我的遴选笔记（5）2014年中央遴选真题

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2014中央遴选第二题（30分，建议50分钟）

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　　材料1：

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　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。十八届三中全会要求，全面正确履行政府职能。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　国务院总理李克强指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。有关会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。

　　材料2：

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　　A市购买环卫服务时出现的情况：

　　材料二：（材料主要来源：《公共服务合同的选择困境及其治理——基于广州市环卫服务合同承包的实践观察》，但是考试的材料只有一个部分提到合同问题。）

　　1.广州市环卫服务领域的市场化改革始于1995年，至今已有十多年的历史。过去由政府大包大揽的作业模式基本上被以企业生产服务，政府与居民负责监督的新的运作模式取代。经过地方政府多年的市场培育，广州市环卫市场从无到有，从少到多。环卫服务作业市场属于无形市场，其商品交换主要是通过政府招标采购的形式进行。在这个市场中，环卫服务经营企业（卖方）利用自己的物资、技术、设备及劳动，通过向居民、单位、政府（买方）提供城市道路的清扫、保洁，生活垃圾、粪便、医疗垃圾和建筑渣土的收集、运输、处理、利用以及环卫基础设施的建设、运行管理、维护等服务内容，满足城市经济建设和居民的生活需要，完成商品（环卫服务）交换。

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　　2.长期以来，环卫服务都是采取政府直接生产的方式，环卫服务机构大多是事业编制，经费依靠财政拨付，市场中的环卫企业不仅数量少、规模小，而且良莠不齐。多年的市场化发展并没有从根本上提升环卫服务市场的发育水平，环卫企业总体上仍然处于“低质量、低标准、低水平”的三低发展阶段。这种总体规模偏小、实力较弱的行业整体状况导致政府在确立环卫服务的市场准入方面无法抬高门槛，很多时候几乎不设置任何障碍，只是为了能够有足够数量的环卫企业应标。由此大小企业都可以自由进入这一市场，结果就是在竞争中一些规模大、实力强、信誉好的大企业往往由于报价的原因被规模小、信誉差的小企业取代。而这本非政府部门的初衷，而是在整体行业水平低下、承包费用偏低的状况下不得已的选择。与此同时，行业的普遍低水平也制约了政府对企业的高标准和严要求。从广州市整体的环卫企业经营状况看，不论是环卫作业的机槭化水平，还是垃圾处理和污染防治的技术含量，还是环卫工人消化和应用新技术、新工艺的能力、以及环卫企业的规划化经营能力和科学管理方法都无法全面达到政府的需求。这也就使得政府难以执行对于不选标企业的惩戒措施。在事后的行动中，小企业不断发生道德风险，令地方政府欲“罢”不能。最后，就是环卫企业的区域性特征也制约了政府选择。如在广州市比较有影响的，运作比较成功的市环卫机械设备厂不仅承包了DS区市容环卫局环卫运辖车队，而且还取得了两个区环卫运输车队和两个区部分机械清扫作业的承包经营权，年产值达几千万元，堪称是国内环卫企业的领头羊。但是“领头羊”充其量也就这么大的规模，而且它们仅仅承担各自区域的环卫作业任务，实力不强，市场开拓能力弱。

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　　3.由于“创卫”、“创文”（“创卫”指争创国家卫生城市；“创文”指争创国家文明城市）以及亚运保障等各种政治性要求而带来的各种突击性检查任务使得保洁检查具有典型的不确定性，不论白天、黑夜，上级想来检查就下来检查。而为了配合市、区布置的临时性、阶段性任务（会检、突击整治、重大活动等），各个街道办的干部经常处于高度动员的状态。根据调研情况反映，合同订立的保洁标准一般主马路是16小时保洁，城中村、内街巷里面是8小时保洁。而遇到“创卫”“创文”检查，主马路则要求24小时保洁，城中村、内街巷也必须16小时以上保洁。为了迎接上级数量繁多、频频要求的各种检在评比，承包企业在环卫作业中对投入的时间、人员以及经费等常常处于一种不确定的状态，企业往往就合同文本之外额外增加的生产成本向政府要求追加费用。街道办的同志无奈地告诉我们：“对于街道来讲，这种创文创卫创什么的工作是经常性的，我们多少天没有休过周末了，每天晚上工作到10点半。有能力的单位给点加班费，但是也是象征性的；没这个能力的单位连加班费都没有。我们共产党员就无所谓，但公司不同，超出合同范围的每一分钟都跟你算账。这里面有后续经费的问题。作为公司来说这是无法回避的问题，是合情合理的要求。

