政协委员提案撰写培训材料：提案从哪里来及怎么写

   我在政协工作已经十几年了，我欣喜地看到，随着政协工作的不断兴旺发展，提案工作的地位和作用不断提高，制度化、规范化、程序化不断加强，提案工作已经成为政协的一项全局性工作，提案中蕴含的重要信息资源和智力成果已经成为党和政府科学民主决策的重要参考。特别是十三届一次会议以来，大批高质量的提案被党委和政府所采纳，在推进我老秘网市经济、政治、文化建设和社会发展中做出了积极贡献。这其中，市各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专委会发挥了积极的作用，特别是你们提出的集体提案充分体现了集体智慧和参政议政水平，既围绕党委、政府的中心工作，又抓住群众关注的切身利益问题，针对性强、质量高，对提高提案的整体质量具有很好的示范和带动作用。因此，是历年也是历届政协提案征集的重点，也是承办单位办理和我们督办落实的重点。今天会议大家总结交流的情况已经充分反映了这一点。可以说，成绩来之不易，这其中凝聚着今天在座各位的智慧和汗水，体现着你们对宁波经济社会发展重大问题和人民群众生产生活切身利益的关切和参与。在此，我代表市政协向大家表示衷心的感谢！
    下面，我就提高提案质量、做好提案征集工作，谈三点想法，供大家参考。
    一、要紧紧围绕党委、政府中心工作找准选题。全国政协贾庆林主席强调指出：“质量是提案工作的生命。”高质量提案也是办理落实的关键。在提案工作三个质量——提案质量、服务质量和办理质量中，我认为提案质量是关键、是前提。而要提高提案质量，首先必须选准题目。我们通常讲政协工作必须“围绕中心，服务大局，既是提案工作方针的重要内容，也是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的出发点和立足点。刚刚闭幕的全国政协十届五次会议政治决议指出，政协工作要注意选择社会普遍关注、党和政府迫切需要研究的一些重大问题，通过多种形式进行广泛深入的协商讨论，提出高质量的意见建议。要坚持以人为本，更加关注民生，密切联系各界群众，深入体察、及时反映群众的愿望和要求。今年全国“两会”期间代表和委员谈论最多的就是民生问题、科学发展问题和“三农”问题等，这也是目前老百姓最为关注、各级政府需要着重解决的热点问题。因此，我们撰写和提出提案，就是要寻找和抓住政府大力推进的、人民群众要求迫切的问题，进行重点选题、深入调研和思考，紧紧围绕我老秘网市经济建设和社会发展的大局建言立论。特别是集体提案和重点提案，既要把握全局性、前瞻性，又要把握针对性、现实性；既要着眼于推动经济社会发展重大问题的解决，又要致力于群众关注的热点、难点问题的解决，也要找准适于政协发挥作用、宜于改进党和政府部门工作的切入点。我认为今年市政协提案也要在这些方面多调查研究、多思考选题，为党委、政府多出谋划策。
    二、要充分发挥党派、团体通过调查研究促进提案工作的优势。全国政协提案委主任傅杰认为，一件好的提案应当符合“严肃性、科学性、可行性”和“有情况、有分析、有具体建议”的要求，具体而言，要符合“情明、弊明、招明、效明”四个标准。要做到这一点，加强调查研究是必不可少的。高质量的提案必须在深入调查研究，全面掌握情况，经过缜密思考后才能有理有据提出来。加强调研是提出提案的源泉，也是提高提案质量的关键。而调查研究恰恰是各各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专委会的优势和长处。各民主党派和人民团体作为人民政协的重要组成部分，是提案工作的重要力量，具有组织优势和人才优势。有许多各行各业的专家学者和社会名流，分布在不同工作岗位，精通专业、熟悉业务，具有知识层次高、联系范围广、信息渠道多的优势，同时还具有位置超脱、贴近实际、贴近群众的优势。