从一个成功案例看督查工作“五要素”

    去年，我们督查部门成功协调解决了一起企业反映问题的督查事项。2009年 8月，区委主要领导召开企业家座谈会，解决企业发展中存在的困难。其中一家企业反映门前路段未安装路灯，给上夜班的女工带来安全隐患问题。会后，区委主要领导将此问题交由区委督查室办理。经了解，该公司所处路段属背街小巷，根据我老秘网区路灯管理所提供的信息，以往背街小巷的路灯都是由各单位自己出资兴建，经协调，位于此路段的几家单位筹集了安路灯的经费，路灯管理所负责施工安装。从我们受理此事到路灯亮起来，一共不到 20天时间，可以说这是我们督查部门协调督办的成功案例之一。这个案例体现了党委督查事项办理工作中必须具备的“五个要素”，即有调查、有建议、有批示、有落实、有反馈，这“五要素”既不可缺少，也不可倒置。
    １.调查。做好深入细致的调查工作，搞清事情的来龙去脉，为督查工作提供真实的情况，这是办理好督查事项的前提。调查人员要亲临现场查勘，直接面对问题本身。从近年来区委优化经济发展环境上讲，企业有困难，区委就要尽力帮助；企业反映了问题，区委就要尽力解决。另外，从问题的本身来看，解决这个问题似乎不复杂，督促路灯管理所去办理就行了。于是，区委督查室来到路灯管理所，告知了此事。路灯管理所负责人没有立即表态，请我们一起到路上去看一看。实地查看后我们才知道，此路段是我老秘网区城建部门于 2006年投资兴建的长 250米、宽4米的路面，路修通后，路灯却一直未安装。路灯管理所解释说，我老秘网区路灯管理所是供电公司代管的区政府事业单位，按以往的惯例，城区背街道的路灯都是由各单位自己出资安装，这条路段正属于背街小巷。
    2.建议。在对问题调查清楚明了之后，就要坐下来冷静地思考，认真地分析，并向区委提出解决问题的合理化建议，促使问题得以圆满解决。
0 O  m4 v3 [5 G; |( ~; g+ B    可以说，建议提得好不好，决定着督查事项办理的成败。建议要提得充分合理，站得住脚，需要把握四点原则：一是有利于尽快解决问题；二是合情合理合乎规定；三是力求简洁便于操作实施；四是具有可行性。
    在此案例中，由谁出资是解决问题的关键。经测算，此路段只需安装 10盏灯具，约需资金 16000元。金额看似不多，但让谁来出却是个难题。经分析，若让路灯管理所出资，路灯管理所是事业单位，不是创收单位，无力承担这笔经费；若由区财政拨付，一是我老秘网区财力困难，二是审批手续复杂并且时限上无保证。否定了以上两种办法之后，我们考虑将安装路灯一事定为公益性事业来办理，寻求社会力量来资助，由位于此路段的 5家区属单位共同出资。此办法既合情合理，也符合以往惯例。我们随即将前期的调查情况及解决问题的建议向区委进行了呈报。
, v0 Z( J3 r  t! A    3.批示。党委督查工作都是在党委的授权和领导批示交办下进行的。
    有了领导的批示，也就有了督查的权威，督查工作才有力度和强度。领导的批示意见是督查工作的上方宝剑，争取领导的同意，获得领导的批示，对督查工作来说十分重要。但切忌在没有征得领导同意的情况下自作主张。强调这一点，并不是否定督查工作的灵活性和自主性，而是为了突出领导在督查工作中的重要性。此案例中，我们提出的由单位共同出资安装路灯的建议很快得到了区委主要领导的签批“同意”，这说明了我们的建议具有可行性，同时，也体现了督查工作不光是滞后的督办落实，也能为领导决策提供参谋。这一建议被区委认同了之后，就转变成了区委对此项工作的下一步安排。
    4.落实。落实的过程最能体现督查工作水平，督办落实要针对不同的事项、不同的对象，讲方法、讲步骤、讲技巧，还要拟定一个落实方案，分步实施。我们在落实以上批示意见时，分了三个步骤进行。第一步，预先沟通。区委督查室上门到沿路单位做好工作，消除了单位的抵触情绪和下一步落实过程中的阻力。第二步，召开会议。由区委督查室组织召开位于此路段的 5家单位负责人会议，先由路灯管理所介绍我老秘网区安装路灯情况，说明背街小巷安装路灯都是由单位出资的惯例；再由区委督查室反复强调这属于公益事业，请大家共同赞助，并且是区委同意了的方案，不是摊派行为；最后请各单位负责人在会上逐一表态发言。第三步，逐一督办。