　　4.还有一个比较有争议性的问题就在于承包的周期。如我们所调研的JK街在两年多的时间里更换了3家承包公司。对于承包企业来说，希望尽量延长承包周期，收回前期投入的购买环卫服务配套设施的成本；但对于政府而言，却希望缩短承包周期，以防范企业签约后的投机行为。如采用与保洁公司一年一签的JH街就如是谈到：“街道并不是对公司很有信心。一年一年订的话，对我们来说可以主动一点，如果不好的话一年以后到期就可以自动解除合约。但是也有一个弊病。对于公司来说他只有一年合同，投入就受到限制，如果按照三年期投入，一年解除合约那公司就亏损了。而一年期跟三年期的投入是不一样，质量肯定也是不同的。所以长期合同和短期合同各有利弊。公司希望合同周期订长一点，但是街道又担忧一旦签了合同以后，公司总是唯利是图。”而与之对应的是，环卫服务的企业就对这种一年一签的合同承包形式叫苦不迭。某环卫企业的相关人员就如是指出：“对于公司来说，希望承包周期起码有三年我们才有钱赚。要不然我第一年都是投入，第二年才能平衡，第三年才有盈余。你现在就一年时间，你说我是投入好还是不投入好啊？那样你服务质量不高也不能怪我啊！”实践观察，政府选择短期合同面临的问题更多，服务质量更差。

5、街道主任说：他们缺钱，检查任务重。投标时也不能知道企业到底什么样。专家说，缺钱和企业差只是一部分原因，还有很大原因在于管理水平差，不能只从财力和环卫服务企业身上着问题，应从政府职能角度找问题。

　　问题：

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　　1、请总结A市购买环卫服务所面临的的困境。（250字，10分）

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　　2、请结合十八届三中全会精神，对案例反映出的问题谈谈你的看法和建议。（450字，20分）

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4 m$ n5 [% A' D) e3 G; M& A) S3 i完整答案请加QQ群遴选路透社542644674

