在市政府廉政工作会议上的讲话

今天会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和省、市纪委全会以及国务院和省政府廉政工作会议精神，总结2014年政府系统的反腐倡廉工作，部署2015年重点工作任务。下面，我再讲三点意见。

一、切实增强政府系统廉政工作责任担当

过去的一年，全市政府系统深刻汲取几起腐败案件教训，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚决贯彻党中央、国务院和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，认真落实主体责任，加快转变政府职能，努力践行群众路线，转政风、改机制、强监管、严政纪，取得了明显成效。一是着力改进作风，群众利益进一步维护。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委30条、市委26条规定精神，坚决整治“四风”和“小四风”，继续巩固党政机关楼堂馆所和超标办公用房专项清理成果，纠正处理党政机关干部违规建房、多占住房问题。严控“三公”经费支出，全市“三公经费”支出同比下降25%。大力纠治损害群众利益的不正之风，查处涉及征地拆迁、教育医疗等领域损害群众利益的问题件，给予党纪政纪处分人。二是着力深化改革，权力运行进一步规范。我们全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单三个制度，衔接落实省政府取消、下放的审批事项56项，拟定市级权力清单和责任清单，市级行政权力事项精简比例达62.6%。开展了第七轮行政审批流程再造，取消22项前置中介服务。公布涉企收费清单，市级收费项目由289项减至133项，年减轻企业负担8000多万元。三是着力惩治腐败，执纪问责进一步强化。立足于惩戒，做到有腐必反、有贪必肃，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。2014年，全市共查办涉及政府机关人员案件407件，给予党纪政纪处分409人。同时对市教育系统、公路治超系统等腐败窝案、串案，开展了警示教育活动，形成了有力的震慑。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，全市政府系统廉政建设仍存在一些不容忽视的问题，突出表现为：有的行政权力集中的部门和领域，监管机制不完善，腐败现象易发多发，个别地方和部门出现串案窝案等，影响恶劣；一些领域的制度建设不完善，滋生腐败的土壤还没有根除，权力寻租的空间仍然存在；少数单位主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作认识不到位、重视程度不够，党风廉政建设责任制的落实还存在一定差距，顶风违纪搞“四风”仍有发生；有的干部为官不为、责任担当不够，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾，等等。这些问题表明，全市政府系统廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨、不容乐观。

加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，是全面从严治党的内在要求，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要保证，事关改革发展稳定大局。习近平总书记在中纪委五次全会上强调，“必须从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争。”李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上要求，“切实增强忧患意识和责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更加坚定的决心和更有力的措施，毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。”各级政府及部门务必要把思想和行动统一到中央的部署要求上来，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以开弓没有回头箭的决心，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断以反腐倡廉的实际成效取信于民。

二、着力抓好政府系统廉政工作各项任务

面对新常态，全市政府系统要深入贯彻落实中央和省、市委的决策部署，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤勉从政，放好权、管住钱、抓落实、惩贪腐，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（一）要深化简政放权，规范权力运行。要为权力“瘦身”。进一步减少和规范行政审批，最大限度地减少政府对微观事务的管理，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以权力的“瘦身”换取廉政的“强身”。大幅减少投资项目前置审批，取消全部非行政许可审批事项，消除行政审批“灰色地带”。着力推进第八次审批流程再造，规范审批行为，明确标准、缩短流程、限时办结，方便企业和群众办事。要为权力“上锁”。全面推进市、县两级政府权力清单和责任清单制度的实施。建立权力事项增减调整动态管理机制，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。加快“一库四平台”建设，公开审批流程，提高审批透明度。要为放权“护航”。坚持放管结合，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。对取消和下放的行政审批领域，要切实加强事中事后监管制度建设，防止监管脱节。加强对中介组织管理，坚决推进行业协会商会与行政机关彻底脱钩，杜绝“二政府”、“红领中介”等现象。同时要研究制定扶持政策，促进符合政策条件和市场方向的中介组织发展壮大。

（二）要管好资金资产，提高使用绩效。要加强政府性资金管理。深入落实国务院“四个一律”要求，管好用好政府性资金和资产，提高使用绩效，防止滋生腐败；要积极开展“沉睡”资金摸底调查，尽快将“沉睡”资金调整到保民生、促发展上，对超期未用的要按有关规定收回，对长期闲置造成浪费的要严肃追责。要加强对国有企业监管，在重大决策、重大项目安排、大额资金运作等方面强化监督，坚决斩断利益输送链条。要深化预算改革。进一步完善政府预算体系，加强预算审核，严格预算执行和调整，坚决防止超预算支出，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。要全面推进财政预决算公开，除明文规定的涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要向社会公开预决算，防止权力滥用和暗箱操作，将公共资金“晒”在阳光下。要严格审计监督。充分发挥审计的“守护神”作用，真正做到哪里有公共资金，哪里就要有审计，实现审计监督全领域覆盖，紧盯每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和防止腐败发生的“红线”，决不能让国家资金“出闪失”，更不能被腐败分子侵吞蚕食。特别是对民生项目资金、各类“救命钱”，要进行重点审计，严肃查处挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益问题，防止资金沉淀和滋生腐败，决不允许国家的好政策滞留在路上。

