关于推进我老秘网市城镇化与工业化互动发展的对策建议

　　城镇化、工业化发展水平是一个国家现代化水平的重要标志。城镇化离不开产业发展作支撑，城镇化又是工业化的助推器，二者相互促进、协调同步发展是当今世界许多国家实现现代化的基本模式和重要条件。由于受矿产资源开发的影响，我老秘网市城镇化滞后于工业化，同时工业化进程又呈现出典型的资源型特征。一方面资源开发推动经济增长与产业结构演进，进而推动城镇化进程；另一方面，由于对资源开发的高度依赖，城镇化工业化发展又呈现诸多问题。诸如，资源型经济挤出效应使煤炭产业一枝独秀，制造业、服务业发展不足，收入差距较大，低收入人群融入城镇能力不足，工业园区发展水平偏低，尚未形成对城镇化的带动力、推动城镇化、工业化互动发展的体制机制不健全等等。这些原因导致生产要素无法在产业与城乡间自由流动，影响了生产要素与经济主体在空间的聚集和市场主体作用的充分发挥，阻碍了城镇化、工业化进程。在目前资源型经济转型过程中，积极推进我老秘网市城镇化、工业化二者协调、健康、互动发展势在必行。

　　一、促进我老秘网市城镇化与工业化健康互动发展的总体思路和路径选择

　　“十二五”期间我老秘网市推进城镇化与工业化互动发展的总体思路是：围绕“十二五”晋城转型跨越发展，提前五年实现全面建设小康社会的总目标，按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”的特色城镇化战略，紧紧抓住国家在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验区的有利时机，以户籍制度改革为突破口，进一步调整和优化产业、城镇两大布局，大力实施“产业集聚、强基扩容、共享提质、体制创新”四大工程，把晋城建成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。到2015年，力争使全市城镇人口达到138万，城镇化率达到60%。

　　“十二五”期间我老秘网市推进城镇化与工业化互动发展的路径选择是：进一步调整和优化“两大布局”，大力实施“四大工程”。具体讲:

　　调整和优化“两大布局”：一是大力调整和优化产业布局。将工业园区和产业集中发展区作为推动工业化、城镇化互动发展的载体，围绕主导产业，按照资源分布、环境容量和城镇布局，改造整合现存园区和产业集中区，加快新建园区规划建设，提高园区集聚功能，使产业布局与城镇功能布局相融合，实现工业的发展与城镇的发展相得益彰，互促共进。二是大力调整和优化城镇空间布局。构建
“一核一圈六群”的城镇体系，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城市格局，促进城乡一体化发展。

　　实施“四大工程”：一是产业集聚工程。就是要按照产业集群化发展的要求，既要大力发展主导产业和骨干企业，又要注重培育发展与大型企业配套的中小企业；既要规划建设一批具有一定规模的工业园区，又要在县城和重点小城镇周边规划建设一批工业集中区，鼓励中小民营企业集约利用土地、集中发展；既要大力发展高新技术产业，更要注重发展劳动密集型企业。力争“十二五”期间在全市形成电子信息、新能源新材料、现代煤化工、装备制造业和农副产品加工五大产业集群，使非资源类产业的增加值达到1000亿元。通过发展非资源类产业和服务业新创造就业岗位15—20万个。二是强基扩容工程。按照新修编的城市规划、县城规划和重点小城镇规划，大力加强城镇基础设施建设，进一步拉大城镇框架，努力提高城镇的综合承载能力。要大力推进阳城撤县改市。“十二五”期间力争使中心城市建成区面积扩大到60平方公里，城镇人口达到60万人，建成高平、阳城两个人口规模在10—15万人的县级市，陵川、沁水县城的常住人口要达到5—8万人，巴公、马村、北留、润城、嘉峰等重点镇的人口规模要达到2—3万人，进一步增强城镇的吸纳力、影响力和承载力。三是共享提质工程。就是要适时启动户籍制度改革，让在中心城市工作三年以上，在县城工作一年以上和愿意转为其他小城镇户口的农民工，大中专毕业生及其共同生活的家属都可以登记为城镇户口。并通过完善社会保障制度，使其都能够享受和城市居民一样的教育、医疗、住房、养老、低保等社会保障。通过大力加强生态文明建设，使中心城市和小城镇的市（镇）容市（镇）貌能够有大的改观，全面提高城镇化质量。四是体制创新工程。就是要以资源型经济转型综合配套改革试验区建设为契机，大胆改革创新，破除不利于城镇化和工业化互动发展的体制机制，建立起适应改革发展要求的的户籍制度、土地管理制度、投融资制度、社会保障制度等，以改革创新推进城镇化和工业化互动健康发展。

