提高反腐倡廉制度执行力成为当务之急

在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记强调：“切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。”近年来，惠州市围绕构建惩防腐败体系基本框架，注重制度创新，优化设计、深化认识、实化效能、强化监督，确保制度执行落实，已健全完善20类599项制度，初步搭建了较为完善的制度体系。实践中，我们体会到：制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。面对新形势、新任务，提高反腐倡廉制度执行力已成为当务之急。


找准腐败问题易发多发的重点领域、重点部位、重点环节

第一，与时俱进，优化设计，着力增强制度建设的科学性和可行性。一是注重统一性。从统一性的角度来看，一些相互关联的制度要在执行标准、执行主体、执行程序、执行责任方面具有一致性，特别要强调执行责任，最大限度堵塞漏洞，减少制度执行的摩擦力。二是注重可行性。要通过深入调查研究，找准腐败问题易发多发的重点领域、重点部位、重点环节，从制度上研究解决问题的办法和措施，对现有制度有针对性地提出修改完善的意见建议，做到有的放矢、切中要害、切实可行，使各领域、各部位、各环节中的各制度在执行过程中不断完善。三是注重可操作性。要求制定的制度简便易行、利于操作，执行者能对制度的精神要求一目了然，快捷执行，监督者或管理者能及时地进行监督、检查和追究，从而使保障制度执行的各项措施迅速到位。

第二，加强教育，深化认识，着力提高党员干部遵守制度的自觉性和主动性。一是将其与开展纪律教育学习月活动结合起来，使之入脑沁心。要始终坚持把遵守反腐倡廉法规制度和党纪政纪条规作为开展纪律教育学习月活动的重要内容，做到一年一主题，年年有新内容。二是将其与党风党纪教育结合起来，重在固本强基。如我市每年都会举办全市纪律教育学习月活动动员会暨党员领导干部党纪政纪法纪培训班，把党风党纪教育纳入各级党组中心组学习、党员干部培训教育计划、市委党校学习培训必修课，成效显著。三是将其与廉政文化建设结合起来，营造清风正气环境。目前，要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，乘文化建设大繁荣大发展东风，加速提升廉政文化建设水平。积极推动先进廉政文化产品创作和传播，增强廉政文化的吸引力、感染力、渗透力和影响力。


建立联席会议制度，对重大工程建设进行不定期监督检查

第三，突出重点，实化效能，着力提升公共权力运行的规范性和公正性。要紧紧抓住权力运行这个关键，抓住“权重钱多、利大面广”的行业与部门，发挥制度效能，提升权力运行规范性和公正性。我们的做法是着重从“五个字”下工夫。一是“批”。推进四轮行政审批制度改革，累计减少行政审批事项819项，减少74.5%。二是“用”。全面实行常委会讨论干部任免票决制、党政“一把手”全委会票决制，推行干部选拔公示制、试用制和考察预告制，不断规范选拔任用干部各程序。三是“花”。深化国库集中支付改革，目前全市实施财政国库集中支付改革的单位有428个，覆盖面达87.7%。四是“建”。为防止“工程上去了，干部倒下来”，我市先后出台《重大工程预防腐败暂行规则》、《重大工程项目全程跟踪审计操作办法》等制度，建立由11个职能部门组成的联席会议制度，对重大工程建设进行不定期监督检查。2007年以来，我市重大工程项目没有发现大的违法违纪问题。五是“招”。阳光是最好的防腐剂，如通过现场公开摇珠抽签方式，确定政府采购、工程审核和产权交易的中介代理机构，确保“阳光交易”。□唐爱军 唐昌斌