以开发性金融支持区域发展的实践与思考

    区域社会经济协调发展是国家整体发展战略的重要内容，对于统筹全面发展、构建和谐社会具有重要意义。江苏作为较为发达的东部省份，一个较为突出的现象是明显的区域社会经济发展差异。其中，加快苏北发展一直是全省区域协调发展的重中之重，事关江苏发展的全局。这样一个发达省区的欠发达地区，正是开发性金融发挥巨大作用、开展创新实践的重要领域。
    作为服务国家战略的中长期投融资机构，国家开发银行把中国国情与开发性金融理念结合起来，把政府的组织协调优势与金融的融资优势结合起来，把服务国家战略与市场化运作结合起来，融资推动市场建设、信用建设、制度建设，成为我国经济社会又好又快发展的重要支撑力量。国家开发银行江苏省分行坚持以科学发展观为统领，全面投身苏北经济社会建设，经过数年的实践，探索出支持发达省区欠发达地区发展的新业务模式，为今后继续支持苏北地区发展提供了良好的构想和科学的样本。
    党建统领是推动开发性金融实践的思想基础   
    开行的办行方针是“抓好党建、办好银行、支持发展”。在支持苏北发展的探索和实践中，党建提供了强大的思想基础和力量源泉。只有牢牢把握党建与开发性金融的内在一致性，以党建作为统领推动开行发展，才能真正促进苏北经济社会科学发展。在探索支持发达省区欠发达地区、缓解南北发展不平衡的道路上，开行运用马克思主义基本原理、立场、观点和方法，客观认识苏北发展中的主要矛盾和变化趋势，不断创新开发性金融运作模式，用实实在在的“融智、融资”支持推动苏北科学发展、和谐发展、创新发展。
    犯其至难，图其至远。一段时期以来，苏北地区部分城镇市场空白、投融资体制不完善，商业金融不愿做，资本市场无法覆盖，开行坚定不移地以党的先进性，发挥开发性金融的先锋先导作用，立足当前，着眼长远，不断赋予党的建设鲜明的时代内涵。几年来，开行在苏北地区累计投入本外币贷款资金330亿元，牵头引导银行、信托等省内外资金125亿元，全部用于南北合作共建园区、京沪高铁、经济技术开发区等重大基础设施、棚户区改造、医疗卫生、县域“三农”等重要民生建设以及重点产业转型升级，抓住了城镇化工业化发展的牛鼻子，切中了发展的要害，提供了雪中送炭的支持，在围绕中心、服务大局、破解瓶颈制约上发挥了不可替代和引领的作用。
    创新实践是开发性金融支持区域发展的核心理念   
    作为区域协调发展战略的重点，苏北的根本任务是如何跨越发展和协调发展，根本出路是创新。开发性金融在支持苏北发展的实践中，始终坚持创新理念，因地制宜，探索出一条行之有效的好路子。
    规划先行引领发展，服务经济社会建设。规划先行是开发性金融理论的重要内容。“不谋全局者不足以谋一域”，这一不同于一般商业银行的创新模式，使得开行在支持苏北发展过程中胸有成竹、力有所逮，用有限的资金掀起“蝴蝶效应”。
    几年来，开行推动《江苏沿海地区发展规划》正式上升为国家战略，全面参与江苏各地的“十二五”规划，与各地政府共同成立规划合作平台，牵头编制东陇海产业带规划、沿海开发融资规划等重点区域规划，深入开展村镇规划编制工作，以前瞻的理念和主动负责的态度支持苏北各地发展，在扩大内需、促进产业优化布局、推进城市化和加快新农村建设方面发挥了积极作用。
    今年以来，开行抓住“十二五”规划纲要颁布实施的时机，进一步理清和把握各地的发展思路、目标任务和重点工程，把编制《江苏苏北地区系统性融资规划纲要》作为支持苏北发展的中心工作。在编制过程中，仔细研究，充分论证，统筹考虑城乡协调、基础设施、产业发展、资源环境承载、社会建设等问题，构建规划的合理模式。面临如何优化苏北投融资环境、服务经济发展方式转变、加强社会建设等一系列问题，开行设计了一系列资金供需平衡政策，从信贷投放、投融资渠道建设、投资基金体系、信用担保体系等多方面完善金融生态。未来，开行将根据规划，发挥专业化优势，以中长期投融资保障规划落地实施。
