一季度经济形势分析（09年经典讲话稿）

贾兆军县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话

（2009年4月16日）

同志们：
今天，我们召开一季度全县经济形势分析会，主要目的是，贯彻落实全市第一季度经济形势分析会议精神，深入分析当前经济运行情况，研究解决重点、难点问题，采取有力举措，促进全县经济走出困境，加快发展。召开第一季度经济形势分析会，近几年还是第一次，一方面，今年是一个特殊的年份，金融危机蔓延，经济发展困难；另一方面，我们的经济运行出了问题，并且还很严重，必须及时进行研究、调度、解决，调整发展方向，使其步入正轨。刚才，发改、工促、统计、财政四个经济综合部门和9个乡镇场，从不同的角度分析了当前经济形势，汇报了重点工作完成情况、存在问题以及拟采取的主要举措，利民同志就工业经济运行、庚杰同志就财政税收和重点项目讲了意见，讲得很好，很有针对性，我完全同意。下面，我再强调四点，叫做“两看两抓”，既看到差距增压力，看到机遇强信心，加大力度抓重点，改进作风抓落实。

一、看到差距增压力

第一季度，全县生产总值完成3.2亿元，同比增长10%。其中一产完成2890万元，同比增长5%；二产完成11500万元，同比增长10%；三产完成17510万元，同比增长10.5%。入统工业总产值8826万元，同比增长14.2%，入统工业增加值2772万元，同比增长28.3；全社会固定资产投资完成6228万元，同比增长41.9%；全部财政收入完成2800万元，同比下降34.1%，其中地方一般预算收入1535万元，同比下降27.1%；社会消费品零售总额完成1.46亿元，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入3566元，同比增长17.5%；农民人均纯收入1358元，同比增长24.5%；各金融机构存款余额23.45亿元，比年初增长6.74%；贷款余额5.94亿元，比年初增长6.22%。用电量2870万度，同比增长-3.04%。

客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。单从数据来看，只有财政收入、用电量呈现负增长，其他数据增幅好像还不错，但深入分析，可是形势严峻，万分紧迫。之所以这样说，基于以下三点：一是对照时序，没达进度。截至3月底，我老秘网县主要经济指标中，全县生产总值完成全年任务的15.98%，工业增加值完成任务的14.8%，全社会固定资产投资完成全年任务的4.35%、全部财政收入完成全年任务的18.66%、社会消费品零售总额完成全年任务的24.9%，可以说都没有达到25%的时间进度，没有实现开门红。二是对照全市，形势堪忧。据全市第一季度经济形势分析会议发布的数据，我老秘网县主要经济指标在16个县市区中，综合位次列第16位，总量位次第16位，增幅位次第4位，人均位次第16位。增幅与全市平均水平相比，呈现出“四高六低”的特点。“四高”，即入统工业增加值、全社会固定资产投资、农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入，增幅分别为23.21%、41.93%、24.54%、17.5%，均高于全市平均水平，分别位于全市的第2、3、2、7名；固定资产投资增幅高主要是杨埕水库一季度继续施工建设所致，而城镇居民、农民人均纯收入说明不了什么。 “六低”，即社会消费品零售总额、全部财政收入、一般预算收入、存款余额、贷款余额、用电量，增幅分别为20%、-34%、-27.1%、6.74%、6.22%、-3.04,低于全市平均水平，分别位于全市的第12、16、15、14、13、12名，可以说，真金白银、真杀实砍的数据我们都比较落后。三是对照周边，差距很大。从全市总体情况看，我老秘网县经济总量小、整体实力弱的状况没有改变，各项指标的绝对值基本上处于全市末位；从最能体现发展速度和质量的固定资产投资、千万元以上在建项目、财政收入、用电量四个数据上看，固定资产投资我们完成6228万元，而盐山4.1亿元，孟村1.38亿元、吴桥1.54亿元、最多的渤海新区31亿元。千万元以上在建及竣工项目我们14个，盐山89个、孟村45个、吴桥20个，最多的泊头131个。财政收入我们完成2800万元，盐山1.1亿元、孟村6013万元，吴桥4322万元，最多的任丘10.7亿元。用电量上，我老秘网县2870万度，盐山7966万度、孟村10584万度、吴桥4917万度，最多的任丘53253万度，差距显而易见。在绝对值很小的情况下，只有增速远远高于人家，才有可能实现跨越发展，以快敢强，后来居上。

