在全区农村工作会议上的讲话

同志们：

新年好！今天，区委、区政府召开一年一度的全区农村工作会议。文立同志作了一个全面的工作报告，四个单位分别作了典型发言，区委、区政府非常隆重地表彰了农村工作先进集体和先进个人。首先，我谨代表区委、人大、政府、政协对受到表彰的为全区农业和农村工作作出辛勤努力和巨大贡献的同志们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。文立同志的报告既充分肯定了农业和农村工作，科学地分析了我们今年农业农村工作所面临的形势，特别是对当前农业农村工作进行了非常具体、非常务实的部署，我完全赞成，请同志们认真抓好落实。据了解，其他区也没有专门的农村工作会议，我们区这已是连续第七年，我认为这个会非常重要，非常必要，在这重要而繁忙的开局工作之际，坚持召开全区农村工作会议，充分说明了区委、区政府对农村农业工作的重视。今年的农村工作会议是在当前两个大的背景下召开的，一是当前国际国内受金融危机影响严峻的宏观经济环境；二是在去年国家召开农村工作会议之后，中央一号文件再度锁定三农的大背景下召开的。如何做好当前大的背景下的农村工作，值得我们每一个直接领导和参与农村工作的同志们认真思考。下面，借这个机会，和同志们探讨三个方面的问题。

一、要从战略的高度看待农村，科学性推进城市化进程

我既站在局内人，同时又站在刚来开福区不久的角度，来看我们开福区农村和农业的发展，我认为开福农村工作这几年取得了长足的进步。通过强力实施以城带乡战略，强力实施抓好基础工程战略，抓好产业发展这篇文章，农村面貌明显改变，农民收入明显提高，农业发展明显进步。我们由水患之区变成水利之区，我们的芙蓉北路江湾半岛、四方坪这一片区还有包括青竹湖镇、霞凝港码头、广电中心几个板块的建设，已经使得我们的城市不断的拓城，我们的农业农村工作取得了长足的进步。当然，在看到成绩的同时，也应看到我们的一些不足。我们的基础配套建设还有待进一步夯实和完善，我们的村级组织的运转保障还有待进一步提高，我们的产业特色、农民持续增收的办法还有待进一步丰富，我们农民的素质还有待进一步提高，我们要从战略的高度来看待农村，科学推进农村农业工作。

第一，要科学定位。过来4-5年，我们区之所以由别人印象中的“北丐”到现在跻身全省前三第一方阵的位置，得益于我们强力推进城市化的进程。短短几年时间，城市建成区由30多平方公里扩展到近50平方公里，新建和拓改城市主次干道近150条，新增道路里程100多公里，使我们发展的空间逐步壮大，发展的潜力日益巨大。但是，我们现阶段工作任务，是不是还像过来四、五年一样强力的推进城市化进程，我觉得在继承过来以往好思路、好基础的上面，一定要对我们的发展思路进一步梳理，明确下一阶段的目标任务，实现“建设拓城”与“产业拓城”并重，“内城提质”与“外城开发”兼顾。“巩固一方阵，建设大城北”，重点在产业建设。在城市化推进的过程中要兼顾产业的建设，我们产业发展的整体布局就是“兼顾两块、发展两翼、提升两带”，所谓的“兼顾两块”既要考虑内城的提质改造，又要梯度的开发新城；所谓的“发展两翼”即以原来的金霞经开区为板块发展我们的现代物流和商贸服务业板块，以沙坪工业组团为依托发展我们的大运量和加工型板块；所谓的“提升两带”就是发展我们的滨江产业带和芙蓉路产业带，把两厢建设成为高贡献、高品质、高产出、高税收的两条经济带。之所以在这里强调科学定位的问题，就是要我们农村工作的思路一定要与全区工作的整体思路对接，我们的农村工作整体一定要与全区工作整体对接，我们农村工作的重点一定要与全区工作重点对接。