各民主党派、工商联以及有关人民团体要充分发挥好这些优势，深入进行提案选题调研。今年政协换届，许多新的委员进来，他们参政议政积极性比较高。要保护和发挥好他们的政治热情，除组织他们参加政协进行的提案等业务知识培训外，各民主党派、工商联以及有关人民团体可以结合实际，组织他们有针对性的进行调查研究，使他们更多地了解社会各界的愿望和要求，尽力为他们提供知情知政机会，为他们撰写提案创造有利条件。集体提案进行论证要多听他们的意见，多采纳他们的建议，增强提案选题的准确性和提案建议的针对性。如，在我老秘网市经济、社会发展中，哪些事党委、政府已经在做或准备要做，哪些事党委、政府需要协助大力推进，还有哪些方面工作比较薄弱，需要为党委、政府出谋划策等等，对于这些问题多向有关方面的专家、学者咨询，提出的提案就会更加科学、更加符合实际，有关部门办理后经济和社会效果会更加明显。总之，我们希望政协各参加单位和广大政协委员能够加强调研、科学论证，多提对我老秘网市经济社会发展有重大促进作用、对人民群众生活有重要影响的高质量提案，促进政协职能作用更好地发挥，努力为我老秘网市改革开放、经济建设、社会发展服务。
    三、要根据新情况不断创新改进提案工作。在新的形势下，全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的历史任务，为政协工作提供了广阔舞台，使政协提案工作的内容更加丰富。同时，提案工作所面临的新情况、新问题也会越来越多，对提案工作的要求和标准更高。因此，开阔视野、创新工作也是对提案工作的必然要求。近年来市政协提案工作在积极探索和创新中不断发展，特别是近两年，提案审查由会议期间改为会后立案，坚持标准更严，提案的立案质量逐步提高。最近，经过提案委员会精心策划，我们通过新闻媒体发出公告，向社会征集提案线索，广大市民踊跃参与，产生了良好的社会影响。这既是我们创新提案征集工作的一个尝试，也是我们强化为参加政协各单位服务的一个探索。从根本上讲，也是提高提案工作的一个举措。可以说，在新时期新形势下，要做好提案工作，没有创新意识不行，没有创新的思维和举措也不行。借今天这个机会，我对如何创新和改革提案工作再提几个具体建议：一是要提高提案选题的科学性、准确性。我们每年都有个别委员提案，没有经过认真论证，对情况不明，也没经过缜密思考，提出的一些问题往往不切合实际甚至与有关法律或政策相矛盾，或是有关部门已经解决或正在解决的问题。不仅有可能成为废案，即使予以立案，有关部门在办理过程中很为难，白白增加工作负担。希望委员提案之前通过多方面的谘询，弄明情况，然后考虑该问题是否要提。二是尽可能避免重复提案。几件提案内容相同或相似，重复提一个问题，既浪费提案者的精力、智力，又给承办部门增加工作负担。这类提案每年都有，虽然在所难免，但我们各民主党派、工商联以及有关人民团体可以做些工作。如提案之前，可以事先通过会议、座谈等形式，交流提案信息。有些选题如果大家普遍认为很重要，可作为集体提案提出，也可以联名提案形式提出。这样重复提案的数量就能大大减少，有利于承办部门办理，促进办理质量提高。三是提案撰写尽可能做到一事一案。提案的撰写对办理质量十分重要。按照提案撰写的要求应做到一事一案，在同一件提案中只讲一个问题，有关建议、要求不能太多、太复杂。特别是一些建议要求涉及承办部门较多，职能交叉不利于交办，即使交办下去，也影响办理效果。从十三届一次会议开始，对提案纸封面作了修改，增加了“建议承办部门”一项内容，有利于落实承办单位，做到准确交办。
    由于今天不是专门研究提案工作的会议，而且时间有限，我就讲这么多。今天这个会开得很成功，我相信通过这次会议，我们的集体提案质量能够再上一个新的台阶，作用再有一个大的发挥。同时希望大家在大会期间能提出更多、更好对党委、政府有重要参考价值的提案，切实提高我们的参政议政水平。