一季度财政收入出现负增长的主要原因，是受到了国际国内双重叠加的影响，出现了屋漏偏逢连阴雨、雪上加霜的局面。从客观上说，我老秘网县主导产业单一，产业结构不合理，虽是工业小县，但结构构成上外向度较高，主导产业餐具受金融危机影响，销量、价格下降，较去年同期减收700万元，盐业受全国化工行业不景气、两碱行业全县收缩影响、盐价大幅回落，一季度减收400万元，鱼子鱼粉等受三鹿奶粉事件影响，销量大幅回落。从主观上说，各级各部门对金融危机的认识不够深，对可能产生哪些影响，如何减少影响思考的不多，帮助企业应对危机、度过难关的措施不力。各乡镇场和相关综合部门要加强对经济运行情况的总结和分析，要研究分析影响经济平稳运行的各种主客观因素，包括危机因素，也包括政策因素；研究分析应对危机、确保经济增长的对策和措施，分析哪些行业受影响较重，停产企业有多少，半停产企业有多少，上半年影响增加值和利税有多少，应采取哪些针对性措施；哪些行业受影响小，如何加快发展；上半年可竣工投产达效的新上项目有多少，可以弥补多少家停产半停产企业的损失，都要心中有数。同时，要注意进行对比分析研究，要与其乡镇场比较，与市内其它县市比较，与发展快的地区比较，通过对比分析，找出自身的差距，找准问题的症结，采取更加有力的应对措施，推进全县经济平稳健康快速发展。

二、看到机遇强信心

当前，国际金融危机仍在蔓延和深化，全球实体经济受到的影响越来越明显，我国经济运行困难也明显增加。困难面前保持什么样的态度，就有什么样的结果。态度决定一切，可以说，当前我们别无出路，唯一的出路，就是坚定信心，咬紧牙关，挺起胸，昂起头，向前走。要看到，面对金融危机，我们并非无能为力、无所作为。危机既是挑战，也是机遇，只要把握时机，积极应对，就能转危为机，加快发展。历史发展经验已经表明，经济危机的过程，同时也是国际产业结构和世界经济格局大调整的过程，每一次危机过后，都会带来一批新兴国家或新型经济体的快速崛起。去年以来，为应对金融危机，保持经济平稳较快发展，国家及时调整了宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，形成了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，并相继出台了十大产业调整振兴规划。现在，这些措施已取得初步成效，显现出积极迹象。这一切表明，我们国家有信心、有条件、有能力继续保持经济平稳较快发展。根据国内外专家预测，我国最有条件、也最有可能率先摆脱困境、走出危机，并带动全球经济持续增长。

从我老秘网县情况看，在一季度总体形势不容乐观的同时，有三个工作亮点：一是重点项目建设势头较好，一季度全县开工项目14个，三大重点项目都有突破，冀衡双“三0”前期工作积极推进，6万吨烧碱、2.5万吨消毒剂项目将先期搬迁我老秘网县。35万吨纯碱项目环评已经省环保局批复，下一步进入征地阶段。修造船项目进展顺利，投资4000万元的苏兴船厂和投资万元的刘家船厂前期手续全部办完，已经开工建设，新兴工业经济发展后劲初步显现。二是土地制约瓶颈得以解决，县土地局着眼全县经济发展大局，采取超常举措，积极跑省进厅，完成了海兴新城建设用地和冀衡双“三0”、35万吨纯碱等重大项目用地规划调整，为下一步加快发展打下了坚实基础。三是受国家扩大投资、拉动内需政策以及全民健身的影响，我老秘网县体育器材业保持了快速增长，出现满负荷生产、供不应求的局面。另外，邯港铁路、黄大高速公路的启动建设，投资拉动作用将进一步显现。随着冀衡双“三0”、35万吨纯碱、修造船、辽宁冶金等一批产业支撑项目的陆续投产，将为经济发展提供更加有力支撑。实践表明，危机本身并不可怕，可怕的是失去信心，消极等待。只要正确面对危机，采取科学的应对之策，充分发挥自身优势，积极有所作为，我们就能够把危机造成的不利影响降到最低程度，进而实现经济的快速增长。

