发挥地方人大作用 凝聚转型跨越发展的主导力量

　转型跨越发展，是省委落实科学发展观，依据山西的省情和实践，按照人民群众的愿望和要求，提出的科学发展战略。人大及其常委会作为党领导下的国家权力机关，理所当然地应该组织人民，在管理国家和社会事务的具体实践中，凝聚推进转型跨越的法治力量，为山西转型跨越发展贡献自己的力量。

　　一、从坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一的高度，充分认识转型跨越的重要意义

　　人大工作就是站在党的领导、人民当家作主和严格依法办事的高度，审视人大的现状，确立人大的思路，部署人大的工作。那么转型跨越作为当前的中心任务，从“三个统一”的角度，怎样认识这一发展战略呢？

　　首先，转型跨越发展是省委以世界眼光和系统思维审视山西现状作出的科学的战略决策。转型跨越是依据山西省情、遵循客观规律、体现人民愿望作出的决策，符合客观实际，顺应人民诉求，地方各级国家权力机关，就有责任和义务，去坚定地把党的主张通过法定程序，转变为国家意志，转变为人民群众的实际行动。从这个意义上看，是不是积极推进转型跨越发展，是能不能自觉和主动接受党的领导的重大原则问题，人大及其常委会必须坚定不移地贯彻省委的战略决策，积极凝聚推进转型跨越的民主力量、法治力量和主导力量。

　　其次，转型跨越发展是适应人民群众诉求，根治山西因煤而兴、因煤而困、因煤而乱怪象的战略决策。煤是山西自古以来就有的丰富资源和重要产业，这一主导产业，曾经是山西富甲一方的源泉，也是山西支撑国家经济的基石。但由于种种原因，山西人民的付出和回报一直不成正比，山西因煤富了部分人群，但山西因煤而乱、因煤而困、因煤而穷的地区却更为广泛。因此，省委提出的建设现代制造业、物流中心和生产性服务业大省、中部强省和文化强省战略目标，深受人民群众欢迎；工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化战略重点，点燃了人民群众的激情；以煤为基，多元发展，提升传统产业，壮大优势产业，发展新兴产业和新型工业化思路、山西特色农业产业化思路，“一核一圈三群”的城市城镇化布局，绿化、气化、净化山西的城乡生态化思路，为人民群众指出了实现转型跨越发展的战略途径；而依靠、服务和动员3500万山西人民这一战略主体，则是转型跨越无往而不胜的强大力量。人大工作的重心，就是动员人民、组织人民，努力实现符合人民利益和诉求的科学战略决策。

　　其三，转型跨越发展是经过法定程序成为人民意愿和国家意志的战略决策。转型跨越经过省十一届人大五次会议和地方各级人民代表大会审议、讨论和决定，已经列入地方各级“十二五”规划，成为人民意愿和国家意志。各级人大必须发挥地方国家权力机关在推进转型跨越发展中的重要作用，运用人大职权，全力推进转型跨越发展。

　　二、从人大的性质、地位、作用上，认识地方各级人大在推进转型跨越中的重要作用

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大制度的本质是人民当家作主。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。那么，怎样从人大特殊的性质地位和作用上，来理解和实施推进转型跨越这一发展战略和中心任务呢？

　　首先，民主的力量是蕴含着广大人民群众创新精神的发展力量，发挥人大作用，首先要尊重人民群众的首创精神。要通过人民代表大会，通过各级人大常委会，通过各级人大代表，把党的主张转变为国家意志，使全省人民思想和行动、智慧和力量，凝聚到转型跨越发展的伟大事业上来，把全省人民的积极性、主动性和创造性，凝聚到转型跨越发展的尝试和实践之中，形成无坚不摧、无往不胜的强大力量。