    信用建设优化环境，创新设计增信模式。苏北经济总量及融资规模在江苏明显偏低，存款、贷款余额仅占全省的 13％、12％，存贷比落后平均水平5.6个百分点，直接导致了民间经济发展缓慢、直接融资比重偏低等现象，是发展中不得不解决的问题。融资能力发挥不足的症结在信用环境，优化信用环境的出路是充分发挥长三角优势，千方百计把优质信用引入苏北。
    一是政府增信。开行将政府信用引入融资平台，结合市场化运作，给予长期大额资金支持，使平台整体实力充分提升。几年来，各地平台在基础设施、民生等公益领域发挥了重大作用。在这一轮平台规范清理中，开行牵头支持的苏北融资平台中有 93%被监管部门认定为现金流全覆盖，说明了开行长期以来的信用建设、制度建设行之有效。
    二是跨区增信。在支持新农村建设方面，开行与江苏省金融办、江苏省信用再担保有限公司签订三方合作协议，形成“金融办推荐、开发行贷款、再担保担保”的创新模式，将苏南信用引入苏北，一年多来，支持苏北小额贷款公司15亿元，惠及农户、专业合作组织、大学生村官等2600余户。在支持南北产业转移方面，开行以经济发达的苏南开发区为经济起步的南北共建园区提供担保的方式落实信用结构，成功地“点对点”将苏南信用带入园区建设，超过10亿元的大额中长期资金为苏州宿迁工业园、无锡新沂工业园等10家园区的启动发展提供了有力支持，园区活力不断显现。
    融资推动调整结构，促进发展方式转变。一是大力支持城镇化建设。开行在推进苏北城市化进程中，找准重点，下大力气，通过开发性金融孵化等措施，为徐州新城区、淮安水渡口、盐城串场河等苏北城市基础设施和各经济开发区建设提供超过 120亿元的中长期信贷资金；同时因势利导，通过开展银团贷款等合作形式，引导银行、信托等资金投入城市化领域，极大地改善了城区面貌，优化了招商引资环境，促进了苏北城市化和工业化的互动并进。
    二是全力推动产业结构调整升级。开行将工作着眼点始终放在优化基础产业、振兴传统产业、培育新兴产业上，积极培育田湾核电、徐工、徐矿等一大批规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业大集团，支持徐州软件基地、淮安盐化工基地一批竞争力较强、集聚度较高的新型工业基地，助力苏北产业腾飞。
    三是积极支持企业“走出去”。“跳出苏北看苏北、跳出江苏看苏北、跳出中国看苏北”，开行积极拓展“走出去”业务，投棋布子、提前布局，全力支持徐工、悦达、协鑫等苏北优秀企业走出国门，搏击海外市场。开行在海外并购、企业直接投资等领域已成为苏北对外投资合作的主力银行。
    多渠道融资化解难题，助力社会事业建设。保障房、文化建设、教育等社会事业领域长期以来面临严重的融资瓶颈制约。几年来，开行利用投资、贷款、债权、租赁、证券的全牌照多功能的优势，引导各类资金形成合力，成为促进社会事业建设的金融先行者。一是与住建部门签署合作协议，累计投入徐州、盐城和淮安棚户区改造等保障性安居工程贷款146亿元；二是支持淮安周恩来纪念馆、历史文化街区、古运河、窑湾古镇、花果山旅游区等文化领域基础设施建设；三是连续4年成为最大的生源地助学贷款银行，实现苏北县区全覆盖，提供贷款19亿元，惠及学生35.4万人。与人民生活息息相关的领域，越来越多地获得开行的支持。
