关于创新社会管理新格局的思考

        加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系是当前我国社会管理面临的紧迫任务。众所周知，改革开放30多年来，在社会管理方面取得了巨大成绩，但也面临许多社会矛盾问题，特别是一些深层次矛盾问题近年来明显增多。因此，要推进社会主义和谐社会的建设，必须坚持以人为本，树立“在服务中实施管理、在管理中体现服务”的执政理念，充分发挥社会组织和高校作用，构建更加适应时代需求的社会管理新格局。

　　坚持以人为本，进一步健全社会保障救助和服务体系

　　坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，让发展成果惠及全体人民。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，既是治理，更是服务。因而，搞好社会管理的出发点和落脚点，就是要建立健全群众权益维护机制，从群众最关心最直接最现实的问题入手，更好实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　当前，随着经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念的深刻变化，社会矛盾越来越复杂。这无疑增大了社会管理的难度。因此加强和创新社会管理，必须坚持关口前移、源头治理，顺应人民群众的新期待，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社会保障救助和服务是社会的安全网。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本原则，通过体制创新、机制创新、方法创新，深化社会保障制度改革，逐步扩大社会保障覆盖率，提高社会保险统筹层次，稳步提高社会保障水平，重点解决好教育公平、物价稳定、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理等问题。坚持更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系。合理调整收入分配关系，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。建立健全多层次的保障体系，积极发展和规范养老保险的企业年金和职业年金，通过更有力的税收优惠政策鼓励用人单位为劳动者建立补充保险。不断发展商业人寿和健康保险，引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事业，努力实现人人享受基本生活保障目标。

　　大力支持各类社会组织发挥作用

　　社会组织的培育与发展是引导公民参与社会管理的核心。而目前一个很大的问题是真正意义上的社会组织较少，社会参与不够。我国民间组织数量少、规模小，从每万人拥有量来看，日本97个，美国52个，我国仅为2.7个，造成社会管理的社会参与度不高。同时，许多社会组织实质上都是“二政府”，遇到问题往往通过行政手段解决。因此，培育发展各类社会组织，政府“花钱买服务”是社会管理中的当务之急。

　　所谓“政府购买服务”，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构（包括由事业单位转制而来的社会组织）来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量来支付服务费用。这被视为政府重建公共服务体系的一剂良药。政府的主要职责是加强指导和规范社会组织自治，变直接管理者为间接管理者，成为民生民计工作和公众服务的制度安排者、规划者、监管者，通过政府采购、业务外包等方式，把一些直接提供服务的职责交由社会组织承担，使社会组织与政府共同承担提供公共服务的责任。也可以大胆引进影响大、有实力、运作规范的国际社团组织，提高社会管理的国际化水平和服务质量。政府可以每年安排专项经费，以专项扶持、以奖代补等方式对社会组织进行资金支持，调动他们参与社区服务、承接政府购买服务项目的积极性，从而形成多元化参与的社会自主服务与政府服务协调统一的社会管理体系。在当今，“花钱买服务”和“政社伙伴关系”，早已经是非常流行的政府管理术语。比如英国布莱尔政府于1998年与全英慈善组织委员会共同签署的具有划时代意义的《政府与志愿及社区组织合作框架协议》和《地方各级政府与志愿及社区组织合作框架协议》；美国布什政府于2001年开始在各州和城市成立的“国家社区服务公司”等，都是政府“花钱购买服务”及与社会组织合作的实践典范。在这个合作过程中，政府管规划，管合约，管标准，管招标，管评估，管质量，管买单。而各类社会组织主要是以其相应资质争取公共项目和政府的资助，提供社会管理和公共服务。大量实践证明，这种机制的确能够节约成本，提升质量，便于管理，容易问责。

　　充分发挥高校在社会建设与管理中的重要作用

　　高校是社会的细胞，高等教育事业是整个社会事业的重要组成部分。高校只有在与社会广泛联系的过程中，充分履行它的社会服务职能，才能体现它作为一个社会组织的社会价值，也才能获得更好的发展。由于高校是思想活跃、信息交汇、人才荟萃、精英云集的场所，具有独特的社会引导功能和社会批判功能，往往成为引领社会思潮、批判社会现实的急先锋，也是传承文化、创新科技的排头兵，但稍有不慎，极易激发矛盾冲突，引起社会动荡。高校作为一个特殊的组织，这里精英荟萃，知识分子具有较强的自主意识，它的辐射力、号召力和影响力远远超过了许许多多的组织。因此，高校维稳难度大，它历来被公众视为社会稳定的晴雨表、风向标，在社会管理中起着“预警器”和“安全阀”的作用。

　　高校要在社会建设与管理中发挥作用，必须要做好维稳工作。高校稳定的本质是保持高校政治局面的稳定。一旦高校不稳定，比如学生上街**、静坐、请愿等，就会波及社会，形成“蝴蝶效应”，进而危及整个社会的稳定。因此，高校应主动担负起应有的政治责任，精准研判形势，加强思想政治工作，提高师生的政治鉴别力、政治敏感性和政治凝聚力，使师生在政治上与党中央保持高度一致，无论遇到什么突发事件时，都能保持政治头脑清醒，政治立场坚定，不冲动、不盲从，为社会稳定作出自己应有的贡献。