（三）要坚持勤勉有为，推动决策落实。要强化督查促落实。在完善重点工作任务分解的基础上，加大督查力度，创新方式，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题要拉清单、建台账，限期整改，确保清除“中梗堵”，打通政策落实最后“一公里”。要强化跟踪促落实。完善政策落实跟进服务机制，加强对政策的宣传解读、细化配套、评估评价、反馈完善，全程跟踪政策落实情况，定期调度、跟踪督查，及时发现政策落实中存在的困难和问题，强化各部门协同配合，有针对性地进行化解。要强化问责促落实。秉承干净、干事的要求，对为政不勤、执行政策不力，造成经济发展主要任务不能完成的干部，该约谈的要约谈，该问责的要问责；对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为、为官不为的典型要公开曝光、严肃查处，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的要处分，该撤职的要撤职。要强化教育促落实。引导和教育广大干部自觉做到“六个严禁”：严禁分工就分家，自划权力分界线；严禁互相不买账，自留权力责任田；严禁在岗不履职，消极懈怠贻误工作；严禁在岗乱作为，滥用权力违规违纪；严禁拉帮结派，结党营私败坏风纪；严禁信谣传谣，不讲纪律不守规矩。

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同志们：
今天我们召开全区廉政工作会，主要目的是贯彻落实
上三级廉政工作会议精神，安排部署今年我老秘网区廉政建设和反不廉洁工作。
2010年，全区各部门、各单位认真贯彻落实中央、自治区和包头市反腐倡廉的各项部署，全面推进廉政建设和反不廉洁工作，取得了一定的成效，这一点区委、区政府给予充分肯定。在看到成绩的同时，我们也必须清醒的意识到，当前不廉洁现象在一些领域仍呈易发多发之势，反腐倡廉形势依然严峻。特别是少数干部作风漂浮、执行力差，部分行政执法和经济管理部门服务意识不强、效率不高，一些地方形式主义、官僚主义和奢侈浪费之风还没有彻底禁止等等。这些问题严重影响党和政府的形象，如果处理不好，与社会矛盾相互交织，就可能影响到改革发展和社会稳定大局。全区政府系统特别是各级领导干部，必须从政治和全局的高度充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性。今年，我们要全面落实国务院、XXX省和XXX市政府廉政工作的部署，重点抓好以下几方面工作：
一要加强政风建设，积极创造良好的发展环境。围绕 “科学发展、转型升级、富民强区”总体战略的实施，切实加强对区委、区政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。对全区重点项目、“两片一线”整治、创建国家卫生城市、保障性住房建设、好事实事等，要集中力量加强监督检查。在全区集中开展“改进作风、提高效能、强化执行力”政风建设主题活动，重点加强对综合经济管理部门、执纪执法部门和窗口服务行业的专项检查，督促各级干部强化服务意识、改进服务质量、提高行政效能。深入推进政务公开，扩大公开范围，保障群众和社会对政府工作的知情权和监督权。
二要加强行政权力制约监督，切实加大预防和治理不廉洁工作力度。重点加强对领导干部以权谋私和渎职侵权问题的预防和治理，特别是解决好招投标方面存在的突出问题，对此，中央、XXX省和XXX市的要求十分明确，对干预、操纵招投标活动的行为坚决依法严肃处理。加强对招投标活动和标后监督管理，对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，区政府要完善依法、科学、民主决策机制，严格执行“三重一大”决策制度，健全决策责任制度和问责制度，加强对重要岗位、关键岗位领导干部权力行使的监督。在全区各级行政机关逐步推行廉政风险防范管理工作，促进行政权力公开透明运行。对以权谋私，违法乱纪，损害党和政府形象的典型案件要坚决查处，绝不手软。
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三要加强对损害群众利益突出问题专项治理，着力促进社会和谐稳定。针对全区生产建设实际，认真落实《城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿，要切实保护群众和市场主体的合法权益，不允许行政强制拆迁，不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。同时，下大力气认真解决食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，维护好群众最直接、最现实的利益。加强对社保资金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金及其它政府专项资金的监管，防止侵吞、挪用专项资金等问题的发生。深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，巩固纠风专项治理成果，建立健全纠风治乱工作长效机制。
四要加强廉政勤政建设，进一步树立良好的政府形象。各级领导干部要发挥表率作用，带头落实《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。认真治理领导干部违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房以及利用职务接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐活动等问题。严格控制和压缩行政经费，强化公务支出预算管理，预算外支出一律不作安排。“三公”支出要进一步削减，严格控制公务出差、公务接待经费，积极开展公务用车专项治理，在国家机关公车管理使用改革方案出台后，我老秘网区要抓紧制定相应配套措施并严格执行。进一步精简会议，提高会议质量和政府工作效率，会议经费预算要单列，并严加控制。未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会，进一步清理压缩各类节庆活动。大力减少发文数量，今后凡是不涉密的文件，都通过政府门户老秘网公开发布，不再另行发文。