　　二、推进我老秘网市城镇化与工业化互动发展的对策建议

　　（一）加强规划引领，推进“两化”互动发展。一要注重城市总体规划、产业发展规划、交通建设规划、土地利用规划、园区规划的衔接统一，特别注重工业布局和城镇发展统一规划，完善规划制定的专家咨询和公众参与制度，确保规划作为法规执行的严肃性。二要在产业规划中明确优先发展现代制造业和服务业等非资源型产业，大力扶持带动就业好的劳动密集型产业。特别要推动装备制造业、高新技术产业、建材建筑业、纺织和食品业四个主导产业的发展。三要制定“一核、一圈、六大城镇群”的城镇规划。四要围绕全市产业发展规划，按照“一园一主业、园区有特色”的要求，制定园区规划。

　　（二）加快产业结构调整，鼓励非资源型产业发展。一要鼓励发展现代制造业。培育和壮大煤层气利用、煤化工、装备制造、铸管件、汽车配件、精密仪器制造等优势产业，促进产业集群发展。利用高新技术对铸造、丝麻、建材等传统产业进行改造提升，提高市场竞争力。重点发展电子信息、生物制药、新能源新材料、节能环保等高新技术产业，扶持锂离子电池、太阳能光伏等新能源产业。二要加快发展现代服务业。加大旅游景区建设和产品营销力度，构建全市旅游“精品线路”。围绕煤化工、装备制造等产业，加快豪德、兰花、晋运等物流园区和配送中心的建设，重点发展金融保险、信息服务、物流配送、专业服务、技术咨询等生产性服务业。围绕打造煤层气开发企业区域总部基地，发展社区服务、旅游休闲、文化传媒等生活性服务业。三要为产业结构调整营造宽松、灵活的体制与政策环境。合理定位政府职能，注重政策激励，发挥市场作用，通过目标、规划、政策和服务引导产业升级，避免各种政策效应互相抵消、部门或地方利益造成产业政策“梗阻”的现象。重视技术创新，支持重点企业大项目建设，培育大型企业集团。重视全民教育和职业培训，增加与结构调整相适应的人才供给。要鼓励发展循环经济，严格限制高污染、高能耗、高水耗产业项目发展。

　　（三）加快园区建设，搭建产业集聚平台。一要尽快理顺园区管理机构，规范园区管理。二要创新园区的投融资体制，加强基础设施和公共服务平台建设，配套完善相关服务功能，提高服务能力。三要制定工业产业布局调整规划，引导和鼓励区市县及周边城市的工业企业向园区转移，支持生态保护地区和旅游景区的工业企业向当地园区转移，引导传统加工业企业向市场集散地工业园区集聚，加大对现存区市县、镇乡工业园区的改造和整合力度。四要积极推进“园区招商”，通过产业引导和科学规划进行重点产业和入园企业的选择，特别注重利用产业集群下的企业隐形需求进行招商。

　　（四）加强政策引导，促进产业集群化发展。一是建议成立由行业专家、相关职能部门人员组成的装备制造、铸造、煤化工、建材、丝麻等重点产业集群发展办公室，加强对产业集群发展的宏观引导。借助专业机构力量，制定科学的产业集群规划。二要充分发挥县域地方特色和比较优势，引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中，鼓励大企业向中小企业转移零部件生产，小企业为大企业配套生产或开展服务，通过产业磨合和产业重组，实现现有企业围绕同一或相似的产业链的集聚化发展，培育“板块经济”。三要加快“一区六园”建设，建立对县域经济起支柱作用的工业产业集群，并积极向上申报和建立特色工业园区。四要支持鼓励建立集群内企业行业协会，推动产业集群专业性外围服务业和配套设施的发展。五要重点扶持名牌产品企业，加大名牌推介力度，打造一批产业名县（市）、名乡（镇）。六要将现有各项财政专项资金向产业集群公共服务平台和龙头企业倾斜，建议设立产业集群发展专项资金，重点用于产业集群发展环境建设。搭建产业集群与各类金融机构的对接合作平台，创新融资方式，帮助集群企业融资。

