敏锐观察和分析经济运行中出现的新情况、新问题，高度重视苗头性、倾向性问题，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，发挥好化危为机的主动性，努力在复杂严峻的环境中赢得更大的发展。

二、创新理念，努力争取更大的发展成效

（一）以更加开阔的视野谋划发展。跳出宜宾看宜宾，把宜宾置于全省乃至全国的大参照系中比较，我们就会发现，还有很多规划可以再完善，还有很多思路可以再优化。我们谋划经济社会发展一定不能固步自封、束手束脚，必须要有开放的心态，要有前瞻的思维。全市各级各部门要按照这次会议的部署和要求，主动把本地本部门的发展放在全球、全国、全省、全市大环境中来谋划，顺应发展大势的变化，适应宏观政策的调整，不断完善发展的举措，在此基础上脚踏实地地推进工作，切实增强发展实效。

（二）以更加开放的姿态促进发展。开放不仅要走出去，宣传自己、推介自己，在更大的范围内配置资源、聚集能量；更重要的是要请进来，让客商了解宜宾的市情和资源，了解对外开放的政策和产业发展形势，在宜宾落地更多的大项目、好项目，实现双向互动，合作共赢。同时，还要通过开放，认真学习发达地区的先进经验，努力提升我们的工作水平，营造更好的发展环境。

（三）以更加创新的精神推动发展。积极推进重点领域和关键环节改革，以改革增活力、促发展。坚持统筹城乡发展的基本方略，进一步创新工业强市、城镇建设、招商引资等方面的政策机制，加快推进两化互动和三化联动，形成城乡经济社会发展一体化新格局。特别是在工业发展上，要准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，推动科技创新和产业结构调整，加快科技成果转化，做强做大一批具有自主知识产权的产业、企业和产品。

三、统筹兼顾，促进经济社会全域全面协调发展

（一）突出重点，带动全面。强化战略思维，抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重点领域和关键环节取得新突破。当前，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，把各方面的工作部署和重大举措作为一个有机整体，科学把握、统筹协调。要突出“两化”互动、城乡统筹、投资拉动、产业支撑、文化强市、招商引资等方面的着力重点，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

（二）立足当前，着眼长远。针对经济社会发展中的问题，要把短期应对措施与长期制度、机制建设结合起来。既从当前实际出发，找准问题的症结所在，提出解决现实中各种突出矛盾和问题的有效办法，又从长远发展考虑，着眼于从根本上解决问题，防止急功近利，确保各项工作经得起历史和实践的检验。要分清轻重缓急、科学安排时序，合理配置资源和力量，努力调动各方面积极性，形成工作合力，强化工作实效。

（三）市县一体，协调发展。遵循经济发展规律，充分发挥各地比较优势，突出自身特点，促进要素合理流动，引导产业有序转移，避免无序竞争，增强全市经济发展的动力与活力。依托市属重点骨干企业、重大资源开发项目，加快市级经济结构调整步伐，不断做大经济总量、提升发展质量，大力发展总部经济，充分发挥对全市经济发展的引领带动作用。进一步简政放权让利，加大工作指导、政策扶持力度，支持区县不断改善发展条件，增强自我发展能力。加快完善市区县产业发展、城市建设、招商引资等方面的体制机制，积极支持和鼓励各区县打破行政地域界线，推进园区共建、设施共用、利益共享。各区县要坚决维护市委、市政府的决策部署，服从服务于全市发展大局，强化执行力，做到政令畅通、令行禁止，始终保持全市一盘棋的良好格局。

四、狠抓关键，着力破解要素制约和发展瓶颈

（一）着力破解资金瓶颈。资金紧张，更多的是投融资渠道狭窄、思路不活、办法不多的问题。从目前走势看，国家明年的货币政策总体有利于获得信贷支持，但在政策执行中将更加注重结构性问题，宜宾能不能够获得更多的支持，需要认真学习研究金融政策、产业政策，需要大家把工作抓得准、抓得早、抓得有力。在争取银行资金方面，要切实加强银政衔接、引导银企合作，努力争取更多的信贷投放，特别是在提高我老秘网市存贷比例上要多作研究。从社会资本来看，社会流动性过剩，许多民间资本在寻求发展项目，也需要我们把项目做实，把环境做优，把招商做好，争取更多的社会投资。总之一条，要多条腿走路，多渠道融资，多形式增加资金供给，保障项目建设和企业发展需求。