    为了促使此事尽快办成，要趁热打铁，步步跟紧，对落实过程的每个环节都要加强督办。会后，督查室派人带领路灯管理所人员到各单位筹集资金，由于前期工作做的到位，各单位都能配合，所需资金很快筹集到位，路灯管理所及时购料安装，仅用了两天时间，此路段的路灯就亮了起来。
( w- r0 ?; p) H. r    5.反馈。路灯安装完成的第二天，刚上班，我们就接到了企业打来的电话，表示非常满意，非常高兴。
( @: I! F) B- F* K    企业的反馈很重要，它标志着一个督查事项最终办理完结，等于给办结的事项划上了一个句号。我们在一项督查工作督办完结之后，一要向区委反馈，向区委写出一份完整性的报告；二要向反映问题的当事人（单位）
3 n9 P5 i+ i& X1 Z: N    反馈，告之办理的结果。也就是说，一件督查事项办理完结后应达到领导和群众“双满意”的标准。(杨忠明 办公室业务)

“ 三加强” 打造“ 三型科室” 推动督查工作上水平
   
$ S) N2 g1 @+ o8 f    今年以来，莱西市委督查室立足建设高绩效机关，从完善内部制度、实施精细化管理入手，不断加大科室建设力度，依靠加强“学习、管理、创新”，努力打造“知识型、责任型、创新型”科室，取得了明显成效。
    一、加强学习，打造知识型科室
    学习是提高决策参谋能力的基础和保证，也是建设高绩效机关的迫切要求。为此，市委督查室着眼于“张口能说，提笔能写，有事能干，无事能思”的要求，进一步加大了学习力度。
+ P. a$ t, @7 _% L    一是突出学习的自觉性。在督查人员中树立“学习是人生的一种追求、一种需求”的理念。选择了学习，就是选择了进步，就是与时俱进；淡忘了学习，就是固步自封，就意味着落伍。把加紧完善和充实自己作为最为紧迫的任务，形成了人人想学习、人人抓学习的良好风气。
1 I! m: v8 q3 A, \* K! y2 O5 X    二是突出学习的实用性。重点抓“四练”，即练手、练口、练眼、练耳。练手，要求每人每周记1000字的读书笔记，每周撰写一篇文章；练口，每半月开展一次调讲活动，轮流主持，可以推荐文章，也可以谈一些个人的观点，其他同志参与讨论，交替进行；练眼，保证每人每天1 小时的读书看报时间，重点学习各级重要会议、文件精神和领导讲话、理论文章等；练耳，要求凡全市性重要会议，督查人员必须全部全程参加，做好记录，力求及时、准确地把握全市工作重点及主要领导的新思路、新观点、新要求，使督查工作紧紧围绕中心开展。
7 h# `* D) ?" }$ g. m    三是突出学习的长效性。制定了督查室学习制度，进一步细化和落实了激励、约束机制，把读书笔记、对外投稿等都纳入了科室年度考核内容，并与评先选优挂钩。通过制度和机制的刚性约束，变“要我学”为“我要学”，从根本上调动了科室人员的学习积极性，提高了科室工作的质量。今年上半年，督查室共对处发稿18 篇，其中省级一篇，青岛市级17 篇。其中《莱西市创新工作机制加强村级组织建设取得显著成效》被青岛市委副书记批示。
    二、加强管理，打造责任型科室
8 Y& m2 Y- e4 j9 I2 |. V% z1 K    坚持向管理要效益、向管理要质量、向管理要成果，从健全制度入手，围绕责任管理、细节管理和人性化管理，进一步理顺规范了内部机制，扎实有效地推动了日常工作的开展。
    一是制度建设高起点。制度建设是实现科室工作规范化、科学化的重要基础性工程，是落实责任的前提。今年以来，督查室结合行政办公中心开展的集中教育整顿和机关建设年活动，根据形势的变化，立足高起点，实施了工作流程再造。对原有的《专项督查工作规范》、《市委领导批办事项督查工作规范》、《市委常委会（专题会）决定事项督办工作规范》进行了充分的完善。同时，新建了督查室内部管理规范，从学习、卫生到工作纪律等逐一做出了规定，明确了监督落实人员和违规后应扣分值，直接与目标考核挂钩。针对近几年承担项目观摩任务较多的实际，对项目观摩流程进行了分解、细化，对涉及的各个环节用图表的形式加以说明，并点明了环节中易发生问题的部位，使这项复杂的工作一目了然，有效防止了工作失误。
