关于煤炭资源保护性开发清洁高效利用的几点建议

丰富的无烟煤资源是晋城独特的优势，改革开放以来，凭借这一优势晋城快速发展。然而，兴亦煤炭，困亦煤炭。煤炭是晋城发展的基础支撑，但煤炭资源过度消耗，生态环境的破坏，也影响着经济社会的协调可持续发展。对煤炭资源实行保护性开发，清洁高效利用已成为晋城实施可持续发展战略的必然选择。为此，我们对相关问题进行了调查。

　　一、晋城煤炭资源与开发利用情况

　　1、煤炭资源分布、赋存及其特征。晋城市煤炭资源十分丰富，六县（市、区）均有分布，主要分布在沁水县、高平市、阳城县北部、泽州县中部和西北部、陵川县西北部及城区西北部。全市含煤面积4654.4Km2，占全市总面积的49.01%。全市煤炭总资源量458.8亿吨，其中探明资源储量292.61亿吨，约占全国无烟煤资源储量的27%，约占全省无烟煤资源储量的58%。

　　晋城煤炭资源形成于古生代石炭纪和二叠纪，全市主要含煤地层为古生界二叠系下统山西组（含煤1—4层）及石炭系上统太原组（含煤5—8层），主要可采煤层为3#（2#）、9#、15#煤层，个别地区还赋存有局部可采的6#煤层。

　　总体上看晋城煤种单一，除个别地区有少量贫煤外，都是优质无烟煤。煤质优良，特别是3#煤属低灰、低硫、高发热量（7000大卡以上），高强度、热稳定性好的优质无烟煤，俗称“兰花香煤”。除群众生活需用，广泛用于化肥、化工、冶金、发电、型煤、煤气、碳素等生产，是良好的工业原料和燃料。煤层大部埋藏较浅，地质构造简单，主煤层稳定平缓，水文地质条件及开采技术条件简单。

　　2、煤炭资源开发利用现状。晋城煤炭资源开发历史悠久，早在春秋战国时期就开始挖煤，用于冶铸等。解放后特别是改革开放以来，随着工业化的进展，党和国家十分重视煤炭工业的发展，晋城形成了国家、地方和乡村一齐上，大、中、小企业并存的煤炭工业格局，成为山西能源重化工基地重要组成部分和全国化肥原料煤基地，煤炭工业的发展速度、技术装备、采煤方法等位居全省先进行列。1985年全市煤炭产量约2200万吨，2010年达到了8434万吨。从煤矿企业（持有采矿许可证的矿山）数量上看，上世纪80年代中后期至90年代前期，全市煤矿数量曾多达900余座。经多年关井压产，2005年底煤矿数量为573座。通过2006年煤炭资源整合及2007年再次整合，煤矿数量压减为389座。2009年全省开展了新一轮煤炭企业兼并重组整合，我老秘网市又关闭了一批矿井，兼并重组后全市煤矿数量为128矿，加上晋煤集团等省属煤矿，全市辖区内共有煤矿138座，采矿权批准的矿区总面积约1770km2（含晋煤集团大赵庄在晋城市域内的井田范围），批准矿井总生产规模约1.22亿吨/年（不含矿区跨长治市的晋煤集团大赵庄煤矿）。

　　至2010年底，全市范围内已设置探矿权的井田14个，批准井田面积433Km2。历年来因关井压产、资源整合、矿井资源枯竭等原因关闭矿井的面积约400km2。再除去煤炭资源已开发区内采（古）空区及历年来无证煤矿开采和破坏的面积、不易规划和不具开采利用价值的小块含煤面积及零星的空白区面积、有证煤矿矿界之间的保安区的总面积、煤层露头线以内风氧化带的面积之外，据不完全统计，目前未开发的空白区面积约1545Km2，预测资源量约126亿吨。

　　从煤矿企业分布及煤炭资源赋存条件看，煤层赋存较浅的区域及矿井工业广场处煤层埋深在500米以内的区域，大部已设置了采矿权或进行了开采。现已设置探矿权的井田煤层埋深基本都在500米以上，矿区式井田范围内煤层最大埋深已达到了1100—1300米。目前尚未设置采矿权、探矿权等煤炭资源未开发区域的煤层埋深大多在700米以上，小部分区域煤层赋存标高位于海平面以下。

　　从矿区水文地质条件和开采地质条件分析，大凡矿区地质构造及水文地质条件简单，煤层埋藏较浅，地理位置优越，交通条件便利，这些区域的煤炭资源大部已设置了采矿权或探矿权，已经或正在进行开采。在尚未开发的区域，特别是沁水县沁水河、胡底河以北的区域，多属于地形地貌条件比较复杂，煤层埋藏较深，煤层瓦斯含量高，水文地质条件复杂，开采难度大，开采技术条件要求高。