在新政协委员提案撰写培训会上的经验介绍

苏  醒

　　

　　很感谢区政协给予本人这个难得学习机会。同时也很高兴与各位委员交流参政议政的经验。

　　从时间讲，我算担任区政协委员中最长的委员之一。要谈经验不敢当，要讲体会确实不少，感触也特别深：是政协培养了我，提高了我自身的素质，也造就了我所谓的“小有名气”。

　　政协提案是政协委员特有的一项民主权利，是政协委员行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面；是参加政协的党派、团体和政协委员为社会和谐、经济建设献计出力，完善中国共产党多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助党和政府加强与社会各界人士联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。因此，我的体会是：撰写好政协提案，既是每一个政协委员的职责，也是每一个政协委员的义务。有的政协委员问我“你不但提案数量第一，而且还年年获奖，秘诀是什么？”。我的回答是没有秘诀，只要用“心”，你同样会成为一名受表彰的优秀提案的作者。在这里我用“八心”与大家共勉。即：爱心、热心、关心、上心、多心、细心、诚心、尽心。

　　一是“爱心”

　　在座的能成为政协委员，都来之不易，因为大家是各行各业的精英、模范、专家、骨干；是党派、团体、界别推出的优秀代表；是经过区委、政协考察并已证明能担当民主监督、参政议政重要角色的知名人士。因此，政协委员的头衔决定了每一个政协委员要珍惜这个荣誉，就必须对政协要有“爱心”，只有真正爱上“她”；你才会把撰写提案看成是件大事，把“她”做好，“爱心”产生动力。这一点，我体会最深，因为我想到的是：是民盟推荐我参加政协的，能获得区政协三届考察连任，是区委区政协对我的充分信任。没有理由不去爱“她”；爱“她”就要表现，拿什么表现，就是多参加活动、多提案、提好案。

　　二是“热心”

　　只有对提案工作“热心”才能出成果。撰写提案需要时间、精力。如果没有“热心”，就不会在撰写提案上花时间、费精力，自然也就不会出提案、出成果。而“热心”是靠什么去推动的呢？我认为是靠“责任心”。你的责任是什么？你既然已经是政协委员了，你就必须向你的党派、你的团体、你的组织、你的单位、你所代表的人群利益负责。更要向社会负责、向人民负责。因此，你就自然而然地“热心”于撰写提案，自觉履行“知情出力，参政议政”义务。

　　三是“关心”

　　民主监督、参政议政是政协活动的主要内容，政协委员只有通过民主监督参政议政活动，才能充分发挥自己的重要作用。作为个体的政协委员只有正确地反映社情民意，建言立论，才能保证自己履行民主监督、参政议政职责。因此只有“关心”自己身边的“人”和“事”，才能知道如何反映社情民意，才能通过“关心”社情民意写出提案，没有“关心”就无法获取提案的线索题材。我的体会是“关心”自己所熟悉的专业，“关心”自己身边的“人”，“关心”自己所处社会所发生的“事”，是发现“提案”，写好“提案”的基础。所以俗语说得好“世上无难事，只怕有心人”。

　　四是“上心”

　　就是对自己关心的社情民意“上心”的关注，当你认为这件事、这个问题、这个现象值得反映、很有意义，那么你就必须“上心”的研究、调查，提炼出主题，研究出反映问题的办法，一气呵成撰写出提案。

　　五是“多心”

　　就是对社会、经济发展的各个方面多留意、多留心，从中提炼提案。我的体会是平常多积累资料，如对报纸、政府机关发布的文件、各种信息等等，加以截流、剪裁。等到政协会议前，把你积累的各种资料信息，过过目，选出你关心的、你认为是热点、焦点、最能反映社情民意、具有指导意义的问题形成提案。

　　六是“细心”

　　准备提案要“细心”，细心的准备提案是保证质量的基础。区政协早在1997年第一届政协便写了一个小册子，曾对提案质量提出了六个方面的要求：一是反映大事，二是言之有据，三是案情清楚，四是建议具体，五是一事一议，六是书写工整。因此，只要你“细心”按照这六个要求去写提案，就一定会“锤炼”出优秀提案。

　　七是“诚心”