6 K9 ?& T4 w. k2 M' g6 S    二是工作要求高标准。首先要强化责任意识，督查人员出主意、办事情要着眼全局，站在高起点、高标准上，尽量与领导思路合拍，与全市大局合拍。其次以创建服务品牌、“双学三创”、“学振超、练绝活”为契机，提出“练督查绝活，创高效团队”的口号，如在观摩活动中，要求督查人员做“活地图”，对全市大小道路的路况、标准、沿途村庄等了然于胸；在项目督查中，要求督查人员做“项目库”，对全市项目分布、进度、资金情况“一口清”。最大限度地挖掘自身潜力，做督查工作的行家里手。高标准带来了高效率，在上半年召开的全市项目集中开工月活动中，督查室仅用两天时间就完成了从观摩路线确定、观摩点布置到沿途项目、工程解说词撰写等一系列工作，没有出现任何失误。
! _, S  Y9 b# [/ \& }. _" ^    三是督促检查高水平。明确提出，督查工作要立足高起点，坚持高标准，严谨、细致、公正，以督查的高水平保证各项工作的高质量。首先要突出时效性。对每一项督查任务都落实具体时限，如全市性重要会议结束后，两天内完成会议任务指标的分解落实工作，下发督查通知；每月的头三天完成对上个月的月份工作安排、主要经济指标、项目开工情况的督查汇总；对领导批示件随批随办。对一些难度大、周期长的工作事项，督查室在分解立项中要求承办单位进行分期反馈，已经落实的讲效果，正在落实的讲进度，没有落实的讲原因。
    其次要突出真实性。坚持用事实说话，对各单位上报的工作，凡有形象的，一律到现场实地验收，并拍照留存；没有形象的，要求提供相关证明材料，并到有关职能部门进行核对，立求准确无误。再次要突出严肃性。对督查室经手的工作，严格按工作程序操作，同时邀请相关职能部门共同参与，相互监督。
    如对每月的项目开工情况督查，督查室都要与外经、招商等部门进行对接，核对数据后一同到项目现场进行督查；对创造性工作的督查，都要组织相关的林业、畜牧、农业等部门到所在镇（街道）实地进行丈量、清点，有效杜绝了人为因素，增强了督查工作的严肃性。
/ o% x/ j* ^9 @9 ]4 H( T    三、加强研究，打造创新型科室
4 E, {& i6 Y- A6 |# r: y    把创新作为督查工作的灵魂，深入研究新形势下做好督查工作的新手段、新方法。
    一是创新管理模式，实行标准化管理。凡精细的管理一定是标准化的管理。为此，督查室除了在内部管理上细化分工，以制度形式分解落实“责、权、利”，推行细节管理外，还将一些经常性的督查工作全部进行了标准化处理，以图表形式将督查前的准备、督查中的操作、督查后的总结逐一加以分解，明确标注不同环节应该注意的问题，使之清楚明了、便于操作，有效杜绝了凭印象、想当然的现象发生。
; r" z# }6 q- ?/ V3 k    二是创新督查方式，实行电子督查。积极改革旧的督查方式，充分利用电脑、数码相机等电子设备，为领导提供更为直观、真实的督查结果。如在项目督查过程中，督查室将督查项目的形象进度全部用数码相机拍照，然后打印出图片报相关领导，使领导及时了解和掌握全市项目建设进度情况。此外，督查室还将往年已经考核的项目全部存入电脑，建立考核数据库，一旦遇到有疑问的项目，可以直接从数据库中调出进行比对，不仅大大节省了考核时间，还极大地增加了考核的真实性。
; Z8 _% e/ j- D. Y    三是创新督查机制，构建大督查格局。莱西市各级均建立了督查考核机构，督查室以此为契机，通过召开座谈会、转发工作经验等方式，加强了对基层督查工作的联系指导，及时掌握基层工作动态。同时，在督查过程中，注意吸收统计、城建、外经、招商等相关专业部门加入督查过程，组成联合督查。从而形成了纵向到底、横向到边的督查工作新格局，拓展了督查工作空间，促进了基层工作的开展。
  s0 W+ p7 O/ z( \) E; `