第二，要科学规划。按照同济大学规划研究院对城北新区空间发展进行的战略规划研究，要将城北140多平方公里范围之内的区域建成枢纽型、创新型、宜居型和生态型的城市副中心，承接芙蓉区、内城的商务中心将城北发展成一个城市副中心。规划对我们北片区域的交通、产业、生态和空间等多个要素进行了科学分析，形成成果后会成为09年全市规划修编的一个指导性蓝本。我们现在的关键任务，就是要在这个大城北的整体规划中间，认真研究如何使我们的街、镇工作与大城北建设有效对接，如何使我们农业农村工作与大城北建设有效衔接。对于产业梯次的推进和布局，可以遵循这样一个定位，城郊结合部以建设商贸市场、物流、加工工业为主的产业定位，包括新港、洪山、青竹湖有的村镇；城郊村要充分挖掘和提升生态优势，大力发展农家乐，促进土地流转，使农民持续增收；北、东部农村以传统的种、养、植进行产业定位。我们一定要注重功能分区，要有鼓励发展区、限制发展区、严禁发展区的概念，不然我们就会做一些得不偿失的事情，做一些影响子孙后代的事情。

第三，要科学统筹。科学统筹是对我们农村工作的管理者的总体要求，就是要在抓农村工作的过程中，注重科学管理和科学统筹，提高政策落实的能力和水平。人们评价过去的村干部是“一靠辈分大、二靠嗓门大、三靠脾气大”，而对我们现在新型的村干部已经完全改变了传统的定位，不仅要苦干、实干，更多的时候要“用心、用力、用脑”，要科学谋划不蛮干，要善于用全新的视野审视农村工作，以更大胆略和气魄谋划农村工作，要引进先进管理理念管理农村工作。

二、要从市场的角度看待农业，保护性发展现代都市农业

前天我到捞刀河镇调研，讲到一个观点，保护也是政绩。就是说我们现在的农村不能静态地看做普通意义上的农村，而是城市化推进的前沿阵地，是未来经济社会发展的巨大空间所在。远的话，可能要10-15年，近的话，5-8年就要融入城市化的进程。因此，我们一定要保护性发展现代都市农业。

第一，为什么要保护性发展？目前，我们区和芙蓉区相比，芙蓉区已经全部完成城市化的进程，所以，它的持续性、持久的税收比我们要多，而我们区主要是税收是项目税收，看上去是一种劣势，其实也是一种巨大的优势。全区农村面积为142平方公里，占到全区总面积的3/4；我老秘网区的农村人口将近10万人。同时，我老秘网区耕地面积近5万亩，林地面积近8万亩，十湖十园还有75公里的长堤，这些都是我们区巨大的优势。这种优势体现在空间优势、生态优势和成本优势。这种空间优势，可以为未来8-10年新城建设提供充足的建设用地；这种生态优势，对于建设创业型和宜居型的生态新区创造了坚实的基础和条件；这种成本优势，为今后优质项目的进入提供了最大的可能。因此，从未来开福新城建设的长远和战略出发，我们要实施保护性发展。

第二，何为保护性发展？保护就是政绩，保护就是为了新一轮的发展。对保护性发展的理解，我认为就是既要保护农民利益，又要保护生态环境，实现经济效益和社会效益的同步；既要保护当下农民的增收，又要考虑长远建设成本的问题，实现短期效益与长远效益的统一。这需要我们既不重复建设，又能够有效推动项目建设。特别是在农村基础设施建设、农民生活安置房建设、生产安置项目引进，以及土地流转后的项目经营，都要特别考虑城市化推进的需要，一定要区别对待。作为政府来讲，既要按照政策逐步加大对农村的投入，同时也要考虑投入的有的放矢。

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，十湖十园还有75公里的长堤，这些都是我们区巨大的优势。这种优势体现在空间优势、生态优势和成本优势。这种空间优势，可以为未来8-10年新城建设提供充足的建设用地；这种生态优势，对于建设创业型和宜居型的生态新区创造了坚实的基础和条件；这种成本优势，为今后优质项目的进入提供了最大的可能。因此，从未来开福

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生态环境，实现经济效益和社会效益的同步；既要保护当下农民的增收，又要考虑长远建设成本的问题，实现短期效益与长远效益的统一。这需要我们既不重复建设，又能够有效推动项目建设。特别是在农村基础设施建设、农民生活安置房建设、生产安置项

好文章，值得借鉴学习

今年的农村工作会议是在当前两个大的背景下召开的，一是当前国际国内受金融危机影响严峻的宏观经济环境；二是在去年国家召开农村工作会议之后，中央一号文件再度锁定三农的大背景下召开的。