关于构建和谐政党关系促进跨越发展的调研报告

共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上指出，正确处理中国共产党与民主党派的关系，保持和促进我国政党关系的和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前就合肥而言，坚持和完善多党合作制度，构建和谐的政党关系，对于加强和改善党的领导，营造良好的政治生态环境，凝聚人心，汇集力量，共同促进合肥跨越发展，加快推进现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向阔步前进，具有重大而深远的意义。
一、和谐政党关系的基本内涵
政党关系是当今政党制度中最基本的关系。在我国，政党关系主要是指中国共产党与各民主党派的关系，其核心是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一基本政治制度的形成和确立，既是历史发展的必然，也是中国人民长期探索和奋斗的成果。其显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。我们党半个多世纪以来的探索和实践，为和谐政党关系注入了丰富的内涵。
（一）坚持共产党的领导是政党关系和谐的根本。中国共产党是我国革命、建设和改革事业的领导核心，始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，是推进我国现代化建设、实现小康社会宏伟目标的根本保证。在我国多党合作的政治格局中，坚持共产党的领导，是人民的选择、历史的选择，也是各民主党派的自觉选择。半个多世纪的实践证明，只有坚持共产党的领导，才能保持多党合作正确的政治方向，才能使各民主党派在与共产党的团结合作中不断取得进步，协力同心把共同的事业推向前进。当然，共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导，而不是大包大揽、越俎代庖，更多的是在民主协商和思想政治工作中体现党的领导。
（二）明确民主党派的参政党地位是政党关系和谐的前提。我国宪法明确指出：各民主党派是接受中国共产党领导并与之通力合作的参政党。这从根本上明确了民主党派作为参政党的法律地位，成为构建和谐政党关系的前提。在多党合作格局中，民主党派享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位的平等，是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，其参政的基本点是：参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行，发挥参政议政和民主监督作用，从而使多党合作既保持团结稳定的政治局面，又创造振奋活跃的民主气氛。
（三）坚持团结合作是政党关系和谐的基础。中国共产党的领导和执政地位与各民主党派作为亲密友党和参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作。各民主党派与中国共产党的关系是肝胆相照、荣辱与共的挚友、诤友关系，是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，而不是多党竞争、轮流执政、互为对手、彼此倾轧的势不两立关系。这种团结合作关系，既有利于共产党与各民主党派在共同政治基础上加强团结合作，通过平等协商形成科学决策，集中力量办大事；又有利于避免多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡和一党专制，以及缺少监督造成的种种弊端。在坚持发展是第一要务的共同目标下，切实搞好共产党与各民主党派的团结合作，是构建和谐政党关系的重要基础。
（四）保持宽松稳定、团结和谐的政治环境是政党关系和谐的重要原则。第19次全国统战工作会议指出，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是我们在多党合作中的一项重要原则。这是对我们党与各民主党派团结合作实践的科学总结，也是新形势下构建和谐政党关系的重要依据。在多党合作格局中，共产党在政治、经济、文化和社会发展中处于主导地位，是否具有海纳百川的胸襟、广纳群言的态度，直接关系到民主党派是否真正与党同心同德，敢不敢于发表不同意见，愿不愿意说出真话、实话，进而开展有效的民主监督。我国多党合作的历史表明，坚持求同存异、体谅包容的原则，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，积极采纳民主党派建言献策，真诚接受党外朋友的批评、监督，一定能够形成亲密团结、共同奋斗的良好局面。
二、构建和谐政党关系的重大意义
政党关系是否和谐，对于经济发展、政治稳定以及社会和谐具有重大影响。没有和谐稳定的政党关系，就没有和谐稳定的政治社会关系。构建社会主义和谐的政党关系，对于我国经济社会的发展与稳定，促进和谐社会建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）政党关系和谐是构建社会主义和谐社会的重要基础。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，在社会主义和谐社会的构建中，“必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”。在这五种关系中，政党关系的和谐处于十分重要的地位。在中国特色政党制度的框架内，促进执政的中国共产党和作为参政党的各民主党派的和谐，具有全局性的意义。政党关系和谐，可以协调各阶层利益关系，有利于化解各种矛盾和冲突，为整个社会和谐提供政治保障；政党关系不和谐，整个社会就会因为缺乏有序的政治参与而难以实现持久的稳定与团结，甚至出现政党之间的对抗导致政局不稳和战乱。可以说，中国政局要稳定，多党合作这个政治格局首先必须稳定；中国社会要和谐，共产党和民主党派的关系首先必须和谐。