　　其次，法治的力量是蕴含着法治原则和市场精神的发展力量，发挥人大作用，就要积极为转型跨越创造有利的发展氛围和法治保障。我们的转型跨越发展，是市场经济条件下的转型跨越发展，是法治前提下的转型跨越发展。遵循市场经济规律，就要以公平原则为前提，寻求公平环境和前提下的招商引资，寻求公平原则下的共同发展；遵循法治原则，就是要保障经济主体的法人利益，特别是在招大商、引大资、办大事的过程中，更要积极审慎地依法办事，依法转型，既要保持争先发展、跨越发展的锐气，又要防止慌不择路、盲目发展、畸形发展的倾向，让发展在市场氛围、法治氛围中前行。人大就是要在转型跨越发展的大潮中，发挥主导作用，为转型跨越创造有利的法治氛围。

　　其三，国家的力量是蕴含着党的主张和人民利益的强大力量，发挥人大作用，就是要站在国家利益的高度，运用国家机关的整体力量推进转型和跨越发展。转型跨越是蕴含着党的主张和人民意愿的国家意志，要实现这一伟大战略，就要运用国家的力量，保障和推进这富有时代精神的发展战略的圆满实现。发挥人大作用，就要发挥人大在国家权力机关体系中核心地位的作用，支持和督促行政机关、检察机关和审判机关，各司其职，各负其责，为转型跨越注入强大的国家力量。

　　三、从做好人大工作、推进人大建设的意义上，凝聚推进转型跨越发展的重要力量

　　地方各级人大及其常委会，是通过依法行使职权来完成保障和促进转型跨越发展伟大战略的。由前所述，人大保障促进转型跨越，就是凝聚转型跨越的重要力量，具体来说，就是要在大发展中寻求大思路，堵塞大漏洞，防止大偏差，实现大转变。

　　寻求大思路，就是运用人大工作方式，寻求实现转型跨越发展的最佳路径。人大及其常委会是党联系人民群众的纽带和桥梁，是党对国家机关实施领导的重要环节，也是人民群众管理国家社会事务和经济文化事业的载体和平台。群众是真正的英雄，群众是转型跨越的主体，群众是转型跨越的起点和终点。人大工作什么时候能把群众工作做好了，人大的地位和影响就会有所提高，人大的工作目标就会实现。

　　堵塞大漏洞，就是要运用人大工作方式，堵塞转型跨越发展的“水土流失”。维护公平、维护地方利益、维护外来投资企业利益，是法治经济的需要，也是人大工作的重点。因此在转型跨越的实践中，人大要高扬民主的旗帜、法治的旗帜、公平的旗帜，关注招商引资、企业重组进程中的不当行为，支持和督促政府和企业大胆招商引资，支持和督促政府和企业合理重组改造，支持和督促司法机关严厉打击投机和侵占行为，为转型跨越发展保驾护航。

　　防止大偏差，就是要运用人大工作方式，匡正转型跨越发展的政策导向。讨论、决定重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。转型跨越既是促进地区经济和社会事业的发展，更是人民群众的切身利益，人大及其常委会必须发挥权力机关讨论决定大事的作用，在地方经济发展目标、指标、方式、途径、战略、策略中，发挥重要的作用。譬如听取和审议政府关于转型跨越工作的报告，听取、审议和决定“十二五”发展目标、产业倾向和方式路径，一切以人民群众利益为起点，一切以经济、协调、可持续发展为起点，一切以转型跨越争先发展为起点，不搞拆墙补墙，不搞饥不择食，不搞先污染后治理，在更高的层次上转型、在更高的台阶上起飞，运用人民群众的智慧，确立转型跨越的目标和路径。

　　一年来，市人大常委会以转型跨越发展为中心议题，先后多次听取审议市政府关于煤炭资源整合工作的专项报告，听取审议招商引资和发展现代农业的专项工作报告，听取审议教育、科技和扶贫攻坚专项工作报告，听取审议年度计划、预算执行情况的报告，以转型跨越为中心，开展调查、视察和执法检查；以转型跨越为重点，安排人大工作和代表活动，形成了较好的法治环境和民主氛围，有力地促进了全市转型和跨越发展。

　　实践证明：人大不仅可以在转型跨越中有所作为，而且可以运用人大职权和方式，凝聚转型跨越的民主力量、法治力量和国家力量，凝聚人民群众这一跨越发展的不可替代的主导力量。文/孟福贵