关于鄂尔多斯服务业发展情况的考察报告范文

　为了学习借鉴市外发展经验，加快推进我老秘网市第三产业发展，按照市政府要求，8月7日—13日，市第三产业发展考察组一行4人对榆林、鄂尔多斯、温州、金华进行了为期7天的学习考察。考察过程中，考察组听取了当地政府的情况介绍，与第三产业主管部门和重点企业的领导进行了座谈，实地参观了一些大型三产企业，就这些城市第三产业发展的思路规划、优惠政策及机构运行等情况进行了深入的了解沟通。现将考察学习情况报告如下：

   一、考察地的基本情况

   这次考察所到的地方，既有与吕梁资源禀赋、区位特点相近，在几年内经济社会高速增长的榆林市和鄂尔多斯市，又有以民营经济飞速发展著称，第三产业发展水平较高的沿海开放城市温州市和金华市。这些地方的开放力度之大、发展环境之优、发展速度之快、发展实力之强，给考察组每一位成员留下了深刻的印象。四个城市在第三产业发展上，主要呈现出以下特点：

   一是拉动经济增长势头强劲。各地三产比重都比较大，对地方财政收入贡献也十分可观。鄂尔多斯市2006年地区生产总值800亿元，其中第三产业增加值达到317.8亿元，占地区生产总值的40.9%，第三产业已成为市域经济中最为活跃的因素。温州市2006年实现地区生产总值1834.4亿元，增长13.3%，其中第三产业增加值达到765.7亿元，增长13.7%，高于地区生产总值增长速度，对经济发展的贡献率为42.5%；地方税收收入103亿元，其中第三产业税收入库57.4亿元，占地税总收入的55.7%，高出二产11.5个百分点。金华市2006年三次产业对地区生产总值贡献的构成比例是5.5：53.9：40.6，三次产业税收的构成比例是0.1：43.7：56.2，第三产业的税收高达35.2亿元，是一、二产税收合计的1.28倍。

   二是产业聚集辐射效应明显。鄂尔多斯市2006年共有注册企业50735户，其中第三产业注册企业45106户，占注册企业总数的88.9%。温州市批发零售总额678.9亿元，餐饮业零售额100亿元，连锁零售企业门店347个、商品零售额16.4亿元。金华市2006年实现社会消费品零售总额482.08亿元，其中批发零售贸易业426.05亿元，餐饮业48.79亿元；连锁企业为50家，连锁门店达到1000多个；各类商品交易市场382个，超10亿元的市场13个，市场经营户达111422户，总成交额达到974.3亿元。特别是义乌中国小商品城年成交额达315.03亿元，连续16年位居全国同类市场之首；永康中国科技五金城年成交额达260亿元，为全国专业商品市场竞争力50强的第三名。

   三是吸纳劳动力就业作用突出。鄂尔多斯市就业总人数为87.5万，其中第三产业从业人员33.9万人，占就业总数的38.7%，较好地发挥了吸纳劳动力就业的主渠道作用。温州市第三产业从业人员近120万人，成为农村富余劳动力转移的重要途径。2006年，金华市服务业企业为6062家，占全市法人单位数的73.3%，个体服务业经营户177637家，占全市个体经营户的81.4%，非私营单位中服务业从业人员达21.6万人，占城镇非私营单位从业人员总数的46.6%。

   四是新型业态服务业发展迅速。旅游业方面，榆林市2006年接待游客292万人次,旅游收入9.63亿元。鄂尔多斯市依托成吉思汗陵、古长城以及源远流长的河套文化，在文化旅游产业上有了新的突破，鄂尔多斯学已经成为少数民族学的重要组成部分。温州市2006年接待海内外游客1868.4万人，旅游总收入168.3亿元人民币,创汇10925.6万美元。金华市2006年共接待国内游客1610.8万人次、入境游客35.6万人次，实现旅游收入分别为127.70亿元、19165.03万美元。物流业方面，榆林市2006年第三产业固定投资196.7亿元，其中交通运输、仓储及邮政业投资达84.17亿元，占三产投资的42.79%。温州市现有较大规模的物流企业1342户，并以每天2家的速度递增。金华市物流站场投资累计达23.8亿元，在建物流中心和物流园区面积73.5万平方米，2006年道路物流量1.2亿吨，市区物流服务企业近300家。金融业方面，鄂尔多斯市2006年各类金融业注册企业达532户。温州市市级银行、保险、证券金融机构已达到50家，各类银行基本建立分支机构，2006年人民币存款2819亿元，贷款2206亿元，全年证券交易额1242亿元。金华市2006年本外币存贷余额分别达到1775.92亿元、1361.94亿元，24家市级保险机构实现保费收入36.28亿元，股票基累计交易额达到1470.98亿元。科技方面，温州市积极与各大院校进行科技合作，大力引进高新技术企业，全年企业科技活动经费投入31亿元，仅信息服务业年营业收入达88亿元。金华市2006年组织实施市级创新重点项目780项，被列入国家火炬计划项目30个，新建市级以上高新技术研发中心22家，全市高新技术企业达222家，年实现销售收入267.7亿元。此外，电子商务会展业等新型业态快速发展，仅金华市2006年共有一定规模的电子商务企业48家，总营业额29亿元，税金2302万元；全年举办各类会展100多个，展览成交额达300多亿元。