（二）政党关系和谐是发展社会主义民主政治的必然要求。改革开放以来，在以经济建设为中心的思想指导下，我国的物质财富快速增长，与此同时，不同阶级、阶层和社会群体的民主意识不断增强，政治参与的热情不断高涨，民主政治的发展必须与时俱进，拓宽社会利益表达渠道，把他们的愿望和利益诉求纳入到基本政治制度体系中。政党作为民主政治的产物，为社会各利益群体的政治参与提供了重要的途径，是表达和协调社会各利益关系的重要载体和平台。民主政治的发展，离不开各政党的参与和推动。我国是人民当家作主的社会主义国家，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义的本质要求，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容。中国共产党始终以发展人民民主为己任，领导全国人民当家作主；各民主党派反映和代表各自所联系的那部分群众的利益。加强共产党和民主党派的团结合作，保持和促进政党关系的和谐，有利于畅通各种利益表达渠道，扩大社会各界有序的政治参与，有利于集中民智，反映民意，使各方面的政治诉求、利益诉求都能够得到有序的充分表达，促进民主政治的发展。
（三）政党关系和谐是营造良好政治生态环境的外部动力。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。良好的政治生态环境是干事创业、求真务实、团结和谐、风清气正的环境，重要标志是“政通人和”。良好的政治生态环境，有利于推动经济社会又好又快发展，促进解放思想，深化发展认识，转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式；有利于促进领导干部转变作风，发挥表率作用，以优良的作风促政风带民风；有利于密切党群关系，坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，凝聚党心民心，巩固党的执政基础；有利于促进各级领导干部廉洁从政，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想观念的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前，不少地方的政治生态环境需要进一步改善，特别是一些领导干部的思想作风、学习作风、生活作风和民主作风存在突出问题，已经影响和制约了经济社会的发展。营造和谐的政党关系，创造知无不言、言无不尽良好环境，必将促进和鼓励民主党派发挥优势，建言献策，更好地开展民主监督，为执政党建设良好的政治生态环境提供外部动力。
（四）政党关系和谐是提高共产党执政能力的重要途径。新世纪新阶段，共产党的执政能力面临新的考验。胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上指出，在新的形势下，能力不足等“四个危险”更加尖锐地摆在全党面前。我们要高度重视执政能力的不足，切实把提高党的执政能力摆到战略和全局的高度。民主党派作为重要的政治力量，掌握一定的社会政治资源，处理好共产党与民主党派的关系，实现政党关系和谐，发挥民主党派参政议政、民主监督的作用，发挥政党的利益表达和利益整合功能，可以有效地整合和凝聚各种社会政治资源和政治力量，实现民主决策、科学决策，避免或减少决策失误，从而提高执政能力，真正为人民掌好权、执好政。
三、当前我老秘网市政党关系的基本现状
多年来，中共合肥市委高度重视坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，各民主党派、工商联和无党派人士积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推进合肥现代化建设的过程中，与中共市委形成了亲密合作、和谐共进的良好关系。
（一）市委高度重视多党合作制度的贯彻落实。近年来，市委认真贯彻落实第二十次全国统战工作会议精神和《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，把政治协商纳入决策程序，进一步完善民主协商会、座谈会、通报会制度，扩大各民主党派和无党派人士有序的政治参与，努力扩大他们的知情范围和参与程度，拓宽党外人士参政议政的渠道，不断推进科学决策和民主决策。市委主要负责同志每年春节后上班第一天都要首先走访、慰问民主党派机关，听取意见和建议。坚持市委领导与党外人士交朋友制度，切实提高交朋友意识，丰富活动的内容和形式，密切与党外朋友的感情。市政府18个部门与民主党派、工商联建立对口联系制度，120名党外人士担任了教育、监察、审计等部门的特约监督员。市委统战部加强与民主党派的联系，通过季度例会、谈心谈话、学习培训、参与活动等方式，传递、落实市委决策和意图，积极推动了和谐政党关系的建立。