　　就是对待撰写提案要“诚心诚意”。你对你所准备着手写的提案，无论从认识上、题目上、政策上，还是调查研究、征求意见上，都要认认真真地去做，具体讲就是要：态度认真，充分准备，掌握政策，调查研究，征求意见。同时，只要你所撰写的提案，让办理部门感到您的提案是善意的、诚心诚意的，不是发牢骚的，不是责怪谁或批评谁的，更不是要追究谁的责任的，那么你的提案将一定会用“诚心”换来最佳效果。

　　八是“尽心”

　　政协委员的称谓，不但是神圣的荣誉，而且更重要的是肩负着神圣的义务和责任。只要“尽心”的为履行政协委员的职责重视提案工作，以自己最大的热情撰写提案就是尽了力。我认为政协委员无论你撰写的提案多少，是否获奖，都不重要，贵在“尽心”，也就是贵在参与。你虽没有时间或难以下笔，但你可以把你的想法、你的建议提供给其他委员，也是一种“尽心”的表现，也是你履行了政协委员的职责。

　　以上是自己多年撰写提案的体会，每一次进步都离不开政协领导的关心和政协委员们的支持，今后我还要向大家学习，并请同仁继续支持，共同在政协发挥应有的作用。

今天，非常感谢市政协各位领导能给我这样的机会来向大家学习。我是第一次当政协委员，我的提案和信息的理论水平不高，写得也不怎么样，今天来和大家交流是来向各位委员学习的，请大家对我的不当之处多多批评和指正，谢谢。