总之，我们必须正确认识当前国际金融危机和今年以来的经济形势，既不能过分夸大危机影响，把一切责任归咎于这场危机而消极懈怠，也不能无视危机影响，因对危机估计不足而盲目乐观。要进一步统一思想，切实增强加快发展的紧迫感、责任感，以良好的精神状态和工作作风，逆势而上，开拓进取，努力在战胜危机中脱颖而出，加快发展。

三、加大力度抓重点

二季度是组织生产和推进项目建设的黄金时期，做好二季度的工作对于完成全年任务目标至关重要。根据一季度经济运行情况和经济发展趋势，要确保实现上半年时间、任务“双过半”，必须进一步加大力度，突出重点，突破难点，狠抓落实，千方百计抢时间、赶进度、补欠帐，切实做到“七个坚定不移”。

（一）坚定不移抓项目。应对金融危机最直接最有效的办法就是加大投资，而加大投资主要还是靠项目。首先，要抓谋划。只有想得到，才能做得到，谋划是项目之基。谋划分两个方面，一方面是利用自身优势谋划项目，比如利用40万吨原盐谋划盐化工项目，利用港口的大进大出谋划物流项目，利用小山、湿地、风车等谋划旅游项目等；另一方面，就是根据上级政策谋划项目，上级有哪方面的政策资金支持，我们就在哪方面谋划包装项目，这就是我们所说的 “两跑四争”（跑部进京、跑省进厅、争取资金、争取项目、争取政策、争取贷款）。去年，我提出了“三个不怕、三个第一”（ 即谋划项目不怕大、不怕多、不怕没希望，把争取项目资金作为第一任务、第一责任和评价实绩的第一依据）的要求。既是对去年第四季度的要求，更是对今年全年工作的要求。希望大家认真研究上级政策，捕捉各种信息，动用一切关系，做好“两跑四争”工作，尽可能多的争取资金和项目。发改、财政等有关部门要发挥好组织、协调和牵头作用，适时举办“两跑四争”培训班，交流跑办经验，提高跑办水平，扩大跑办效果。其次，要抓服务。今年，我们确定了工业方面的十大重点项目，其中冀衡双三十项目和修造船项目，既是新兴项目，更是未来海兴经济发展的重要支撑，加上十大民生工程中的42项社会事业项目，年内要完成投资十几亿元，如何保证这些项目尽快开工、顺利建设、投产达效，关键就看服务，就看各职能部门职责发挥如何，协调配合怎样。对十大重点项目、十大民生工程，都落实到了县级领导和责任部门头上，要切实增强责任意识，把承担的项目作为头等大事，实行保姆式服务。各职能部门对项目建设都要一路绿灯，在政策范围内，收费从低，时间从短，服务从优。对具备开工条件的项目，要进行逐个调度，促其完成各项前期申报批办手续。要利用当前建设成本低的有利时机，优化工程施工方案，积极创造条件，在确保质量的前提下压缩建设周期。在金融危机的困难时期，更要强化服务，而且要创造性搞好服务，对企业可能出现的问题，提前预测，提前告知，提前防范，提前解决，保证项目的快速建设和顺利投产。要拓宽项目融资渠道，给予更多资金支持。今年，我们对银行部门没有下达招商任务，考核标准改为放贷多少，各金融机构要立足于服务海兴、服务发展、服务项目，创新金融产品、创新服务手段，把更多的贷款投向重点产业和重点项目。第三，要抓老板。我经常说，一个好老板就是一个好企业。越是困难的时候，越体现老板的水平。抓老板就要和老板交朋友，就要真心实意为企业着想，急老板之所急，办老板之所需，积极为项目搞好服务，帮助企业解决难题。特别是在当前的形势下，有的企业赔着钱，依然坚持生产，不裁员、不放假，体现了极高的社会责任感。对这样的企业，这样的老板，我们就要宣传、鼓励、帮扶、支持，就绝不能亏待他们。