（二）市委高度重视党外人士的安排使用。政治安排方面，全市各民主党派成员中，现有全国人大代表1人，省人大常委2人、代表8人，市人大副主任1人、常委7人、代表14人；县、区人大副主任2人、常委3人、代表12人；省政协常委6人、委员7人；市政协副主席4人、常委27人、委员125人，县、区政协副主席8人、常委23人、委员81人。在实职安排工作中，市政府安排1名党外副市长，县、区政府除长丰县外，均安排党外人士担任副职。在12个市政府部门和司法机关安排党外干部担任领导班子成员，全市副科级以上党外干部已达230余人。为抓好党外干部培养、使用工作，市委组织部、统战部建立联席会议制度，形成党外干部培养、推荐和使用的工作机制。为加强党外干部实践锻炼，选派党派机关干部到基层挂职，丰富阅历，提高能力。同时，鼓励党外干部参加全市干部交流、轮岗，多岗位锻炼，加速成长。
（三）民主党派组织发展健康、有序。在中共市委的重视支持下，市各民主党派按照各自《章程》，坚持以协商确定的范围和对象为主、以大中城市为主、以有一定代表性人士为主的“三个为主”原则，按每年5%左右的比例，积极稳妥地发展各自成员。到2010年底，全市7个民主党派共有成员3388人，其中大专以上文化程度的占80.5%，中级职称以上的占77.1%，广泛分布在文化、教育、卫生、科研、法律、非公有制经济和机关团体，各级基层组织184个，形成了较为完整、健康有序的组织体系，为构建和谐政党关系打下重要的组织基础。
（四）民主党派服务全市中心工作成绩显著。民主党派历来具有智力密集、人才荟萃的优势。多年来，我老秘网市各民主党派充分发挥这一优势，围绕全市中心工作，积极开展调查研究，初步形成了“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的专题调研工作机制，形成了一批高质量的调研成果，为科学决策、民主决策提供了重要参考。据不完全统计，仅2006年以来，市委统战部以“以奖代补”方式评出的优秀调研成果就达103篇，其中在工业立市战略、城市建设、环境保护、民生改善、招商引资、社会管理等方面的意见建议受到市领导和政府有关部门的高度重视，不少成果得到有效转化。在深入调研的基础上，各民主党派近五年在人大、政协提出议案、提案1387件，努力献务实之策、建有用之言，真正做到广开言路、知无不言、言无不尽。同时，各民主党派积极开展社情民意工作，发挥联系广泛的优势，反映民情、汇集民意、集中民智，为党和政府掌握、协调、化解社会矛盾提供了有益帮助。此外，民主党派发挥各自优势，积极服务社会，2006年以来，开展送文化、教育、卫生、法律、科技等下基层活动188次，为助学济困等社会公益事业捐赠款物2035万元，“农村教育烛光行动”、“九三爱心书屋”、“感恩行动”、“乡村学堂讲科普”等活动已经成为民主党派服务社会的品牌工程。
（五）民主党派自身建设得到有效加强。市委把支持、协助民主党派加强自身建设作为重要工作来抓。2006年，各民主党派先后换届，7个民主党派领导班子成员均高票当选，平均年龄54.3岁。几年来，民主党派通过开展政治交接学习教育、学习贯彻科学发展观、领导班子自身建设年、践行社会主义核心价值体系等活动，较好实现了政治交接。五年间，举办党外干部培训班27个，427人参加培训；选送7人到中央党校和中央社会主义学院培训；各民主党派组织和个人受到省级以上表彰共有255人次。市委重视为民主党派解决实际问题，2007年，高标准建设近10000平方米的党派办公楼正式投入使用；党派机关办公经费逐年增加，多党合作的基本条件得到较大改善。
我老秘网市在贯彻落实多党合作制度、构建和谐政党关系取得显著成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在:部分党组织和少数领导干部对多党合作制度的认识，特别是发挥民主党派在政治生活中作用的重视程度，需要进一步提高；培养、选拔、使用党外领导干部的力度需要进一步加强；民主党派参政议政的能力和水平与当前合肥发展的要求相比还存在一定的差距；民主党派基层组织建设薄弱，少数成员政党意识不强，对民主党派的优良传统学习不够、继承不够等等。
四、进一步巩固我老秘网市和谐政党关系的建议
目前我老秘网市已经形成了较为和谐的政党关系。但着眼于国际、国内形势的深刻变化，着眼于合肥改革、发展的实际情况，中共市委与各民主党派和谐关系建设也需要进一步改善和加强。
（一）进一步加强和改善市委对多党合作事业的领导。始终坚持中国共产党的领导，是保证我国多党合作事业不断发展、进步的根本保证。全市各级党政主要领导同志要自觉增强多党合作意识，熟悉统一战线理论、政策，积极参加统战方面的重要活动，亲自做统战工作，广交、深交党外朋友，加强与他们的联系，深入交流思想，帮助他们解决实际困难。要把是不是重视统战工作、善不善于做统战工作作为衡量党政主要干部政治上是否成熟的重要标准，作为选拔任用的重要条件。加强对各级领导干部特别是党政主要负责同志统战理论的培训，切实提高他们做好统战工作的意识和能力。高度重视统战部门的领导班子建设，配齐、配强班子成员。关心爱护广大统战干部，努力提供学习、锻炼的机会，不断提高工作能力和业务水平。要不断改善统战部门的工作条件，对必要的工作经费予以大力支持。