（二）着力解决用地难题。在全国各地竞相发展的大背景下，发展用地需求与国家严控土地闸门的矛盾也越来越突出。各区县和发改、国土等部门要加强与上级相关部门的沟通协调，及时掌握用地报批动态，精心筛选包装一批大项目、好项目，最大限度地争取上级支持，积极争取用地指标。切实搞好建设用地增减挂钩工作，认真做好土地开发整理，盘活闲置土地，进一步挖掘土地置换潜力。科学用好年度用地指标，坚持节约集约利用土地，积极拓展用地空间，善于利用时间差，最大限度地提高单位面积投资和产出强度，切实提高用地效益。进一步加强用地管理，对批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地等问题开展专项清理；对一些占地过多的投资企业，要采取措施，督促其追加投资；对未批先用和以圈地为目的的投机行为，要依法予以查处；对长期征而不用的，要限期收回，着重解决好土地粗放利用问题。

（三）着力做好能源保障。当前，我老秘网市能源保障供需矛盾比较突出。电煤供应每天供需缺口达3.6万吨煤炭，我老秘网市用气每天的缺口在8—10万立方米。预计今冬明春我老秘网市主网最大负荷需求将接近120万千瓦，较去年同期增长18%。受电煤不足，加之水库水位大大低于去年同期等影响，电力供应缺口将进一步加大。各区县和相关部门要深入研判明年煤、电、油、气等能源保障形势，分项制定工作预案，细化措施，落实责任，提早安排部署，努力保障供给。

（四）着力抓好节能减排。节能减排是转变发展方式，推进科学发展的重大举措，是约束性指标。今年上半年省节能减排办已将我老秘网市列为一级预警地区，由于众多大项目的相继投产，我老秘网市今年GDP综合能耗不降反升，节能减排的形势更加严峻。国家和省上规定，明年的减排目标将从4项增加到6项，特别是水资源管理更为严格，县级以上都要划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条“红线”。这些任务艰巨而刚性，必须确保完成。尤其要引起我们高度重视的是出川断面水质将从Ⅲ类提高到Ⅱ类，我老秘网市的产业布局很可能受到严重影响，全市各区县各有关部门从现在开始，就要很好地研究，积极科学应对，及时强化工作措施，确保年度目标圆满完成。

五、转变作风，全力推动各项工作落到实处

（一）深入开展调查研究。结合本次会议精神的贯彻落实，深入开展专题性和阶段性工作调研，全面总结工作中形成的好经验、好做法，及时研判经济社会发展中出现的新情况新问题，创造性地推动工作。对共性的问题和经常性出现的问题，要逐一查找原因，提出对策。对个性的问题，要用超常的思维，超常的胆魄，在对接上级政策方面多想办法，做到研究透、运用好，真正把上级政策变成本地发展的真金白银。

（二）切实提高工作效能。在复杂严峻的形势下加快经济社会发展，对干部作风、工作能力提出了更高要求。明年是新一届班子换届后的第一年，要展现班子新形象，体现班子新合力，自觉做到抓发展的精力不散，抓发展的劲头不减，把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把本领用在促发展上。各级各部门对市委、市政府的工作部署，要以最快的节奏、最高的效率、最大的力度加以推进。全市各级干部要以求真务实、真抓实干的作风，立足岗位职责，恪尽职守，切实提高工作效能，优化发展环境，为全市经济社会发展贡献力量。尤其是对重点工作、重大项目要拉出单子，定标准、定要求、定时限，把任务落实到领导、落实到岗位、落实到具体工作人员，确保各项工作落实到位。要进一步优化目标绩效管理，强化督查督办和责任追究，下大力解决工作责任心不强、工作落实不力、工作标准不高的问题。

（三）着力做好群众工作。全市各级领导干部要用更多的时间，真正扑下身子到企业、到基层、到群众中去，带着深厚感情，问政于民、问需于民、问计于民，做到民有所呼，必有所应；损害民益，必查必究。要把群众关注的热点和生活中的难点，作为党委、政府工作的重点，切实把关心群众的工作做好、做细、做实。当前要高度重视农民工工资拖欠问题，组织专项执法检查，确保按时足额发放。要尊重群众意愿，集中群众智慧，发挥群众主体作用，竭力为群众办好事、办实事。