（二）坚定不移抓招商。我老秘网县工业基础薄弱，主导产业单一，靠产业的裂变升级加快发展很不现实，必须招商引资，借力发展。招商引资工作上，主要是做好“四抓”。一要抓园区。园区是招商引资的基础。我们的招商引资工作之所以不够理想，一方面是传统产业基础薄弱，更主要的是缺乏项目建设的有效载体。今年，在三大园区建设上，按照青先工业园抓完善，县城工业园抓建设，临港工业园抓招商的思路，加大力度，加快进度，努力把三大园区建成成本低、服务优、效率高的经济增长板块。二要抓机制。机制是招商引资的保障。要健全两个机制，一是健全信息联络机制。招商引资是一项广种薄收的工作，没有信息不行，信息少了也不行。因此，必须通过切实有效的方式，加强同上级部门、中介组织、大型企业、在外老乡、在海外商等各方面的联系，千方百计扩大信息来源，增加招商线索。二是健全项目跟踪落实机制。加强对招商项目的动态管理，对重要项目成立专门服务小组，盯紧抓实，尽快将意向变协议，协议变合同，合同变行动，提高项目的成功率。三要抓宣传。招商宣传要找准角度，对症宣传。对外宣传上，至少要明确这几点，一是我们有海、有港、有山、有水、有风电、有铁路、有高速，二是我们可以10分钟下海，半小时上天，两小时进京，三是建设用地丰富，招商政策优惠，别处能办的，我们都能办。具体的宣传，就要具体问题具体分析了。上述三条是基本的，起码的。四要抓环境。环境是招商引资的关键，当前，经济的竞争，就是项目的竞争，项目的竞争，就是招商引资的竞争，招商引资的竞争，就是发展环境的竞争。就环境问题，在去年7月4日的经济工作会议上，我和大家讨论了三个问题，一是海兴是谁的海兴，二是谁养活了我们，三是权力是谁给的。我们知道，海兴是22万人民的海兴，是我们大家的海兴，企业家、纳税人是我们的衣食父母，养活了我们，权力是人民给的，就要用权为民。弄清了这三个问题，就从思想上为优化环境提供了保障。今年，我们要着力优化“三大环境”：一是优质高效的服务环境。重点解决一些部门和单位存在的作风疲沓、推诿扯皮、吃拿卡要、重检查轻服务、重罚款轻保护、重眼前轻长远以及违规执法、越权执法的问题。各执法执纪部门的“一把手”已经向全县人民做出了公开承诺，现在你们的承诺已在海兴政务网上公开，对各单位践诺情况要进行经常性监督检查。各级各部门一把手是优化发展环境的第一责任人，出了问题，不管是在哪个环节上，哪个层面上，都要负总责，分管领导和当事人也责无旁贷。对有损经济环境的人和事，严格实行责任追究制度，坚决做到“有报必查、有查必果、查必到人”，发现一起，处理一起，公开曝光一起。二是诚实守信的市场环境。发展经济如同种庄稼，同样的水肥、同样的光照、同样的养料，有的苗壮草稀，有的草壮苗弱，根本的原因在于管理者是让它长苗还是长草的认识问题。诚实守信讲两个方面，一方面是企业的诚信。三鹿奶粉事件就是不讲诚信的典型事件，几十年经营毁于一旦，既可惜，又可悲，更可恨。最近，中央电视台《焦点访谈》节目对黄骅市非法销售“黑油”行为进行了曝光，我们要举一反三，对存在的类似问题，决不能掉以轻心。要坚决打击制售假冒伪劣和无证非法生产经营销售行为，大力规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗、偷税漏税行为，引导广大工商业户自觉树立“质量求生存、信誉是生命”的诚信意识，着眼长远，规范生产，守法经营，推动企业、产业的持续健康发展。另一方面是政府的诚信，也可以说是执法部门的诚信，“一把手”的公开承诺必须不折不扣的兑现，不能当面一套，背后一套，说一套，做一套。我们在招商引资中与客商许诺的、合同上写明的，必须落实到位。即使条件有所变化，又有更好的项目、更优惠的条件，也绝不能变卦，讲诚信也是我们以商招商最重要的。三是安全放心的治安环境。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步强化各级各部门的“守土有责”意识，在“标本兼治，重在治本”上下功夫。在这里说一个具体问题，就是农村耕牛和地里变压器被盗问题，已经到了比较严重的地步，闹得农民群众人心惶惶，议论纷纷。几头牛对全县来说，可能不是什么大事，但对一个农户来说，牛就是他们的命根子，一个牛犊可能是一家人一年的收入，如果老百姓连牛都不敢养，那我们的公安机关、我们的党委政府是不是失职，是不是很悲哀，还怎么谈民生、谈执政为民、谈造福百姓。公安机关要采取有力措施，尽快侦破，重拳打击，从重处理，给百姓营造安全稳定的生产、生活环境。