　　（五）鼓励引导中小企业发展，努力拓宽就业渠道。一要拓宽中小企业投资发展领域和范围。加快制定和完善鼓励和引导中小企业投资法律法规未明令禁止准入的基础产业、基础设施、公共社会事业和金融等行业和领域的政策措施。二要加大对成长型企业在资金、人才等方面的扶持力度，鼓励和引导其加大技术研发投入，帮助其加强与高等院校、科研机构合作，开展联合攻关，建立产学研结合的长效机制。三要不折不扣地落实各项包扶成长型中小企业的优惠政策，对于带动就业明显的中小企业要给予减免税费、资金扶持等特殊的优惠政策。市县财政要逐年增加中小企业发展专项资金规模，建立以财政扶持资金为引导、银行信贷资金为依托、担保体系和信用环境为保障的多元化中小企业融资支持平台。四要坚持“放水养鱼”，鼓励全民创业。财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点，为创业者提供创业资金支持。降低创业门槛，对初创中小企业可以在一定期限内免征一切税费。

　　（六）推进户籍制度改革，消除城乡人口流动障碍。一要实行城乡户口登记管理一体化，逐步取消有差别的各种户籍模式，取消“农业人口”与“非农业人口”的城乡二元户籍制度，以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。同时继续调整城市户口迁移政策，放宽对户口的迁移限制。二建议按乡镇—县城—市区的顺序稳步推进户籍制度改革。每年实施一个阶段，每年迈出一大步，力争用5年时间实现户籍统一。三要同步建立户籍制度改革的配套措施。在“出口端”，通过市场化运作，盘活农村宅基地、承包地和林权等退出农村产权的“三件衣服”，保障进城农民的合法权益。在“入口端”，一步到位解决农民工进城的住房、就业、养老、医疗、教育等“五件衣服”。

　　（七）创新社会管理和服务，建立城乡统一的管理体制。一要变被动适应为主动顺应，推行市民化管理、亲情化服务，使进城人口融入城市。创新城镇管理体制，赋予乡镇更多的事权和财权，强化城镇建设和管理等方面的职能。二要建立城乡均衡的公共服务体制。建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制，健全农民职业培训教育制度，提高农民就业能力。统一社会保障机构，加快推进“社会保障一卡通”工作，逐步实现农村与城镇保障的对接和统一。加大廉租房、公租房、经济适用住房建设投入力度，满足园区务工人员、进城务工农民、旧城改造和城区住房困难群体、新就业毕业生和创业人员等中低收入群体的住房需求。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。加快基层公益性医院投入，充分发挥县级医院作用。

　　（八）开辟多种渠道，促进农民工就业创业。一要大力开发各类就业岗位。要引导农民工就地就近进入市县工业园、乡镇工业集中区企业就业，通过“企业+农户”的形式进行来料加工和农副产品加工，从事批发零售、家政服务等商业和服务行业，开办“农家乐”等乡村旅游和休闲观光项目。要扶持农民专业合作组织和农业龙头企业发展，鼓励农民从事农产品加工、流通、储运等行业。采取以工代赈、以奖代补等形式，让农民在农村基础设施和民生工程建设中就地就业。加强与省内外政府、企业的劳务协作和岗位对接，鼓励农民外出就业。二要大力开展技能培训工作。加大财政扶持力度，推行公共财政购买社会培训，引导农村未升学的初、高中毕业生接受职业教育。发挥技工学校、职业技术学校、招工企业、农业协会、农村经济组织以及农村龙头企业的作用，进行“定向培训、委托培训、联合培训”。三要整合劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业市场，扶持民办职业中介机构，建立城乡一体的人力资源市场。通过“订单、定点、定向”、“校企对接”、“培训机构和劳务组织对接”等劳务协作模式，促进农民工就业，以政府主导完善就业服务、培训、维权、社保等劳务协作配套措施。四要引导和支持农民工自主创业。要贯彻落实农民工创业的扶持政策，推进市、县区、乡镇三级联动的创业服务体系建设。开设农民工创业“绿色通道”，提供“一站式”服务。对有创业意愿的农民工均提供一次免费创业培训。

　　（九）改革土地管理制度，推进城镇化、工业化进程。一要用足用好现有土地政策。通过利用低效闲置用地、城中村改造、村庄整理、矿区整治、撂荒复垦等方法，探索农民安置节约集约用地、开发园区节约集约用地等模式。以“宅基地换房”形式推进城乡建设用地增减挂钩试点，努力扩大试点范围。二要试点推进土地管理制度改革。开展农村产权制度改革，对林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集体建设用地等各类产权进行确权、登记和颁证，建立农村产权交易中心，促进土地流转。推进土地征转分离试点，并逐步选择全市有条件的地区推开。建议积极争取将现有的城乡建设用地增减挂钩的置换只能在县域之内进行的政策，改变为在全市范围进行。三要合理配置土地资源。对于项目用地，不仅要满足整合煤矿用地需求、新兴产业和重点项目的用地需求，也要满足那些对转型跨越至关重要、带动就业好、有一定竞争优势的中小企业的用地需求。

