2012年浙江社会发展形势前瞻

　2011年，浙江社会建设进一步推进，社会发展速度加快，人民生活水平进一步提高，生活环境进一步改善。但全省的社会建设仍面临诸多难题，社会发展与经济发展之间仍有较大的差距，政府公共管理与公共服务尚未满足人民群众不断增长、变化和多样化的需求。2012年，浙江全省的社会发展既面临新的机遇，又面对新的挑战，加强和改善政府公共服务，提高和增强社会治理能力，任重而道远。

　　一、社会发展新特征

　　社会观念认同和谐共生，社会参与更为深入多样

　　2011年，浙江社会建设速度加快，社会发展力度加大，民生保障更为有力，社会发展与经济发展之间差距有所缩小，社会管理正开始向社会治理转型。新的特征主要有：

　　（一）社会服务供给进一步增量提质，民生保障不断加强

　　1.民生保障制度建设步伐加快，公共服务均等化程度提升。在2011年，政府进一步推进民生保障制度整合，完善就业政策支持体系，创新劳动关系协调机制，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩联动机制，覆盖城乡公共服务的均等化程度有显著提升。
　　2.民生保障的投入进一步加大，中低收入群体的生活进一步改善。2011年，用于民生的财政支出进一步增加，远高于同期GDP增长速度。在提高中低收入群体收入方面，实施了一系列的行动计划，建立了基本养老保险调剂金制度，较好改善了中低收入人口的基本生活。
　　3.政府的公共服务意识不断加强，公共服务的水平进一步提升。目前，全省公共文化服务体系初步成型，多项指标走在全国前列。
　　4.社会事业多方推进，福利事业有较大发展。

　　（二）社会管理向社会治理转型，社会总体保持和谐稳定

　　1.政府建树社会治理的理念，逐步开始由管理向治理的转型。2011年，在继续着力把社会管理纳入法治化轨道的同时，全省也总结推广了“网格化管理、组团式服务”、“和谐促进工程”、“和事佬协会”等民间力量参与社会管理和社会服务的经验，推动综治维稳工作网络向基层延伸，推进党组织覆盖网建设，社会管理开始向社会治理转型。
　　2.社会管理的综合性和针对性不断增强，网格化管理初见成效。在2011年，全省增强了社会治理的综合性和有效性，尤其是网络化管理成效突出。目前，全省基本形成了五级公共服务体系，2/3的村（社区）已建立了便民服务中心。
　　3.“枫桥经验”获得新发展和更广泛的推广，基层和民间力量成为社会管理的重要力量。
　　4.妥善处理重大突发性事件，公共安全状况继续保持良好。总体而言，浙江的社会管理在全国处于领先水平，人民群众的安全感、幸福感稳步提高。
　　5.多方协商成为解决社会矛盾和冲突的主要方法，第三方协调力量的作用进一步发挥。

　　（三）社会分配结构初显优化，城乡居民收入进一步增长

　　1.通过政策推进经济社会发展，城乡居民生活保障度增强。在2011年，政策对经济-社会发展的作用增强，市场经济对城乡居民的不利影响有所弱化，人民群众的生活保障度有所增强，尤其在住房、就业等领域取得初步成效。
　　2.居民收入保持稳步增长，贫富差距有所缩减。据2011年上半年的统计，全省城镇低收入家庭人均可支配收入的增幅比10%高收入家庭高2.8个百分点，高低收入家庭人均收入的倍数由去年同期的9.61倍缩小到9.37倍，贫富差距有所减缓。
　　3.低收入阶层的收入增加，贫困人口进一步减少。在2011年，全省继续推进实施低收入群众增收行动计划，低收入家庭收入稳定增长，全省的贫困人口数和贫困人口比例也有较大幅度的减少。

　　（四）社会发展理念进一步更新，生态保护有所加强

　　1.绿色生活和绿色发展进一步推进，城乡居民生活环境进一步改善。2011年是全省全面推进生态文明建设的第一年。省政府先后制定了《“811”生态文明建设推进行动方案》等指导性文件，进一步加快环境安全保障体系建设，构建资源节约型、环境友好型社会。
　　2.对企业污染的治理力度加大，积极探索新型治理模式。根据全面推进生态文明建设的要求，在2011年全省加大对污染环境企业的治理。
　　3.企业节能减排、污染治理的压力加大，积极性增强，成效显著。去年浙江在全国率先实施能源强度与能源消费总量“双控”方案，严格执行倒逼机制、促进发展方式转变。