（三）坚定不移抓工业经济运行。工业经济是经济发展的核心。一是深入开展“访企问计送温暖”活动，帮扶企业共度难关。各级各部门特别是领导干部，都要深入到企业中去，切实帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，要逐户走访，逐户研究，逐户解决。对全县21家重点企业，要实行县乡两级领导班子成员分包责任制，在政策、项目、用地、技改等方面给予最大限度的支持，让企业感受到政府的温暖和关怀。二是全力保障生产要素供给。各级各部门要切实加强对煤炭、电力、成品油、原材料、液化气等重要生产要素的协调调度，增加有效供给，保证重点企业开满车、开好车。电力部门要统筹兼顾，保证重点地区、重点企业、重点用户高峰时段用电需求。交通部门要加强各种运输方式的组织协调，处理好客货运输关系，确保重点企业、重要物资的运输，保障工业生产需要。总之，各级各部门一定要切实负起责任，抓好落实，为经济社会发展提供安全、充分、优质的生产要素供应保障。三是加大对重点产业和企业的调度。对重点产业和重点企业，经济主管部门要每月逐户进行调度，及时协调解决生产运行中的具体问题。支持有能力的企业进一步开拓市场，扩大生产经营，提高产品层次，拉长产业链条。

（四）坚定不移抓三农。农业稳，天下安，农业不发展，将来很危险，无论什么时候，都要高度重视“三农工作”。重点抓好三个方面：一是发展农业产业化。现在单纯靠种小麦、种玉米利润很小，前段日子下乡调研，与一个老乡算了一笔账，种一亩小麦，浇一水，亩产400多斤，去除种子、播种、化肥、浇地、收割等费用，不算劳动力价值，加上惠农补贴，刚好值顶值，种玉米利润高一些，可赚200多元。所以，一些农民空着地外出打工，或只种一季玉米。单独种粮富裕农民根本做不到，必须调整农业产业结构，引导农民进行特色种植、特色养殖等。涉农部门要加强与农业产业化500强企业的联系，积极引进，努力建成以企业为龙头、家庭为基础、基地连农户的发展模式，实现农业增收。同时，借金融危机之际，鼓励返乡务工人员自主创业，拓宽增收渠道。二是发展各类经济合作组织，力争年内全县三分之一的村成立合作组织，三分之一的农户进入合作组织，三分之一的合作组织注册成为法人，逐步实现农业与国内外大市场的对接，引领种植、养殖、加工标准化、产业化。认真落实好国家良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策，使广大农民群众切实得实惠，增收入。三是搞好农民素质培训。深入开展“三下乡”活动，涉农部门要及时把致富信息、种养技术、疫病防治等新知识以群众喜闻乐见的形式送到农村农民中去，引导和教育农民成为“有文化、懂技术、善经营”的新型农民。积极组织农业科技人员下乡，指导农民搞好春季小麦的田间管理，确保夏粮丰收。农业及供销部门要组织好种子、化肥等农资调配，为春耕备播搞好服务。