   二、考察地的基本经验

   一是城市化带动是重要支撑。城市具有基础设施完善、生产要素聚集、人文特色凸现的显著特征，是第三产业发展的重要支撑。在此次考察中，我们通过城市这一窗口，充分感受了被考察地的经济之发达、人气之旺盛、活力之强劲。榆林市2002年以来建成区面积由10平方公里扩大到36平方公里，人口由10多万发展到现在的36万多，城市综合服务功能和承载能力实现了历史性跨越。鄂尔多斯市“十五”期间市区面积由2000年的15.6平方公里扩展到35.1平方公里，基本完成了铁西新区、康巴什新区一期开发的基础设施建设，城市化率达到92%，并先后获得了“全国环境综合整治优秀城市”、“全国卫生先进市”、“全国文化先进市”、“全国科技进步先进县区”、“中国西部投资环境最佳区”等荣誉称号。温州市是一个山水江海交融的滨海城市，旅游景区面积占国土面积四分之一，市区1187平方公里，人口200万，流动人口近200万人，民营经济发达，充满生机活力。金华市市区人口92.21万，森林覆盖率率超过60%，人居环境优良，是中国十佳宜居城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市和省级级文明城市。值得一提的是，金华市所辖各城市规模不大，但比较集中，各个城市功能各异、产业互补、人文相近，该市提出“发展城市群，共建大金华”的发展思路，形成了浙中城市群组团发展的良好局面。城市的规模迅速扩大、功能不断完善、品位显著提升和人口大量集聚，为第三产业发展提供了有力支撑和巨大的市场空间。

   二是政府推动是有力保障。各地政府对发展第三产业都十分重视，出台了加快第三产业发展的一系列意见，并制定了产业发展规划。比如，榆林市早在国务院《关于加快发展服务业的若干意见》出台之前，就制定了加快发展现代服务业方面的意见，并以报告的形式在市人大常委会上通过。鄂尔多斯市在认真贯彻落实《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》基础上，配套出台了优惠政策，积极引导第三产业的发展。仅市工商局就制定了《关于推行企业登记管理一审一核制度的实施意见》、《企业登记管理工作规范》、《服务招商引资年落实独立注册的意见（试行）》、《全力服务地方经济发展的工作意见》等一整套制度规范，并狠抓了贯彻落实。义乌中国小商品城的成功，很重要的一条就是历届政府的大力扶持和推动。早在1982年，义乌县委、政府就作出了开放小商品市场的决策，1994年实现了市场办管分离，1999年根据市场需要设立了市场发展局负责市场规划发展，2000年规划建设了义乌国际商贸城。每一步的跨越，都与政府的有力推动密不可分。同时义乌市政府让利于商，以低租金吸引商家入驻。在义乌小商品城建成之初租一个摊位，只需要1万元人民币，如果转手让给他人经营，转让费就高达数百万元。如果按照义乌市目前的平均房价计算，小商品城的所有摊位至少可以卖数百亿元。但当地政府并没有急于求成，义乌小商品城现有的5.8万个摊位，至今全部实行租赁经营，实行统一低租金，整个招商活动在阳光下操作，充分体现了政府对市场扶持的一贯性，这也是义乌小商品城长盛不衰的主要原因。

   三是市场拉动是强力引擎。各地市场作用的较好发挥，主要体现在市场有效配置资源方面。比如，温州市的民本经济模式，主要靠广大市民自我创业办经济。即：市场配置资源、民众创造财富、企业自主经营、政府搞好服务。改革开放以来，温州率先发展个体私营经济和股份合作制经济，率先实行金融体制改革、小城镇体制改革，率先运用市场机制搞城市建设等，先后创造了一个又一个“全国第一”。近年来，温州的创新始终没有停步，企业制度创新、金融制度改革、政府职能转变等，不断迈出具有方向性意义的步伐。全市民营企业数量、工业产值、上交税收、外贸出口、从业人员，分别占全市的99%、96%、75%、95%、80%，市场配置资源的作用得到了淋漓尽致的发挥，成为拉动经济快速发展的强大动力。金华市把市场的大流通功能与产业优势有机结合，通过专业批发市场有力带动了加工和生产基地的全面发展。义乌、永康两市以中国小商品城、永康中国科技五金城为依托，造就了“一村一品”、“一乡几业”、“专业城镇”的块状经济，开创了“前店后坊、下场上厂”的工贸一体化的产销路子，市场繁荣与特色产业发展相互支撑，2006年成交额超亿元的市场达43个、超5亿元市场21个、超10亿元市场13个、超百亿元市场2个，真正达到了“建好一个市场、带动一批产业、搞活一片经济、富裕一方百姓”的良好效果。