    在实践中，开行探索形成了一套有效的融资机制和模式。以保障性安居工程为例，确立“政府主导、市场化运作”的开发原则，城投公司统一贷款；城投公司把土地出让收益、租售收入、拆迁改造建设资金等统筹起来，形成稳定现金流；推动城投公司走向债券市场，获得稳定低成本的债券资金；公司利用售后回租盘活建成资产获取租金等。这些做法整合政府的土地、财力等各种资源，与开行中长期贷款相配合，以市场化运作实现建设资金平衡，使政府能够在较短时间内完成需要多年财力才能做成的事情。
    开发性金融支持区域发展的进一步思考   
    未来，开发性金融支持区域发展将以提升区域协调发展水平为战略重点，推动苏北进一步增强内生动力，实现全面振兴，加快形成南北互利合作、区域协调发展的良好局面。
    推进规划先行战略，引领全面发展。一是树立“大规划、大发展”的理念，把规划工作打造成为核心竞争力，通过规划成系统成批量产生项目。二是推动系统性融资规划融入各地“十二五”规划体系，引导社会资金，促进各地规划由蓝图变成现实。三是倾全力做好东陇海产业发展规划、沿海地区北部规划等苏北重点区域规划，积极推动淮海经济圈规划上升为国家规划。四是制定苏北地区特色产业规划，如现代农业、工程机械、新能源、汽车等。五是做好苏北地区金融发展规划，促进形成金融主体多元、金融结构合理、金融功能完备、金融工具齐全的现代金融体系。
    完善投融资体制，优化金融生态环境。建设高效投融资市场体系，是苏北经济社会持续快速发展必不可少的支撑条件，也是实现规划目标的重要保障。一是继续以市场化为导向，推动多渠道融资体制建设，大力提高间接融资效率，通过上市融资、企业债券等直接融资渠道筹集建设和经营资金。二是积极发展地方金融机构和各类新型金融组织，大力引进银行金融机构以及金融租赁、风险投资、担保、信托、财务公司等非银行金融机构，力争3年内组建江苏沿海开发银行。三是大力拓展创新融资机制和方式，如融资租赁、信托融资、资产证券化、中小企业集合债务融资方式等，支持跨境贸易人民币结算、信托基金、**基金等金融产品创新，力争3年内沿海产业基金运作100亿元以上资金。
    实现资源合理配置，引导形成金融合力。一是加大信贷投放力度，统筹信贷资源配置、信贷规模向苏北倾斜，明确当年投向苏北的新增贷款占新增贷款的比重超过全省平均水平。二是推动各地改革现有政府资源的分布格局，整合存量资源归并到国有独资投资公司，做大做强融资平台，对资金进行统一筹措、使用和管理。三是建议财政部门积极运用财政资源，通过建立地方投融资机构的资本金补足机制、风险分担机制，以及集中开户、政府贴息等手段，发挥融资的杠杆效应。四是充分利用发达省区的优势资源，促进江浙沪金融圈的融合，充分接受上海作为国际金融中心的辐射带动作用，大力吸收浙江省的民间资金以及苏南地区的金融资金，实现金融区域联动。
    发挥南北合作整体效力，增强可持续发展能力。南北挂钩合作作为促进苏北发展的重大举措已经取得了明显成效，下一步应把政府引导与市场运作更加紧密地结合起来，不断提高南北合作水平。一是继续支持南北共建园区建设，创新跨区增信模式，把支持共建园区的扩区、调整和升级作为支持苏北发展的重要着力点。二是深化产业转移，加强在基础设施、生态建设、特色农业、先进制造业等六大战略性新兴产业、现代服务业等领域的支持力度，着力推进跨区域企业重组改造，积极引导苏南地区产业向苏北地区有序转移。三是重点支持创新驱动项目实施，引导国家优质创新资源在苏北落地，通过支持重大产业项目、产业集群和优势特色产业，增强苏北跨越式发展能力。作者：茆君才 来源：学习时报