转变发展方式做强中国水泥产业基地

　　龙岩是福建省水泥重点产区，水泥工业是我老秘网市传统支柱产业之一。市委、市政府从实际出发，坚持以科学发展观为统领，加快水泥工业结构调整，“十一五”期间，全市淘汰落后水泥产能1600万吨，完成省下达淘汰任务的184%，新型干法水泥规模达到17条生产线，设计熟料产能1500万吨。2010年全市水泥产量达到2926万吨，产值首破百亿。2010年1月我老秘网市被中国水泥协会命名为“中国水泥产业基地”。市第四次党大会确定了未来5年建设产业龙岩目标，提出打造‘155’产业，其中包含建设国家级建材产业基地。水泥工业是我老秘网市建材产业的核心行业，其经济总量占建材产业80%以上，加快水泥工业转变发展方式，推动产业优化升级和行业可持续发展，做强中国水泥产业基地，是建设国家级建材产业基地的关键。

　　一、进一步加快淘汰落后产能，实现水泥产业结构优化升级。虽然我老秘网市淘汰落后水泥产能走在全省前列，但落后产能的存量也居全省前列，仍有机立窑水泥企业40家，产能700万吨，且这批企业中还不泛有几经技改，装备技术水平比较先进，据有资源、品牌、管理等优势，市场竞争力较强的老牌企业，因而淘汰任务相当繁重和艰巨。根据“十二五”水泥产业发展相关政策和省、市水泥行业发展形势，落后产能越早淘汰对企业越有利。淘汰企业只有在2013年前关闭才可能得到国家的资金补助和转产项目的政策扶持，2013年以后，国家将主要通过征收差别电价或强制减排或停止生产许可证换发来迫使落后产能退出市场。建议我老秘网市现有落后水泥产能安排在2012-2013年两批全部淘汰关闭，并同样享受过去淘汰关停企业的优惠政策。

　　二、严格控制新增产能，防止水泥产能严重过剩。全省已投产和在建将于今年底峻工投产的新型干法生产线有43条，水泥产能可达6500万吨，加上全部利用外省熟料在我省粉磨加工的水泥，至2012年底我省新型干法水泥产量可超过7000万吨。其中龙岩市据有22条生产线，产能3800万吨。分析预测我省“十二五”水泥消费峰值在7000-7500万吨/年，“十二五”末之后我省水泥消费拐点可能出现。且外省入闽水泥每年约占需求量10-15%，加上今年下半年本省水泥市场又出现的需求萎缩、价格下滑、产能新增、竞争激烈情况，综合考虑以上因素，全省和我老秘网市都要严格控制新增水泥产能。已核准但尚未开工的水泥项目有我老秘网市的2条日产5000吨生产线项目，目前仅三明和龙岩两市向省有关部门申报请求核准新建的日产5000吨生产线就超过10条，其中我老秘网市就有4条。倘若今后对新上项目不加节制，水泥项目盲目发展、高水平重复建设必将导致产能严重过剩和恶性竞争。建议已核准的两条生产线宜安排在2012年后开工建设。其余各地、各企业拟新（扩）建生产线项目，应在我老秘网市及全省落后产能全部淘汰，根据新阶段水泥供求关系和工信部发布的水泥行业准入条件，在严格控制总量前提下，从严审批。

　　三、着力低碳发展，把节能减排和循环经济作为水泥行业转变发展方式的主要方向。2010年11月，工信部印发《关于水泥工业节能减排的指导意见》，今年8月，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出了“十二五”节能减排总体要求和主要目标。水泥工业作为高能耗、高排放和资源消耗型的重点行业，必须把节约资源、节能减排，循环经济、低碳发展作为行业转变发展方式和实现可持续发展的主要方向。根据国家有关政策法规，我老秘网市水泥工业“十二五”节能减排，低碳发展应采取以下几方面措施：一是加快淘汰落后产能。争取用二年时间淘汰关闭现有700万吨落后水泥产能，可实现年节约实物煤100万吨，节电6.3亿千瓦时，减少CO2排放1.91万吨。二是在新型干法水泥企业全面实施节能工程。认真落实国家工信部和省经贸委关于开展重点用能行业能效对标达标活动的通知。开展能效对标，找出企业能耗薄弱点。组织企业实施高效节能环保关健技术攻关，应用推广节能减排高新技术装备。三是做足水泥工业循环经济文章，进一步研究在不增加熟料热耗基础上，提高余热发电量的工艺和技术措施。四是大力发展高强、高性能水泥产品及其制品，从根本上实现减量化发展。五是力争“十二五”末在我老秘网市实现第一条利用水泥回转窑进行城市垃圾焚烧处置生产线技改投产，把水泥工业办成资源节约型、环保生态型产业。

　　四、促进兼并重组和行业协同，发挥龙头企业的领军作用。龙岩水泥行业由于央企华润水泥的进入，行业兼并重组已经开了一个好头。在政府层面，要消除兼并重组的制度障碍，加强对水泥企业兼并重组的引导和政策扶持，改进管理和服务，民企重组应享受国企同样政策优惠。行业（商会协会）和企业层面，要发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿，充分调动企业积极性、促进市场有效有序竞争，妥善解决兼并重组中资产债务处置，职工安置问题，维护企业和社会和谐稳定。按目前我老秘网市水泥行业存量资产及其属性，期望通过进一步兼并重组，全市形成1个超千万吨级龙头企业和3个500-600万吨级大型企业。

　　五、加强产学研和校企合作，加快行业技术进步和人才培育步伐。龙岩水泥行业具备国家级产业基地的规模，拥有中国第一条100%燃无烟煤新型干法生产线，全国仅4家甲级资质水泥研究设计院中有3家与我老秘网市水泥企业结缘。水泥行业要充分认识技术进步的重大意义，特别是水泥工业今后进一步开展节能减排，循环经济必须依靠科技进步，各水泥企业要加强与国内相关科研院所的交流合作，不断学习吸收新技术，嫁接推广新技术。在“十一五”以来，尤其近两年本省新型干法水泥快速发展，新线密集建成投产情况下，专业人才断档凸现。建议地方政府和省、市教育主管部门加大对高等教育，尤其职业高等院校，在培养符合当地产业发展需要，专业对路、企业需求人才方面的政策和经费支持。