   四是实施品牌战略是主要抓手。拥有品牌的数量、品牌经济的发展水平，已经成为地区综合实力和竞争力的重要因素。各地都高度重视品牌的培育和引进。温州市已建成“中国鞋都”、“中国电器之都”等27个“国”字号生产基地；拥有10个中国驰名商标、16个中国名牌产品、65个国家免检产品，中国驰名商标和中国名牌产品拥有量在全国同类城市中名列前茅。金华市充分利用市场优势，吸引名优品牌企业开设专营店，发展总经销、总代理、企业直销等现代营销方式，利用市场建立品牌战略联盟，提高商品质量和品牌化程度。商品交易市场总经销、总代理、特约经销的经营户有6813户，经销的商品达17162种，中国小商品城已经成为国内市场品牌商品链接国外市场和知名品牌的“桥梁”。

   五是立体交通网络是先决条件。各地交通区位优势十分突出，发达便捷的立体化交通网络，较好地实现了生产要素快速流转。榆林市先后建成神延铁路、包神铁路和神朔复线，年外运能力达到1亿吨；公路总里程2.3万公里，其中等级以上公路386公里，外运能力6000万吨，初步形成“两横两纵”公路主骨架和十条公路次骨架；民航目前开通北京、西安航班，新的4C级机场即将投入使用。鄂尔多斯市以包神、大准、准东铁路、包东高速、东苏高速、新磴高速和109、210国道为骨干，组成了四通八达的陆路交通网；新的4C级机场7月份建成，陆续开通到北京、上海、深圳3条航线，设计年吞吐量27万人次。金华市是国家级陆路交通的主枢纽和省内第二大信息枢纽，浙赣铁路、金温铁路和金千铁路交汇市区，境内规划建设有8条高速公路，其中3条已经建成通车，2条正在建设中，市内基本形成了“一小时经济圈”。温州市公路总里程5565公里，其中高速公路204公里，每天有1000多条公路客运班线发往各地，其中跨省客运班线130余条，居全国之首；沿海港口吞吐能力3500万吨，万吨级泊位11个，集装箱吞吐能力达100万标准箱，成为联结国内外市场的中转站和桥头堡。

　　二、学习考察的主要启示

   通过考察学习，我们感受最深的也是值得我们重点学习借鉴的主要有五个方面：

　　一要大力度加快城市化步伐。实现第三产业的加快发展，必须有一个较大规模的城市为依托。对我老秘网市而言，要大力度加快市区建设步伐，以市区为中心，辐射方山、柳林、中阳，扩大城市规模，完善功能，提高品位，通过城市化的迅猛发展，带动餐饮、住宿、物流、商贸等相关产业的迅速集聚，形成第三产业快速发展的平台。

　　二要科学制定产业发展规划。第三产业发展规划必须立足市情，体现特色，着眼长远，并与“十一五”规划、城市规划及一、二产业的发展搞好衔接和配套。在总体规划的基础上，尽快制定分行业规划，形成较为完善的规划体系，在规划引领下实现三产内部各行业的有序发展。

   三要持续加大政府扶持力度。要统筹当前利益与长远利益的辩证统一。在一些效益明显、带动能力强的龙头企业引进建设上，要舍得花本钱、下功夫，给予较大幅度、较多方面、较长时间的优惠与支持。在企业创业的初始阶段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

　　四要将第三产业作为招商引资重点。今后把第三产业项目的引进建设作为引资引项的重点，建立完善第三产业招商引资优惠政策，设立第三产业发展的重点项目库。与沿海发达地区建立政府合作平台，引进一批有实力、带动力强的大企业、大集团，推动两地企业利用产业互补优势合作共赢，以引进促发展，以发展促招商。

　　五要引进培育一批名优品牌。要大力支持现有三产龙头企业发展特色产品，引导、扶持企业做大做强，培育出经得住市场考验的优质产品、名牌产品，造就一支过硬的第三产业企业家队伍。同时，要放低门槛、拆除壁垒，积极引进国内外知名品牌企业来我老秘网市建立销售中心，设立产品生产基地，整体提升我老秘网市第三产业的档次和水平。