一、我觉得写好提案、信息的第一步是要关注老百姓的日常生活。曾经，女儿问我“琴棋书画诗酒花”后面应该是什么，让我记忆很深的居然是“油盐柴米酱醋茶”。由此感叹：和百姓生活密切相关的事才是真正的“风花雪月”。作为一个政协委员，就是要关注老百姓的生活，关注社情民意，具有“三心”，能够“三言”，才能履行好委员的职责。三心：关心天下事、留心身边事、尽心履职事关心天下事：关心天下事，可以使我们的参政议政视野更为开阔，参政议政的素材更为丰富。其途径主要是报纸、电视、网络等新闻媒体。我在成都市教育学会书法教育专业委员会从事一些服务工作，是副秘书长，十多年来，努力为推动成都市中小学的写字教育尽一份责任。写字课对中小学来说本身就不像语文数学一样是主科，就很不受学校、老师、家长、学生的重视，加之很多老师自身的写字水平本身就有限，我们在推动“全国写字实验学校”“成都市书法实验学校”这个工作的时候可以说是困难重重。但是就是在这个过程中，我接触到了很多专家，老前辈，他们对写字教学有着深刻的理解和丰富的经验，他们对写字教育的执着感染着我，在这种背景下，我结合了自己对汉字的理解，写出了《关于在中小学语文教材中积极推广“识繁写简”的建议》，这篇建议被总会提交到相关的国家政府部门，并且经过这两年的实践的证明，包括今年的全国两会，提类似的提案都受到了大家的热烈响应，我在感到高兴的同时就是觉得自己应该晚两年来提就对了。当然是开个玩笑，但仔细分析起来，其实也是自己把握提案的时机不够准确。留心身边事：留心身边事，这个身边，是指我们生活的城市，不能够狭隘地理解成为工作单位。可以使我们的参政议政更能够紧贴实际，针对性更强，更能够为地方经济社会的科学发展贡献力量。我家住在镋钯街，每天上班如果走路的话就要从河边走过，自己小时候也是在东风大桥河边上长大的，对这一段路上哪儿有一块石头都清楚得很，当然也很有感情。就是带着这样一种情感，突然有一天，一个朋友给我说了曾经的成都的最大的码头利昌码头的事，我睁大眼睛看，闭上眼睛回忆，还是没有利昌码头的影子，于是我就到处去查找资料，找老成都人请教，终于弄清楚了利昌码头位于现东门大桥以南50米左右的府河内侧，是旧时成都最大的码头，其近两层楼高的石牌坊雕刻精美，还有凉亭供过往行人、上下船只的客人休息，一幅百舸争流的景象，现合江桥上的石刻还记录了这一情景，于是，我在朋友们的帮助下写出了《关于再现东门大桥府河内侧南50米处利昌码头的建议》，这不仅是我的愿望，我相信也是所有老成都人的心声。也许在不久的将来，这就会变成现实。尽心履职事：全心全意地履行好政协委员的职责。也许我们没有高深的理论水平，但是我们不能没有对反映社情民意工作的这种热情和激情，不能没有对普通老百姓的真实的感情。当然，这种热情，这种激情，在某些时候是需要我们牺牲个人利益。但是，我不后悔，因为在反映社情民意的时候，我感觉到作为一个政协委员，一个民主党派成员，我必须这样做。三言：敢言、善言、勤言敢言：我个人认为，在参政议政中，我们必须要有“吾爱吾师，吾更爱真理”的精神。用小平同志的话来说，就是做“诤友”。善言：有这么一句套话：参到关键处，议到点子上。要做到善言，我觉得有三个意思。一个是你的建言献策必须围绕中心服务大局，一个是你的建言献策是真知灼见；另一个是拟建言献策的方式方法，这一点尤为重要。《史记·鲁仲连邹阳列传》有几句话是这样说的：“臣闻明月之珠、夜光之璧，以暗投人于道路，人无不按剑相眄者，何则？无因而至前也。”大意是说：即使你送给别人的是明月之珠、夜光之璧这样珍贵的东西，如果方式方法不对，别人也很难接受的。最为典型的例子是众所周知的梁漱溟和毛泽东之间的龃龉。现在看来，梁漱溟的一些看法是正确的，可是，结果却不好。这也不奇怪，人，总是有个性的。李世民对待魏征的建言就是一个最好的证明。田舍翁是唐太宗骂魏征的话，意思是乡巴佬。魏征生于隋朝末年，少年时就胸有大志，学问与政治才干都闻名于时。当时正值天下英雄起兵反隋之时，魏征为了实现自己的远大抱负，先后投奔到起义军首领元宝藏、李密、窦建德等，最后又投靠了李渊，并成了太子李建成的重要谋士。李世民发动玄武门政变后，心知魏征非等闲之辈，就召见他，并严厉责问魏征，魏征置生死度外，用管仲射桓公的故事，让李世民非常感动。但太宗也难免有“龙颜大怒”之时，碰到这种场合，魏征仍能“神色不移”、“无所屈饶”，照样进谏。魏征死后，唐太宗李世民认真总结了他与魏征共事的全部，提出了有名的“三镜”说，即以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。而魏征一死，“朕失一镜也”。像魏征那样的人固然很少，但像李世民一样的人更少。因此，仅有敢言，还不够，还应该善言。这是我们参政议政是最难做到的。这启示我们，参政议政，必须讲究艺术，必须讲究政治智慧。勤言：政协委员，用我们的话来说，不但是业余闹革命，而且还是掏钱闹革命，因此，奉献精神非常重要。如果没有奉献精神，就会虽有可为而不为，虽有可言而不言。勤，不但是频率，而且也是效率。因此，敢言是风骨；善言是智慧；勤言是精神。三言兼有，提案也好，信息也好，当面建言也好，就会发挥更好的作用。

二、除此而外，写好信息、提案还需要我们反复修改，提炼升华。好文章是改出来的，提案也一样。我的有几篇提案，都是在获得了提案信息之后，我就几三下赶出来，没有经过自己的深思熟虑，也没有查找相当的资料，更谈不上修改了，结果可想而知，马上就有提案委的朋友找到我，说我的提案可能不能立案的哦，我自己也清楚，因为我都不清楚自己要表达的意思，提出了什么样的问题，要解决哪些实质的东西。当然，相反的是，我的经过反复修改和请教专家，查阅资料，实地走访等取得了第一手数据和资料的提案，都受到了普遍的好评，大大增强了我写提案和信息的信心。比如，《关于在古镇建设中尽可能保留原貌发展特色的建议》一文获得了市政协2008年度的优秀提案；《留住记忆 科学规划》的部分内容成为2008年市政协会议大会发言内容的组成部分；还有数篇信息、调研报告得到省市领导的亲自批示，收到了较好的社会效益。所以，我觉得写好提案就是关心百姓生活中的点点滴滴的事，经过调查、修改，然后努力提高提案的科学性、准确性、时效性。作为一个政协委员，能够有机会展示一下自己对脚下这片土地的热爱，尽一点儿自己的社会责任，是光荣而神圣的，只有更加努力地关注百姓生活，反映社情民意，才能不辜负组织和领导对自己的信任，才能不辜负成都人民对自己的信任。谢谢大家。请大家多多批评指正。

