浅谈固定资产投资审计存在的问题及对策

　近年来，随着国家投融资体制改革的深化和政府投资规模的不断扩大，固定资产投资审计得到迅速发展，取得了可喜的成绩，揭露和查处了大量违规违纪问题，对规范建设资金使用，遏制投资与建设领域的腐败现象，加强建设项目管理，促进整顿建筑场秩序，提高投资效益，深化投融资体制改革等发挥着越来越重要的作用和影响。本文就目前固定资产投资审计存在的问题和如何进一步加强固定资产投资审计谈一些自己的看法和意见。
　　一、目前国家资产投资审计存在的问题
　　（一）固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大。近些年来，国家对于基础设施等公共领域的固定资产规模日益扩大，由于审计机关受人员和经费的限制等原因，没有足够的审计力量对国家投资建设项目全面加以审计，审计机关能够进行审计的投资项目、投资金额占的比重还相当低。
　　（二）以查错防弊为主的审计内容，不能满足社会发展的需要。由于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，真实性和合法性审计仍然是重点，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。审计人员在建设项目管理、资金管理、概算执行、工程造价控制等方面积累了一定的审计经验，对规范建设资金使用，遏制资金使用，遏制投资与建设领域的腐败现象，加强建设项目管理等起了积极的作用。但是随着历史的发展变化，随着人们对资源的掌控和使用，这样的审计内容已经满足不了快速前进的社会发展的需要。对于投资是否合理、投资效益如何，将逐渐成为人们关注的重点。
　　（三）审计方式多是事后审计，投资审计未能真正渗 入建设全过程。目前，大多数建设项目审计仍然以事后监督为主，缺乏必要的事前预防和事中监控。比如，我们审计发现某建设项目由于投资决策论证不当，建成后很快报废，上亿元投资失效，却只能是“事后诸葛亮”，对已给国家造成的损失浪费，于事少补甚至无补。
　　（四）固定资产投资审计人才短缺，审计手段、人员配置不能满足时代需要。
　　固定资产投资审计是一项系统工程，基本建设程序涉及到各个环节，建设过程又涉及到各个专业，进行投资审计的人，不仅要了解基本建设过程，还要懂得专业知识，掌握工程审计的先进手段和具备宏观分析及项目评价能力。但是根据目前各审计机关情况来看，无论在人员数量上还是专业配置上及相关知识的明显不足。与计算机应用环境较好的财政、金融审计相比，投资领域的计算机辅助审计处于滞后状态。手工操作、半手工操作仍是主流。
　　（五）审计方法、内容已不适应融资方式和建设项目组织方式的多样化、国际化。
　　随着投融资体制改革的深化，投融资方式的多样化也已经开始显现。在公路、电力、供水、供气、污水治理等行业，为了盘活资产，获得资金进行更多基础建设，特许经营权转让的BOT（建设-经营-转让）和TOT（转让-经营-转让）等多种市场化的新型融资方式将得到广泛运用。对于这类项目，资金使用、建设管理等常规审计内容已不再是重点，固定资产投资审计的重要转移至特许经营权转让过程中的国有权益保障与国有资产的保值增值，监督相关政策、制度的执行。建设项目代建制是政府投资体制改革的一种有益的探索和尝试，对于转变政府职能，完善国有资产管理体制，健全政府投资建设管理体制，规范政府投资和建设行为，实施阳光工程都具有重要的意义。
　　二、加强固定资产投资审计的一些思考
　　（一）整合社会资源，扩大审计覆盖面，加强对国家建设项目的审计监督力度。随着国家投资项目增多，国家审计力量已难以满足审计监督面的需要，为了扩大审计监督面，可以充分利用社会审计的力量。《贵州省国家建设项目审计办法》（贵州省人民政府第65号令）中明确“必要时可以由审计机关通过招标委托社会审计组织依照本办法进行审计”。近年来，贵州省审计厅社会审计组织进行国家建设项目审计，并且监督社会审计组织的审计业务质量，已经取得了良好的效果。
　　（二）从真实、合法性审计逐步向投资绩效审计过渡。
　　经过多年的努力，社会主义市场经济体制不断完善，建筑市场逐步规范，建设单位管理水平日益提高，检查监督力度不断加大，建设领域中的违纪违规问题有所减少。随着社会的发展，从真实、合法性审计逐步向投资绩效审计过渡将是必然的趋势。国家审计署提出“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。”就是新的历史时期我国审计与国家审计接轨的一项重大决策。我们一定要认真贯彻执行。
　　（三）从事后审计逐步向全过程跟踪审计转变。
　　建设项目人具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任何一个环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响投资的经济性、效率性和效果性。随着固定资产投资审计的日益发展与成熟，固定资产投资审计要有效地渗 透到投资领域的各个环节，只有把审计”关口“前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，把投资审计贯穿于项目建设全过程，才有可能做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，提高审计质量和效果。
　　（四）采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。配备充足、合格的审计人员，是审计机关有效开展固定资产投资效益审计的基本条件。为了缓解目前固定资产投资审计人才短缺的不利局面，审计机关可以采取外部引进、内部培养、鼓励自学等途径来加强人才队伍建设；另外要提高审计手段，普及工程审计软件等。以人为本，大力培养高层次的复合型人才，不断加强审计人员的知识更新，提高审计人员素质，提高投资审计质量，实现效益审计。
　　（五）积极探索新的审计方法，加强固定资产投资审计的规范化建设，为实务工作提供客观标准和指南。
　　随着投融资体制改革的深化，投融资方式和建设项目组织方式的多样化国际化，我们需要积极探索新的审计方法、审计内容，并且尽快出台相关规范及操作规程，以利于规范、指导审计监督行为，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展审计工作，统一各地审计机关的审计行为，从而提高审计质量，降低审计风险。□李　凌