　　综上分析，晋城煤炭资源分布条件、赋存条件较好的区域大部都已设置了探矿权或进行了开采，尚未开发的区域基本上煤炭资源开采条件，综合区位条件都较差，开发的成本高、难度大。

　　二、保护性开采是晋城煤炭资源可持续利用的现实选择

　　煤炭资源的开发和利用是现阶段晋城经济社会发展的基础支撑，煤炭产业的兴衰直接关系着晋城经济社会发展的大局。近年来经过煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组，煤炭生产和市场供求都出现了一些新情况。煤炭是不可再生资源。在新形势下，如何保护和合理开发煤炭资源，延长煤炭资源开采寿命已成为晋城保障经济社会可持续发展，造福子孙后代的重大发展战略。

　　从国家层面上讲，我国能源以煤炭资源为主，只有保护性开采，清洁高效利用，才能保证国家经济社会长期可持续发展，才有利于应对国内外政治、经济和自然突发事件。

　　从晋城区域经济可持续发展方面看，也要求我们对煤炭资源实行保护性开采，清洁高效利用。一是晋城目前可规划利用的煤炭资源已所剩不多。凡是矿区地质构造类型简单的、水文地质条件及开发技术条件要求相对简单的，基本上都已进行了开发利用或设置了采矿权及探矿权。尚未设置采矿权、探矿权和具备资源规划条件的区域，含煤地层面积不足全市总含煤面积的三分之一，煤炭资源储量仅为全市煤炭总资源量的25%左右，而且这部分资源的地质条件、开采技术条件都比较复杂。二是从采矿权、探矿权设置情况上看，从2002年煤炭价格大幅度上涨以来，除对已开发区域内的部分矿井井田面积进行调整扩大矿区范围，还在尚未开发的区域新设置采矿权、探矿权面积达600Km2之多，这样占用或动用煤炭资源量的速度是惊人的，如再不控制，晋城煤炭资源瓜分殆尽则指日可待。三是对晋城煤炭资源的开发及产量，既要考虑全国宏观经济市场需求，又要充分考虑当地资源的可承受能力；既要满足当代人的发展需要，又要充分考虑后代人的发展需要。任何极端都是不理智的，不符合科学发展观的。目前全市市域内煤矿批准的总生产规模已达1.22亿吨/年，这样的生产规模在全国、全省都是较大的，是必须坚守的底线。不能因片面追求GDP规模再盲目扩张。

　　三、煤炭资源保护性开发清洁高效利用的几点建议

　　１、建立煤炭资源保护性开发及战略储备制度。①提高准入门槛，严格控制新办煤矿数量。要坚定不移的贯彻落实“以煤为基，多元发展”的方针，煤炭产业是晋城目前和未来相当长一段时期经济社会发展的基础支撑，必须对煤炭资源实行保护性开发，换言之就是要进行控制性开发，合理控制煤炭产量，重点是要在煤炭的清洁高效利用上下功夫，做好做足煤炭清洁高效利用这篇大文章，提高煤炭资源就地加工转化率，延伸煤炭加工产业链，实现煤炭资源增值升值。用同等数量的煤炭资源创造更多的财富，创造更多的就业岗位。同时放缓新设置矿业权审批速度，或控制新设置矿业权，提高新办煤矿的准入条件，把有限的现存煤炭资源留给发展新型煤化工，留给晋城长期可持续发展需要。②建立煤炭资源储备制度，实行保护性开发。无烟煤是受国家保护的稀缺煤种。要实现晋城经济可持续发展，必须站在经济社会可持续发展的战略高度，建立煤炭资源储备制度，以应对突发事件，以备不时之需，保障晋城经济社会发展的稳定性、安全性和可持续性。一是要设立煤炭资源储备基地。对位于沁水县龙港镇东部、郑村镇南部、端氏镇东北部、胡底乡东部、固县乡东部及高平市原村乡西部、阳城县寺头乡西北部、芹池镇后腰断层南部等区域已设置探矿权的14个井田纳入煤炭储备基地管理。设立煤炭储备基地，要根据煤层的赋存特征、井田的地质构造类型、水文地质条件、开采技术条件以及市场形势和需求，充分分析和利用基地内井田的储备能力、储备期等因素，综合考虑区位、运输、市场等相关因素，形成规范的管理模式，认真落实煤炭储备基地的“应急性”功能，逐步控制性有序的把井田的探矿权转化为采矿权。严禁无序竞争、盲目建设。二是设立煤炭资源战略储备矿区。根据我老秘网市煤炭资源开发规模及煤炭资源赋存特征与分布状况，建议将沁水县龙港镇北部、郑村镇北部、固县乡北部、柿庄乡西北部及北部、十里乡、苏庄乡、樊村河乡等地面积约1500Km2、煤炭资源量约120亿吨的矿区设立煤炭资源战略储备矿区，实行煤炭资源战略储备管理。要研究制定相关的法规和政策，建立战略矿产储备体系，做好战略储备矿区规划，投入一定的资金，逐步查明储备矿区的地质特征、构造类型、煤层赋存特征、矿区水文地质条件、开采技术条件等，建立并逐步完善地质信息资料。