　　高校要强化自身承担的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的职能，发挥好教育、教化和引领的作用。高校的根本任务是传承文明、培养人才，向大学生传承文明成果、灌输和谐文化思想，加速大学生个性化、文明化、社会化进程。因此，高校要坚持把提高人才培养质量作为服务社会的主渠道，要发挥好教育和引领社会文化发展的功能，继承和发扬优秀的传统文化，借鉴先进的外来文化，创造引领时代的新型文化，培育文明健康、和谐有序的校园文化，努力成为和谐文化创建中的典范。以自己良好、文明、积极向上的社会价值取向引领社会风尚，为国家顺利实现社会转型、在新时期社会管理及其创新的伟大实践中承担更多一份责任、作出更多一份贡献。（文/吴元欣）

2011年9月，阳江市社会工作委员会成立，负责统筹协调全市的社会建设和管理工作。作为一个全新的机构，如何开好局、起好步，有效发挥作用，我认为应认清形势，强化责任，推进12345工程，促进我老秘网市社会建设创新发展。
   一、认清形势，强化工作责任和动力国内外大量的事实证明，经济发展水平越高，社会建设要求就越高，社会管理任务就越繁重。改革开放以来，我国用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家几百年时间走完的发展历程。这一空前的变革，使发达国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题在我国相对较短的时间里集中暴露出来，给社会建设和管理带来了空前严峻的挑战。党的十六大以来，中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想。去年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系”，把加强社会建设、创新社会管理提到了新的战略高度。随即，省委召开十届九次全会，专题研究加强社会建设问题，并在全国率先设立了社工委这一职能机构。紧接着，我老秘网市也成立了社工委。市第六次党代会提出要“加快推进民主政治建设和社会管理创新，建设和谐阳江”。作为组织协调推动全市社会建设的重要职能部门，社工委必须从全局和战略的高度把握大势，变压力为动力，为我老秘网市社会建设作出应有贡献。
   二、理清思路，把握工作方向和重点社工委要以协调社会关系、发展社会事业、实现社会公平正义、促进社会和谐发展为工作目标，以宏观指导、综合协调、分类整合、抓好督查、组织落实为工作手段，推进12345工程。
   抓住一个根本。一切工作要以保障和改善民生为根本出发点和落脚点。中央多次强调，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。市委市政府也把“加快发展社会事业，着力保障改善民生”作为社会建设的重中之重。因此,社工委必须按工作职责把保障和改善民生的各项工作抓好抓实。
   把好二个抓手。当前和今后一个时期，社工委要以市委市政府《<关于加强社会建设的实施意见>重点任务分工方案》为主要抓手，定期召开工作促进会和交流汇报会，会同有关部门对各地各部门落实重点任务分工情况进行督查督办。要建立健全社会建设和管理绩效评估体系，引入社会中介机构、社会组织和公众绩效评价，把社会建设的工作进展、具体负责部门和负责人等信息通过媒体进行公布，接受社会各界监督。
   建设三支队伍。一是建设好专职人员队伍。市社工委将通过健全委员及其联络员制度，构建与各成员单位沟通与合作的绿色通道，进而借助各成员单位的资源，弥补自身力量的不足。二是成立由民间人士组成的社会创新咨询委员会。通过各成员单位推荐社会各领域的专家学者、新闻记者和社会知名人士组成咨询委员会，形成一个拥有广泛代表性的民间顾问团队。三是建立民情志愿者队伍。招募社区民情志愿者，收集基层的社情民意；招募网络志愿者，收集网上舆情，促进各级各部门以社会需求为导向推进社会建设。
   明确四个定位。一是抓宏观。牵头拟订并组织实施全市社会工作的中长期规划和重大政策，宏观指导以及协调各级、各部门推进社会建设。二是抓协调。建立跨部门的协调机制，重点解决单个部门难以突破的瓶颈问题。三是抓热点。密切关注涉及社会稳定、长远发展和民生民计的热点问题，建立健全群众利益协调、诉求表达和权益保障机制，构建让社会和公众广泛参与的矛盾调处机制。四是抓典型。鼓励各地、各部门结合自身实际，大胆创新，打造有特色、亮点突出的工作品牌。
   力争五个突破。一是力争在加强社会组织的培育和发展上有所突破。建立健全现代社会组织体系和枢纽式服务管理模式，加大政府购买社会组织服务工作力度。二是力争在实现社区、农村服务模式的创新上有所突破。抓好城乡基层服务管理，提高基层群众自治能力。三是力争在推进公共服务均等化上有所突破。推进农村公共服务设施规范化建设，把城市社区的各种服务设施和服务功能延伸到广大农村。四是力争在创新流动人口管理机制上有所突破。拓宽外来人员融入阳江、农民融入城市的通道。五是力争在加强社会治安的综合防控上有所突破。注重从源头上化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。
   （作者系市社工委专职副主任）