今年是“十二五”开局之年，我们也将迎来中国共产党成立90周年，做好政府系统的反腐倡廉工作，对于深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会实现平稳较快发展具有十分重要的意义。全区各部门、各单位要把廉政建设摆到更加突出的位置，按照XXX省、XXX市和区委、区政府的部署和要求，切实加强组织领导，严格落实党风廉政建设责任制，抓好惩防体系建设，推进廉政工作创新，以反腐倡廉工作的实效，为推动我老秘网区建设XXX省科学发展先行区做出新的更大的贡献！

（三）要坚持勤勉有为，推动决策落实。要强化督查促落实。在完善重点工作任务分解的基础上，加大督查力度，创新方式，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题要拉清单、建台账，限期整改，确保清除“中梗堵”，打通政策落实最后“一公里”。要强化跟踪促落实。完善政策落实跟进服务机制，加强对政策的宣传解读、细化配套、评估评价、反馈完善，全程跟踪政策落实情况，定期调度、跟踪督查，及时发现政策落实中存在的困难和问题，强化各部门协同配合，有针对性地进行化解。要强化问责促落实。秉承干净、干事的要求，对为政不勤、执行政策不力，造成经济发展主要任务不能完成的干部，该约谈的要约谈，该问责的要问责；对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为、为官不为的典型要公开曝光、严肃查处，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的要处分，该撤职的要撤职。要强化教育促落实。引导和教育广大干部自觉做到“六个严禁”：严禁分工就分家，自划权力分界线；严禁互相不买账，自留权力责任田；严禁在岗不履职，消极懈怠贻误工作；严禁在岗乱作为，滥用权力违规违纪；严禁拉帮结派，结党营私败坏风纪；严禁信谣传谣，不讲纪律不守规矩。

深入落实国务院“四个一律”要求，管好用好政府性资金和资产，提高使用绩效，防止滋生不廉洁；要积极开展“沉睡”资金摸底调查，尽快将“沉睡”资金调整到保民生、促发展上，对超期未用的要按有关规定收回，对长期闲置造成浪费的要严肃追责。要加强对国有企业监管，在重大决策、重大项目安排、大额资金运作等方面强化监督，坚决斩断利益输送链条。

管，尸位素餐、碌碌无为、为官不为的典型要公开曝光、严肃查处，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的要处分，该撤职的要撤职。要强化教育促落实。引导和教育广大干部自觉做到“六个严禁”：严禁分工就分家，自划权力分界线；严禁互相不买账，自留权力责任田；严禁在岗不履职，消极懈怠贻误工作；严禁在岗乱作为，滥用权力违规

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要强化问责促落实。秉承干净、干事的要求，对为政不勤、执行政策不力，造成经济发展主要任务不能完成的干部，该约谈的要约谈，该问责的要问责；对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为、为官不为的典型要公开曝光、严肃查处，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的要处分，该撤职的要撤职。

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界线；严禁互相不买账，自留权力责任田；严禁在岗不履职，消极懈怠贻误工作；严禁在岗乱作为，滥用权力违规违纪；严禁拉帮结派，结党营

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要强化教育促落实。引导和教育广大干部自觉做到“六个严禁”：严禁分工就分家，自划权力分界线；严禁互相不买账，自留权力责任田；严禁在岗不履职，消极懈怠贻误工作；严禁在岗乱作为，滥用权力违规违纪；严禁拉帮结派，结党营私败坏风纪；严禁信谣传谣，不讲纪律不守规矩。

坚持廉洁从政，坚决预防不廉洁。

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；严禁互相不买账，自留权力责任田；严禁在岗不履职，消极懈怠贻误工作；严禁在岗乱作为，滥用权力违规违纪；严禁拉帮结派，结党营

：严禁分工就分家，自划权力分界线；严禁互相不买账，自留权力责任田；严禁在岗不履