（二）进一步加强中共市委与民主党派政治协商的规范化、制度化建设。政治协商是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是加强执政党与参政党沟通交流的重要环节，也是提高共产党执政能力的重要途径。在实际工作中，要坚持协商于决策之前，把政治协商纳入决策程序，作为科学决策的重要环节和发扬社会主义民主的重要渠道。协商的方式主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式，各民主党派也可以向中共市委提出书面建议。协商的内容包括:中00代会、全委会的重要文件；重要人事安排方案；关于推进改革、开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；通报重要文件和重要情况，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。要进一步规范协商的程序，中共市委要根据年度工作重点，提出全年协商计划，协商的议题应提前告知民主党派，及时提供相关材料，以便民主党派有充足的时间调查研究，充分酝酿，集中本党派成员集体的意志和智慧，更好地提出意见和建议，提高协商质量。协商过程中，应坚持民主、平等的原则，坦诚相见，广开言路，使党外人士的意见和建议能够得到充分的表达。同时，中共市委对民主党派的相关建议应认真研究，采纳情况要及时反馈。
（三）进一步加强政府同民主党派的联系。加强市政府及其部门与民主党派的联系，对于民主党派知情出力、围绕全市中心工作发挥作用，具有重要意义。加强联系的主要方式有：市政府根据需要召开民主党派负责人参加的座谈会，就提交人大审议的政府工作报告等有关文件、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见；市政府召开全委会议或其他有关重要会议，可视情邀请民主党派负责同志列席；市政府主要负责同志或联系民主党派的分管负责同志每年至少走访一次民主党派机关，听取对政府工作的意见，帮助解决实际问题；市政府负责同志牵头组织的各类检查、督察活动，可根据情况邀请有关民主党派负责同志参加。要进一步规范政府部门与民主党派的对口联系工作，加强制度建设，明确对口联系的部门、对象、方式和内容，并切实加强监督检查。加强政府及其部门与民主党派的联系，必须明确分管领导牵头负责、有关部门具体落实，确保联系工作的制度化和规范化，切实收到实际成效。
（四）进一步发挥民主党派的民主监督作用。民主党派的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，加强民主监督是提高党的执政能力、构建和谐政党关系的重要途径。首先，中共各级党组织和领导干部要切实提高认识，真诚接受监督；其次，明确民主监督的主要内容是：法律法规的实施情况，党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，依法行政及党员领导干部履行职责、为政清廉情况等；第三，民主监督的形式有：在政治协商中提出意见，在调研的基础上向党委及其职能部门提出书面意见，参加人大组织的调研活动，通过政协大会提出提案，参加有关调查和考察活动，担任“特约人员”开展民主监督等形式。在此基础上，要加强民主监督的制度化建设，明确民主监督的目标、原则、任务、方法，并为民主党派因开展民主监督而发生的考察、调研、走访费用、工作时间等提供保障，要加大民主监督情况的宣传，扩大社会影响，营造民主监督的舆论环境。
（五）进一步加大党外干部队伍建设力度。建设一支高素质的党外干部队伍，充分发挥他们的作用，既是贯彻落实多党合作制度的需要，也是政党关系和谐的体现。当前和今后一个时期，我老秘网市党外干部工作宜从以下几个方面进一步做好工作。一是明确选配目标。在确保市、县、区政府班子配备党外副职的同时，积极推进乡、镇配备，特别是对市直政府部门的党外干部配备做出规划，比如在教育、文广电、卫生、科技、监察、司法、规划、建设、农林、审计、环保、体育等政府部门逐步配齐党外领导干部，符合条件的可以担任正职。二是加大培养力度。按照“以培养促使用”的思路，建立一批“数量充足、结构合理”的党外后备干部队伍，加强教育培训，多岗位实践锻炼，并有意识地把其中的优秀分子留在党外。三是要建立选拔任用机制。比如在任职资格上允许越级提拔，任职年龄可适当放宽，在职数限制上可先进后出，无合适人选的，可跨地区、跨部门选配等等。在党外干部队伍建设工作中，组织、统战部门要明确分工，加强协作。统战部门要做好基础性工作，积极提出建议人选，组织部门要抓好任用，并共同做好任用后的跟踪考核工作。
（六）进一步加强民主党派自身建设。我老秘网市各民主党派将于今年换届，切实搞好政治交接、协助他们加强自身建设，事关多党合作的可持续发展，要坚持以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，不断提高参政党能力建设，更好地发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。加强思想建设，就是要坚持中国特色社会主义政治发展道路，以践行社会主义核心价值体系为载体，在民主党派成员中学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习民主党派与共产党团结合作的优良传统，不断提高政治素质和思想道德水平，努力在思想上与共产党同心同德；加强组织建设，就是要以领导班子建设为重点，搞好政治交接，提高党派整体素质。要坚持民主集中制原则，建立健全领导班子议事规则、决策机制、监督机制，特别对新任民主党派负责人，要全方位加强领导能力建设，适应角色转变。要结合民主党派特点，加强与中共干部人事制度改革相衔接，建立民主党派领导班子后备干部的培养、选拔机制，确保可持续发展。要引导民主党派坚持“质量优先”、“三个为主”的原则发展新成员，不断优化成员结构，防止盲目追求数量。作　者： 张 进