　　（五）社会观念开始认同和谐共生，民众社会参与更为广泛深入和多样化

　　1.平民英雄引领社会风尚，和谐共生管理获得认同。去年，一系列“平民英雄”的感人事迹对于社会风尚起到了很好的引领作用，促进了社会道德水平的提升，人际之间和谐共生的观念开始获得社会的认同。
　　2.社会参与更为广泛深入和多样，制度建设在探索中前行。去年，人民群众的社会表达越来越活跃，社会参与更为广泛、深入和多样化。政务微博成为提升社会管理水平的全新尝试，形成微博上的“浙江军团”。


二、社会发展新趋势

社会矛盾有新特点，民意表达将更丰富

　　随着政府关注和投入不断加大，人民群众和社会组织共同参与，在2012年以创新社会管理和推进惠及城乡的民生保障为重点，浙江经济社会将进一步协调发展；通过广泛的民众参与和制度创新，社会矛盾将得到更妥善处理；在社会主义核心价值体系引领下，社会风气逐步优化，社会心态逐步好转。

　　（一）社会发展整体将呈良好态势，但仍需破解发展难题

　　1.社会发展整体将保持良好的势头。
　　2.社会发展仍存在不少难题，亟待妥善破解。今年，全省社会发展仍存在一些难题，最突出的三大难题是：第一，如何继续缩减经济发展与社会发展之间的差距，实现又好又快地发展；第二，如何深化体制机制创新，提升政府服务与管理的能力水平，并使政府功能进一步实现由管理向治理的转型；第三，如何以社会主义核心价值体系引导和培育积极的社会心态，构建良好的社会风尚，推进社会的良性运行。

　　（二）政府工作的重心进一步转向社会建设和社会发展，但经济社会协调发展任务依然艰巨

　　1.政府工作的重心进一步转移，社会建设和发展的重要性增强。在2012年，政府工作重心将进一步向社会建设和社会发展转移。
　　2.化短板为新的发展契机，经济—社会的协调发展有望继续推进。推进城乡就业统筹发展，促进劳动关系和谐有序，加强生态保护和资源节约将成为今年经济社会协调发展工作的重点。

　　（三）政府管理和服务能力持续提升，但体制机制仍需进一步创新完善

　　1.政府更加重视社会管理和社会服务，管理水平和服务能力将进一步提升。
　　2.社会管理体制机制不断创新，管理措施进一步健全完善。
　　3.人民群众需求多样化和多元化，政府管理和服务面临新挑战。

　　（四）民生保障的普惠均等将有较大突破，但民生改善依然任务艰巨

　　1.富民惠民工程加速推进，城乡一体化有较大发展。在2012年，浙江的社会发展将继续坚持民生为本、富民为先的理念，积极推进富民惠民工程建设，城乡一体化发展将取得较大成效。
　　2.民众关切的现实问题得到重点关注，多项重大民生保障工作将有较大突破。全省民生保障工作将在扶贫、基本住房保障、基本医疗保障、养老等领域有较大突破。
　　3.若干长期性问题仍然存在，解决难度较大，民生改善依旧任务艰巨。根据经济形势预期，2012年物价上涨的压力较大，控制通胀预期、保持物价稳定是一项艰巨的任务。如何全面实现“老有所养、老有所医、老有所居、老有所学、老有所乐”也是一项艰巨的工作。如何通过经济-社会协调发展和改善收入分配结构来缩小贫富差距，也是浙江社会发展中的重点难点问题。

　　（五）核心价值体系的传播优化社会风气，文化对社会发展的影响加深

　　1.社会主义核心价值体系的传播发挥积极作用，文化对社会发展的重要性更加凸显。2012年浙江的文化发展也将进入新的阶段，浙江将从文化大省向文化强省迈进，社会风气将不断好转，公民精神文明素养将不断提高，和谐共生的理念将进一步普及。
　　2.文化发展成为社会建设的重要推动力，又好又多地提供文化产品和文化服务将是重中之重。通过加快相关体制建设，文化大发展大繁荣将成为社会建设的重要推动力，在促进经济社会协调发展，提升社会管理和服务水平，改善人民物质生活和精神生活品质方面发挥重大作用。

　　（六）社会矛盾将呈现新特点，民意表达的主体和内容更多元丰富

　　1.经济发展减缓引发新的社会冲突，社会矛盾呈现新特点。在2012年，由企业生存引发的劳动关系冲突，由房地产价格波动引发的购房者不满，因股市下跌引发的股民恐慌等或将导致新的社会矛盾和冲突，而原有的一些重大社会问题也可能累积和连锁反应成为较大的社会矛盾。
　　2.民众需求和意愿更加复杂多元，民意反映渠道仍需创新理顺。在2012年，除了原有的来信来访等，网络舆情将进一步发挥民意表达的重要作用。尽管浙江在倾听民意、创立民意反映渠道方面走在全国前列，但面对复杂多元的民意和多样化的民意表达方式，仍需要进一步创新和理顺民意反映渠道。来源：钱江晚报