（五）坚定不移抓城建。推进城镇化建设，既是省市三年大变样的具体要求，又是我老秘网县经济社会发展的现实需要。既是一项经济工作，更是一项政治任务。现在6000亩地的新城建设用地规划已经调整到位，为拆迁拆违、县城建设和发展开辟了空间，扫除了障碍。这项工作，近期要召开专门会议部署，在这里不在多讲。

（六）坚定不移抓财税。针对今年以来财政收入下滑局面，下大力抓好征收工作。要切实强化税源监控，依法加大征管力度，努力做到应收尽收，力促财政收入稳定增长。要大力优化财政收支结构，坚决压缩行政事业性支出。按照有关要求，行政性支出全年压缩20%的目标，要作为一项硬任务，坚决落实到位。集中财力保工资、保运转、保社会保障、保重点支出。

（七）坚定不移抓民生。发展是手段，和谐是目的。欠发达不能欠百姓，穷财政不能穷民生。越是在经济形势困难时期，越要高度关注民计民生问题。着眼于惠民生、促和谐，我们确定了2009年十大民生工程，10大项，42小项。这42项民生工作，涉及社会保障、人饮安全、政策惠民、城市建设、教育、卫生、环保、道路交通等各个方面，涉及千家万户，是我们执政为民，做好工作的具体抓手，已经在三干会上正式下发，年终要账，务必完成，拒绝理由。责任单位要制定方案，明确进度，落实到人，全力推进；相关部门要高度重视，主动协调，密切配合。督查室要真督实查，找出问题，及时反馈，通过全县上下的共同努力，高质量完成民生工程，使我老秘网县的社会事业迈上一个新台阶。

四、转变作风抓落实

新形势、新任务对作风建设提出了新要求。实现保增长、保民生、保稳定的目标，关键是大力改进工作作风，狠抓工作落实。



第一，要深入开展“两个活动”，营造干事创业为民的浓厚氛围。当前，全县上下正在深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动。各级各部门一定要扎扎实实地开展好“两个活动”，通过开展“两个活动”，不断解放思想，更新观念，转变作风，真抓实干，在全县形成干事创业为民的浓厚氛围。领导干部的职责不仅是出主意、提要求，更要亲自去抓，带头去干，躬行亲为促落实。要把“谋”和“干”结合起来，不光要谋到点子上，更要干到关键处，特别是对于一些大事、难事、棘手的事，要扑下身子，亲自上手，不怕不躲，一抓到底，务求实效。  

    第二，要加快实施“两转两提”工程，不断优化发展环境。要强力推进机关效能建设，切实转变政府职能，转变工作作风，提高办事效率，提高服务质量。特别是围绕“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标，加快服务型政府建设，真正把海兴打造成为资本的洼地、投资的高地和创业的福地。



第三，要落实目标责任，加强工作督导。在具体的实践中，时常有这样的现象，同样一个措施方案，在一个地方实施起来就比较平稳，群众比较满意，而在另一个地方实施起来就会产生激烈的矛盾和冲突，群众就不满意。分析里边的原因，至关重要的一条就是干部的行动能力问题，即把规划变成现实，把方案变成效果的能力，也就是落实力问题。要按照年初目标责任制要求，进一步建立从部门一把手、班子成员，再到科室负责人、一线工作人员，层层分工负责的目标责任制，进一步明确任务、目标、完成时限、质量要求，使人人肩上有责任、有压力、有动力。同时，要建立严格的目标问责制，加强跟踪督查，确保各项工作落到实处。

同志们，做好二季度工作，确保上半年时间、任务“双过半”，困难很多，压力很大。但越是困难的时候，越是考验我们的时候，越是检验各级干部工作水平和工作能力的时候，希望同志们坚定信心，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为完成全年任务目标，推进全县经济平稳较快发展，做出新的更大贡献。