　　２、加强零星煤炭资源的开采与管理，防止资源浪费。2009年以来，山西省开展了全省范围内的煤矿企业兼并重组整合工作，晋城煤矿企业兼并重组工作进展良好。全市参与兼并重组整合的煤矿中除单独保留的矿井外，全市整合矿区共77座煤矿，是由原252个矿井整合而成。整合矿井储量块段分布支离破碎，不利于规模开采，按现有采掘规程要求，使用现有采掘设备进行井下开采，大量的边角资源、零星资源就无法开采，将造成极大的浪费。

　　为了提高煤炭资源回采率、延长矿井服务年限、降低矿井建设成本、提高矿井经济效益，兰花公司莒山煤矿2009年以来一直进行井下丢弃、边角、零星煤炭资源复采（本矿称“弃滞煤回收”），是一个充分利用和保护煤炭资源的典型范例。莒山煤矿80—90年代初，井下采煤采用的是刀柱采煤法，虽然与过去仓房式采煤法相比已经是很大的进步，但刀柱采煤法采上丢下，工作面丢掉的资源量占工作面总资源量的50%。随着矿井3#煤炭资源的枯竭，莒山煤矿领导和技术人员解放思想、敢于创新，研究推行了在已采区内进行“弃滞”煤炭资源复采的采煤工艺，回收了煤炭资源，提高了资源回收率，延长了矿井服务年限，提高了企业经济效益，取得了明显的效果。
实践证明采用新方法回采“弃滞”资源不仅切实可行，而且效益可佳。只要我们深入调查、认真研究，探索出一条因地制宜开采边角与零星煤炭资源的设备适用、工艺合理、安全可行的开采方案，就能够有效地提高煤炭资源的回收率。

　　３、深化煤炭加工，发展循环经济，提高煤炭利用效率。①深化加工，延伸产业产品链条。提高煤炭资源利用效率，是保护性开发煤炭资源的重要措施和基本保障。要在现有煤炭加工转化企业的基础上，继续加快发展煤制甲醇的下游产品开发，延伸产业和产品链条。重点是拉长原煤→选煤、洗煤、型煤、煤气、焦炭、滤料、碳素、炭极、碳棒等产品的深加工链；拉长煤→电→终端产品产业链；拉长煤→合成氨、甲醇、烯烃产业链；拉长煤→煤矸石→矸石发电→新型建材等产业链；拉长煤→煤层气开发产业链等，建立起煤炭资源精深加工和利用的产业群。以产品延伸来实现价值增值，以提高煤炭资源价值最大化来减轻资源开发压力。②综合开发、合理利用。一是搞好煤层气、瓦斯气综合开发利用。晋城煤层瓦斯含量较高，特别是随着煤层开采深度的增加及下层煤的开发，煤层气含量越来越高，储量越来越大。但在目前煤层气管理体制影响下，一些煤矿只能对本矿井的瓦斯气进行单独回收和利用，回收利用率很低。据沁水县统计，矿井瓦斯回收利用率不足50%，造成了煤层气资源的极大浪费。需要创新煤层气管理模式，国家与地方结合，央企与地方企业联合，探索一条联合开发利用煤层气的新路子。二是资源综合开发利用。根据晋城矿产的赋存特征，15#煤层与硫铁矿、铁矿、铝土矿、粘土矿等矿产伴生，具有良好的综合开发条件。可以在开采15#煤层的同时进行伴生矿产的综合勘查，综合开发、综合利用，变一矿为多矿，既保护资源，又提高企业经济效益。

　　4、加快发展接续替代产业。“以煤为基，多元发展”是山西转型发展的一条基本方针，从晋城煤炭资源综合开发利用这一角度思考，要加快接续替代产业的发展。一方面要围绕煤炭资源综合开发利用，通过企业间的兼并重组，促进资源优化配置，实现煤炭开发利用“一条龙”；另一方面要支持煤矿企业利用资源资本优势，创办新的产业，地下转地上，一矿办一厂，加快接替产业发展。（执笔人： 高春旺）