六、早作准备，确保明年一季度 “开门红”

（一）确保投资实现“开门红”。坚持大抓项目、抓大项目，明确时间节点和任务，加强在建项目管理，大力扩大投资规模，力争形成更多的实物工作量。要切实抓好项目开工，在近期两次集中开工60个重点项目的基础上，力争在明年初再次集中开工一批投资总量大、支撑作用强的重点项目。要认真做好项目储备和筛选工作，准确把握国家鼓励发展的方向和限制、禁止领域，积极储备和筛选一批产业结构调整和技术改造、自主创新和战略性新兴产业、保障性安居、节能减排、环境保护与生态建设等重大项目，为明年的投资工作奠定坚实的基础。

（二）确保工业实现“开门红”。 围绕国家产业优化布局、加快转型升级的政策方向，进一步做大做强特色优势产业。充分发挥五粮液、天原、丝丽雅、中核建中等大企业大集团带动作用，延伸产业链条，与中小企业实现关联发展、配套发展。采取特殊的扶持措施培育发展新材料、光电信息、新医药等有一定基础的新兴产业。当前要抓住岁末年初市场销售旺季的有利时机，想方设法帮助企业解决在煤、电、油、气、运等方面的困难，引导企业组织好节假日生产，进一步消化库存商品，提高市场占有率。

（三）确保农业实现“开门红”。 加强小春田间管理和病虫害防治，抓紧做好大春备耕工作，积极开展农田水利基本建设。继续落实好扶持生猪生产的各项政策，抓好春季重大动物疫病防控。围绕农业增效和农民增收，努力发挥龙头企业的引领和带头作用，以小产品占领大市场，带动林竹、茶叶、烤烟、果蔬、蚕桑、水产等特色优势产业加快发展。

（四）确保财税收入实现“开门红”。 理性判断和分析财税工作面临的形势，特别是在国家财政政策调整和实施房地产调控的形势下，要正视收入增长压力加大、财源结构急需改善、财政收支平衡难度大和财税管理亟待加强的矛盾和问题。财税部门要当好参谋，及时分解落实任务，加强征管，在应收尽收上下功夫。各区县要加强引导，搞好服务，在建立新财源、做大经济“蛋糕”上下功夫。要进一步规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长。

七、弘扬正气，严格执行廉洁自律各项规定

元旦、春节临近，各区县和市级各部门要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严肃财经纪律，抓好财政增收节支，厉行节约、精打细算，防止年终突击花钱。各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，带头厉行节约、勤俭办事，带头接受组织和群众监督，坚决反对铺张浪费、奢靡之风，强化各项反腐倡廉制度执行力。

最后，我再着重强调一下安全生产工作。抓好安全生产，确保一方平安，既是党委、政府执政能力建设的主要内容，也是落实科学发展观，加快发展方式转变，构建和谐社会的前提和基础。市委、市政府对安全生产工作一直高度重视，通过各级各部门的共同努力，全市安全生产总体保持了平稳态势。但我老秘网市安全生产形势不容乐观，特别是“12.20”事故的发生，再次给我老秘网市安全生产工作敲响了警钟。我们必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，以如履薄冰、如临深渊的心态，用铁的意志和手腕，把安全生产各项工作抓细抓实抓牢。元旦、春节将至，全市各级各部门要着力抓好以下几个方面的工作。一是组织开展拉网式的安全生产大检查，加强城乡各项基础设施故障抢修，确保节日期间供电、供水、供气设备设施安全运转。二是突出抓好煤矿安全生产，坚决防止各煤矿超通风能力和超瓦斯突击生产，同时加强对非煤矿山的安全监管，消除安全隐患，杜绝火灾、爆炸等安全生产事故发生。三是着力抓好交通运输安全，合理安排运力，防止交通运输工具带“病”运行，突出抓好校车管理，对超载、超员、超速及酒后驾驶等严重违章行为实行严管重罚。四是认真落实烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全措施，严厉打击非法生产和经营行为。五是加强消防安全管理和监督检查，重点加强商场、影剧院、歌舞厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所管理，对消防设施不健全、不具备消防安全条件、存在重大火灾隐患的经营单位，责令停业整顿。