　　（十）建立多元化投融资体制，为城镇化与工业化发展提供资金支持。一要成立金融办公室加强地方政府对金融工作的领导。二要大力发展地方性金融机构，支持城市商业银行和农村信用社提高资本充足率，以县为单位组建农村合作银行或农村商业银行。三要发展担保、小额贷款、信托、**股权转让投资、风险投资、金融租赁、村镇银行等新型金融机构，启动农村房屋、土地承包经营权、林权等抵押融资试点。四要加强会计、审计、律师、资产评估等中介机构建设，完善和发展证券投资咨询、保险经纪、代理、专业理财服务、金融咨询、现代投资银行等机构。五要成立上市办，鼓励优势企业发行公司债券融资，鼓励符合条件的民营企业上市融资。六要建立民间资本的市场化融资机制，推动**股权、信托投资等市场化融资主体的发展。

　　（十一）加强城镇基础设施和生态建设，不断提高城镇化水平和质量。一要有重点地加快中心城市、县城和小城镇建设。中心城市建设要从改善人居环境完善提升城市功能入手，扩大建成区面积和人口规模，提高承载力和辐射力；县城建设要引导生产要素、优势资源向“大县城”集中，提高服务能力，形成县域经济发展核心；中心城镇建设要突出特色，服务农民，提升城镇的集聚能力和辐射带动能力；乡镇建设要发挥重大项目的带动作用，打造一批各具特色的城乡一体化示范片区，吸纳劳动力就近安居乐业。二要继续推进城乡生态环境综合治理。要用好煤炭可持续发展基金，加大财政对生态保护的转移支付力度，加强对重点污染企业的监管，建立保护生态的长效机制。加大对农房规划建设，注重城乡风貌塑造和品位提升。三要拓宽基础设施建设融资渠道。在落实好重点城镇建设资金、加大财政投入的基础上，通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金进行资产运营。

　　（十二）转变政府职能，充分发挥市场机制作用。一要加快转变政府职能。加快政府机构改革，充分发挥市场机制对资源的配置作用，减少对经济活动的直接干预，重点关注并优先发展社会事业和解决民生问题。二要建立城乡一体的大部门管理体制。积极探索对城乡分治的职能部门进行职能整合和归并，建立适应城乡一体化的大部门管理体制，促进公共管理和公共服务向城镇、农村覆盖和延伸。三要转变工作作风，提高服务水平。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，减少行政审批事项，严格执行政务公开制度，建立高效透明的政务环境。

　　三、加强和创新组织领导

　　（一）以科学发展观指导“两化”互动发展。“两化”互动有其特定规律，晋城作为资源型城市，互动规律更有其特殊性，我们必须用科学发展观的理念正确认识规律，尊重把握规律，找到影响和制约我老秘网市“两化”互动发展的薄弱环节，形成合力，重点突破。

　　（二）建立强有力的工作机构。促进“两化”互动发展是事关全局的一项系统工程，需要部门联动、协同推进。随着城镇化、工业化进程的逐渐加快，对“两化”互动的要求也越来越高，必须加强组织领导，形成一个有效的联动机制。建议成立由“两化”互动涉及到的有关单位组成领导组，建立“推进‘两化’互动联席会议”制度，负责“两化”互动的组织决策、规划建设、政策保障和建设运行。

　　（三）出台相关配套政策措施。为了保障“两化”互动有序推进，必须首先由政府出台推进“两化”互动的总体方案，作为纲领性文件，接着由各职能部门制定出台涉及行政管理体制、乡镇机构改革、户籍管理制度、土地流转办法、城乡规划、基础设施建设等一系列政策、制度、配套文件，搭建政策框架，提高下步工作的主动性、规范性和实效性。综合考虑各方面因素，在具体操作中，可选择重点小城镇、重点工业园区先行试点示范，逐步在全市推广实施。

　　（四）必须创新管理办法。要建立科学的考核评价机制，按照目标责任制的要求对各项指标进行细化、量化。要建立严格的考核监督机制，对考核内容逐一落实，定期进行检查和考核，并实行问责制。文/翟居兴 成少宏 邱亚南