提案是政协各参加单位和委员履行政协职能最经常、最方便、最直接、最有效的重要方式，其质量的高低，关乎政协履行职能的成效和政协组织的声誉，反映提案者的能力和水平。因此，提出高质量的提案是政协各参加单位和委员们行使民主权利、履行职责的必然要求。根据近年来的提案情况，提案者在准备提案时应注意把握好以下四个环节：

一、选准题目

选题是否得当，直接关系到提案能否被党政领导机关采纳。提案选题应该着眼四个方面：（一）紧扣中心。党委、政府的中心工作和工作大局，是提案的重点，应选择事关中心和全局的关键问题、深层次问题、热点难点问题、倾向性和苗头性问题，着力研究。（二）反映民意。坚持以人为本，关注那些领导机关尚未发觉、虽已发觉但尚未引起重视、虽已引起重视但有关方面缺少具体措施，而人民群众又迫切期待予以解决的问题，发挥好提案关注民生、反映民意以及拾遗补阙的作用。（三）适度超前。立足当前、着眼长远，利用政协位置超脱的优势，超前思考和研究一些经济社会发展中具有前瞻性的问题，使提案具有预见性和开拓性。（四）兼顾专长。发挥各自专长，注重在自己的优势领域中、在自己熟悉的问题中、在自己所联系的群众反映中选择题目。

二、深入调研

在提案工作中，时常会碰到一些反映问题明显滞后、意见建议缺少新意、情况不明且依据不足的提案，承办单位难以办理或办理的意义不大。主要原因是即兴提案、缺乏调研。调查研究是谋事之基、成事之道。政协委员有必要形成日常进行调查研究的良好习惯，多听、多看、多学、多思。调查研究的方式很多，有组织的专题调查是调查，平时留心周围人的意见是调查，从电视广播报纸收集材料也是调查。尤其是在提案选题确定后，一定要带着问题深入基层，深入群众，了解真实情况，掌握最新信息，在集中各方意见和智慧的基础上，缜密论证，科学分析，使提案持之有据、言之成理、建议可行。

三、建议可行

提出切实可行的解决问题的建议，是提案产生效果的关键所在。如果一件提案只有看法、没有办法，或者办法很笼统，承办单位的办理便无从下手，提案的作用就无从发挥。提案者一定要充分考虑客观现实条件，在提出建议上多下功夫，力求使提案建议具有：（一）针对性。每一件提案针对一个实际问题，意见建议亦要围绕实际问题提出，做到指向明确，不横生枝节；要突出重点，见解独到，不人云亦云，能为承办单位研究和解决问题开拓思路，提供可资参考和借鉴的意见。（二）科学性。政协由各族各界的代表人士组成，所提提案不能受地方和部门利益驱动，要客观反映情况，公正分析问题，使提出的建议符合事物的发展规律、符合国家的政策法规、符合客观存在的现实条件。（三）可操作性。提案的目的是为了解决问题，建议必须具体实在、切实可行、方便操作，否则，承办单位无法落实。

四、符合规范

提案是政论性的特殊文体，在结构上要按照提出问题、分析问题和解决问题三个层次谋篇布局，做到有情况、有分析、有建议。除此之外，还要做到：   

（一）一事一案，不能一件提案反映多个问题。

（二）题目简洁醒目，能够准确反映提案要旨。

（三）语言简炼，文风朴实，篇幅一般不超过2000字。

（四）字迹工整，切忌潦草。

（五）在提案纸首页上准确填写提案者应该填写的信息，提案的电子文档也要注明提案纸首页上要求填写的事项。