存在困境:1.政府选择面小。

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案例分析一 & }! m x1 ^2 X( J ! a' H/ e, \. D5 o! S0 I 背景材料： j0 i. l6 } n$ C; n# I4 L4 Y% K, V 9 \4 I4 C9 C% C7 Y 第一段：介绍A省机关事务管理局综合处职责。综合协调局机关和直属单位业务，负责文电、会务、机要、档案等日常工作，承担信息、保密、安全、信访、督查、政务公开等工作，协助做好省级重要接待和大型会议的接待服务工作。负责组织对全省机关事务管理体制改革发展的理论政策研究和指导。按规定承担指导和实施省直机关事业单位接待服务行业员工培训和技术等级考核的有关工作。 3 q6 x: J: l x# E * X9 }4 ~/ z; P2 ?" Y& M, B1 T# o 第二段：介绍综合领导配备及分工。一正两副，处长王少杰，主持全面工作；副处长张育民协助王少杰工作，但由于张育民（58岁）年龄较大临近退休，单位又外调一个年轻副处长赵建瑞（36岁），经过分工调整，赵建瑞分管日常工作，张育民协助赵建瑞工作。 7 R2 d9 J7 q6 q! J) ^ 0 v( V5 { m5 g, m8 ~+ l/ E8 k) T 第三段：假设你是综合处主任科员李涛：处长王少杰和副处长赵建瑞去国家机关事务管理协会开会，预计6月13日回来。综合处剩下你和张育民副处长，以及另外两位科员小张和小陆。今天是6月5日，赵建瑞临走之前留下几份材料要求你办理，特别交代要多向张育民副处长请示，请按照以下具体情况办理。 + A4 F9 F2 L$ E/ f, R 题目1：赵建瑞批示：请李涛办理国家机关事务管理协会的一份调研函。 / p4 F5 H. }1 |) {6 K a: ] 关于赴A省调研XXX的函 A省机关事务管理局： " |9 A7 B' D) h# x* d 《机关事务管理条例》已经出台实施，针对落实情况……，国家机关事务管理协会一行4人由副会长B带队，拟定于6月10日-11日赴你省调研……调研包括座谈会和实地调查，请予以支持。 ; V. V* q; D2 F: R8 ~ 联系人：XX,XX 5 W: H/ j: e' N+ \1 W 联系电话：XXXXXXX（兼传真） # N9 y6 G/ [0 C 国家机关事务管理协会 0 v: u3 H4 \# h3 D- z 2016年6月3日 + N, _; p5 o. Y! q5 Q4 S 问题：要求列出落实此项工作的基本思路（25分，不超过400字） * c$ _1 \* x0 R- b& T; Z+ G( [ 【QZZN深度解析】此题属于情景模拟类考察办文办会办事能力中的办事能力。题干要求列出思路，并且要求不超过400字，25分，因此答题中要着重考虑办事程序和细节。背景材料里已经说明你只是局综合处一名主任科员，根据综合处的职责分工，主要工作就是拟定接待方案，及时向领导汇报审批，做好调研接待前的准备工作，以及调研过程的联络协调和服务工作，调研结束后及时总结向领导汇报。 ( p4 H- y# m( r2 v9 D+ _ 【参考答案】（399字） : ]& w4 y% `# i( l 第一：沟通联系，了解情况。通过电话与调研组联系人XX联系，详细了解调研组人员组成、乘坐的交通工具以及到达A省的具体时间等情况。 ) U J$ t2 j, t Q; `$ F" p 第二：请示领导，拟定方案。根据了解到的详细情况向张育民副处长请示，按照他的指示拟定接待方案。方案包括接待人员分工、座谈会以及实地调查行程安排等，同时做好应急预案。 9 y9 T8 N/ F& X/ R+ k 第三：上报方案，审批确定。把初步拟定的方案通过邮件形式发送给赵建瑞副处长和王少杰处长审定，然后根据指示将审定后的方案上报分管局领导审批确定。 ; q* }& @9 | A4 d! y' G 第四：反馈行程，筹备接待。把行程安排及时反馈给调研组联络人员。下发通知给参与座谈会和实地调研的单位和部门，要求大家做好准备工作，同时按领导指示协调准备好车辆、影像设备以及发言材料等。 8 C6 }1 B$ z$ @, W+ X$ `) _$ x 第五：联络协调，服务调研。调研到达A省后，按照接待方案要求，协调好调研接待以及调研过程中的服务工作。调研结束后，将此次调研过程中的文字和影像资料进行整理，以图文并茂的形式向领导进行总结汇报。 / m. `8 P6 M* d/ p 题目2：处理一份电话记录。 1 H8 b1 Z4 Z$ U $ L6 l5 T% _* P. \3 ?8 `0 M 电话记录 * _4 k# ^) g0 U% F9 U a# U2 Z # o/ K% c3 k5 Z U2 E, g1 @ 赵建瑞：A省组织志愿者服务队于6月11号在XX地方开展志愿服务活动，要求机关每个处室一人参加，由于小张家离活动现场比较近，可以联系小张参加，但是小张6月11日要参加省交通厅组织的调研，小陆已经请假准备6月11号陪父亲去做白内障手术，请李涛和张育民副处长协商办理此事。 , m- r) s* ^! l4 s 问题：请写出如何协调此事？并简要说明原因（15分，不超过300字） ; j+ {" Z. U& |* g 【QZZN深度解析】此题也是属于办事的题目，主要考察人际关系协调和统筹管理能力。题目是一个半开放性题目，答题只有符合工作实际，办事合理能自圆其说就行。比较确定的是背景材料中赵建瑞副处长已有较为明确的指示，一是应该安排小张参加志愿者服务，二是要求李涛和张育民副处长进行协调确定其他人员安排。题干要求写出如何协调并说明原因，不超过300字，15分，意味着包含做法和原因两部分，可以将原因和做法分开写，也可以将做法和原因放在一起写。为了层次更清晰，建议将做法和原因分开写，先写原因再写做法或者先写做法再写原因。 # q# z2 y! x( X, { Q8 e * D. y `; |8 h6 L* v3 O 【参考答案一】（292字） & z9 Q+ r5 r7 E 第一：了解相关情况。一方面安排小张和交通厅联系，了解调研的具体安排，争取协调更换我局参与人员。另一方面了解小陆父亲的病情和手术安排情况。 4 i C# C9 o9 b 第二：请示汇报，提出建议。将了解的基本情况向张育民副处长进行汇报，并请示其对人员安排的具体意见，同时提出自己的建议。 第三：确定人员安排。小张去参加志愿者服务活动，小陆去陪父亲做手术，张育民副处长去参加交通厅调研，我留守办公室。 $ N" d, d* w9 y- P) G" i 原因：1.志愿者服务活动离小张家近，而且赵建瑞副处长已有建议，因此安排小张去。2.交通厅的调研活动只是需要我们参与，老同志也比较适合此类活动，因此建议张育民副处长参加。3.我留守办公室值班并做好国家机关事务管理协会调研联络服务工作。 # [3 Q6 F7 i Q; ?* t3 G + E5 O! N3 S' D6 i5 S 题目3：机关事务管理局后勤培训中心某主任给王少杰处长的一封电子邮件，让王少杰处长协调邀请国家机关事务管理协会副会长来授课。 2 w" K% n+ y: H ? J 电子邮件 王少杰处长： 根据工作规划，为了更加紧密结合工作实际，我省拟7月11日在L市组织全省范围机关事务管理领导干部培训班，打算邀请国家机关事务管理协会副会长C给学员讲授《解读<机关事务管理条例>》课程，请以A省机关事务管理局的名义向国家机关事务管理协会发出邀请函。盼复。 , B7 ~5 ]* F0 y6 r" U- u XXXX 2016年6月4日 1 c; l8 s. G# i! K$ l 问题：请草拟该邀请函件（15分，不超过300字） . W9 [" ? y! Y9 |. {8 N8 G1 T7 N 【QZZN深度解析】函是一种最常见也是最好写的格式公文，基本格式类似书信，内容没有严格的要求，只要能把事情说清楚即可。此题是下级机关向上级机关发函，要多注意格式和措辞。 3 n, k- V( u% k* f2 v5 R; T $ u* g9 ~( _1 D7 _ 【参考答案】（209字） # w( N, U& V: w ' a' j0 C$ |0 K0 X) R4 g" X5 V7 h - r6 ?6 B `! A+ ^: c; E 关于邀请参加A省机关事务管理领导干部培训班的函 , i9 d0 B4 Q- f0 q- t! O& L + {$ p- j, s/ o5 H   2 {" Z5 N4 F' { 国家机关事务管理协会： ' X+ @% _. W, N. J. h, L 为了提升A省机关事务服务管理水平，我局拟定于7月11日在L市开展全省机关范围机关事务管理领导干部培训班。根据课程安排，为了让大家深入学习理解和贯彻落实《机关事务管理条例》精神，诚邀国家机关事务管理协会副会长C给学员讲授《解读<机关事务管理条例>》的课程。请贵单位予以支持为盼。 1 s2 i6 z7 o& j' T% ~ ; n+ V( C! n) i3 S0 x 联系人：李涛 联系电话：123456（兼传真） 3 V" H2 Q' N/ _! X$ f ' v+ h7 a, @" Q3 g A省机关事务管理局 3 }/ g+ _0 `) j$ }0 l 2016年6月6日 2 ^3 j" q4 e) V* @& D- e / E. o8 p8 h' U! W( d   9 v, F3 c' y8 y1 w# g7 \ 案例分析二： $ h. m5 k6 J; t% y' R i5 E8 q 本帖隐藏的内容  材料1：省委办公厅在全省组织开展了“刹歪风、治顽疾、提效能、促发展”的主题纪律作风转变活动，A市非常重视，结合工作实际，专门成立A市纪律作风整顿活动领导小组，在全市范围内开展落实活动，取得了显著成效。以下是各个部门上报的简报。 2 `: N+ F. u( I1 D; @ V 材料2：市委办活动简报。“落实六项要求，提升四个服务”载体，还有三抓三提的内容。 材料3：市人大活动简报。多种方式学习。 $ h) s! m* n* b3 F( Z 材料4：市检察院活动简报第一段：结合政法干警核心价值活动，执法和学习“两不误，两促进”，规范执法活动，促进各项检察工作。中间是一是狠抓学习，坚持集中学习和自学相结合，创新领导讲课学习方式，汇集400多页学习资料汇编，执行“”学习制度。完成学习笔记一万字，撰写心得体会两篇。二是营造氛围。活动开展以来，编发简报信息11篇，在电视台开展专题活动2次，在市级报刊上发表学习文章14篇。三是开展规范执法。办理贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件6件，批捕各类犯罪嫌疑人28人，起诉24人。 材料5：市环保局活动简报 材料6：市人社局活动简报 材料7：市安监局活动简报 3 v$ C; ~& K L( Q 题目4：以 A市纪律作风整顿活动领导小组名义，以简报为基础，向省委办公厅写一份活动开展情况综述。 要求：主题突出，结构完整，条理清晰，文字简洁流畅，1000-1200字。 . Y+ n! ?# }, T& p 【QZZN深度解读】本题主要考察考生汇总加工提炼材料的能力。因为在实际工作中，作为省直机关，经常要求下属各单位上报相关工作材料，然后由机关处室工作人员汇总提炼加工，形成一篇简洁凝练的文章向领导汇报或者指导工作。做题前首先要看题干要求：主题突出，结构完整，条理清晰，文字简洁流畅。主题突出就是要突出A省省委办公厅在全省范围内开展的纪律作风整顿活动的主题“刹歪风、治顽疾、提效能、促发展”；结构完整就是要符合情况综述的结构，题目内容要求以A市纪律作风整顿活动领导小组名义，以简报为基础，向省委办公厅写一份活动开展情况综述，答题过程中一定要考虑要求。 ( G! X" d& ]7 @7 l 【参考答案】由于材料不够完整，只能提供简单结构框架，仅做参考。 . |, v* l& B8 G' B 以学促工提效能，学用结合促发展 7 {; ^. g! w& X2 }. u" J+ e' Z+ u# a : R$ f1 r3 H+ [, q ——A市纪律作风整顿活动情况综述 1 D, r! G1 u0 I! w- g . S7 E& r% E( \) V" \5 [$ t8 L （A市纪律作风整顿活动领导小组） * S) g) z6 l. f 省委办公厅在全省范围内开展纪律作风整顿活动以来，我老秘网市非常重视，结合工作实际，专门成立以XX副书记为组长A市纪律作风整顿活动领导小组，在全市范围内开展落实活动，取得了显著成效，涌现出很多好的做法。 ; r; n. a! S. y" x/ @& Q, T 2 F/ K8 p! I8 Y: l M3 C 创新载体“刹歪风” " {- p0 i4 L o 在学习中，我老秘网市立足工作实际，积极探索创新学习方法，采取丰富多彩的学习载体和学习形式，激发党员干部职工的学习热情，提高学习效果。 市委办结合工作实际，以“落实六项要求，提升四个服务”为载体，严格按照三抓三提…… 突出重点“治顽疾” 学习目的是为了解决问题，我老秘网市在学习过程中突出主题、抓住重点，创学形式灵活，针对长期存在的作风“顽疾”下狠手，动真格。 # T' v1 S$ h8 T. r: w 市人大以……为重点，抓……，转变工作……。 市安监局通过……的重点…… 7 Q9 ]) _7 W3 x: r% b/ Y ( d% Q+ n! {# g9 Z/ i 以学促工“提效能” 我老秘网市在开展纪律作风整顿过程中,注重学用结合、以学促工,党员的宗旨意识、大局意识、责任意识明显增强,自觉学习、争当先进蔚然成风。 - Y: x, l' v. x 市检察院结合政法干警核心价值活动，执法和学习“两不误，两促进”，规范执法活动，促进各项检察工作。活动开展以来，办理贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件6件，批捕各类犯罪嫌疑人28人，起诉24人……。 3 ]8 ~( S9 v% T+ U+ m# a 市人社局…… 5 b- h' q& t- m9 }, c 学用结合“促发展” , T$ p7 i' h+ z: D7 A1 \ 在开展纪律作风整顿活动中，我老秘网市加大理论研究力度，从“实”字入手，做到学有所用，学用结合。 市环保开展纪律作风整顿活动以来，通过……完成全年制定的目标任务……。 " Q9 r0 G( @ {, A; f6 S 1 l) a7 z; e F) d; B! T; x 市安监局开展安全生产，打击非法经营…… 1 l7 c1 \, e+ y! T" q' e9 x   【范文欣赏】 在学习中强化群众观点，在学习中树牢宗旨意识 ——中央直属机关开展党的群众路线教育实践活动学习教育情况综述 9 T y8 W5 y. J- { 党的群众路线教育实践活动开展以来，中央直属机关各单位在进行动员部署后，迅速采取多种形式组织党员干部进行学习和教育，内容包括中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统，同时开展了马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。 - O; A! a# ?3 F7 N1 L8 y 认真学习，深入思考，付诸实践，广大党员干部在学习教育中交流体会、碰撞思想、相互启发、共同提高，群众观点在学习中得以强化，宗旨意识在学习中更加牢固。 A( j: Z+ {) N1 C, ? 9 J) k/ F3 h0 V- f A" ~ 领导带头学习，自上而下形成浓厚学习氛围 中央直属机关各单位担负着党和人民交付的职责，不断提高工作水平和质量，不断增强自身本领，就要加强学习，把学到的知识运用于实践。 8 V3 G; ~" m0 q+ k2 ` 学习教育过程中，各单位领导同志充分发挥带头作用，自觉做认真学习实践的表率。中央办公厅各级领导既参加理论中心组学习，又参加所在支部和分管部门的学习，在学习中带头发言、带头讨论，充分调动了各部门、各支部和广大党员的学习热情。 # I: x- P: M3 \ 在个人自学和听取理论辅导报告基础上，中央组织部部务会又集中安排两天时间开展学习研讨。部务会成员联系部机关和自身实际，敞开思想，深入交流学习体会，查找部务会和机关自身、推进组织工作过程中“四风”方面存在的问题。 最高人民法院党组把搞好学习教育作为开展教育实践活动第一位的任务，专门制定了学习教育阶段工作方案。党组成员按照理论中心组学习计划，认真研读指定学习书目和相关文件，联系分管工作实际进行深入思考，自己动手撰写学习体会。 9 W# P, U# N' U0 E# M7 a9 L+ v4 W - E4 Q' \/ Y/ y1 ^/ w: l. l3 F 中直机关工委组织了９次大规模学习活动，理论中心组以“加强作风建设，贯彻党的群众路线”为主题召开专题学习会，工委主要领导围绕深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，两次为机关全体党员讲党课。 , |. {7 ? R6 o# n) ` 创新学习方式，在实践中检验学习成果 . C/ D. ^$ t0 O9 ^) k. Y 在学习教育过程中，中直机关各单位坚持把改进方式方法作为着力点，树立先进学习理念，构建起多层次、全方位、立体化的学习平台，有效增强了学习的吸引力和感染力。 * z, @$ ~$ ]* a 中央国家机关工委坚持集体学和个人学相结合，重点抓好集中学习、结对联学、到基层学、向身边学等，通过“四学”创新学习方法，深化思想认识。 中央宣传部党建杂志社在学习教育中着力抓好“四个一”，即每周至少组织一次学习、组织一次讲座、组织一次讨论，每周至少做一件改进作风、服务群众的具体工作。 7 Q; X) M0 }: b8 S# e% g- N% q7 o 全国人大机关组织近年来到西藏、新疆等地挂职锻炼和到国外工作的部分同志谈深入基层、深入实际、联系群众的心得体会，通过这种形式进一步强化机关党员干部的群众观念，增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性。 ) X2 R/ b$ J# M, B4 q 为进一步发掘先进典型，发挥正面典型的示范作用，中央纪委监察部开展身边人身边事教育活动。通过发掘身边的榜样，形成了崇尚先进、学习先进、追求先进的良好氛围。 5 a' o9 ?4 g G+ L / b8 R: O9 s7 D 中央编办在学习教育中把深化行政审批改革作为提高服务群众水平的重要抓手，推动行政审批制度改革与教育实践活动的相互促进，真正做到边学边改、边查边改，让企业和群众切实感受到改革实效。 : @7 N- n/ l7 K0 j" b1 [ . Z+ P+ Q+ q/ c5 x 联系实际学习，用学习成果推进本职工作 t1 @5 h; Z2 d( Q4 p- B 开展学习教育，就是要结合工作需要来学习，不断提党员干部的知识化、专业化水平，坚持干什么学什么、缺什么补什么，努力使自己在学习中真正成为行家里手、内行领导。 2 {0 j- B% e' m/ | “走出机关、走向基层、走进妇女群众”，接地气、通下情、见实效，是全国妇联在学习教育中对全体党员干部的要求。全国妇联党组成员分别带队深入多个省区市调研，与基层妇女干部、妇女群众代表座谈，了解基层妇女生产生活情况，面对面征求大家对妇联组织的意见和建议。 ( T4 }& Y9 _5 V$ _ 5 u+ C/ d( n; s5 r* [3 L- F1 \# | 团中央机关全体副处级以上干部，走出机关大楼，走进普通青年，组成４５个调研组，分赴全国３１个省区市基层单位开展为期三周的大宣传大调研活动，向基层实践学习、拜青年群众为师。 ! E: u/ }1 m3 R* Y# x4 y1 k4 A 中国文联提出要紧密联系文艺工作和文联工作实际，把学习教育、提高认识摆在突出位置，在学习中深入思考思想观念、价值追求、工作方向等方面的十个问题。 中央外宣办做到学习教育与工作两手抓、两不误、两促进，积极组织开展网络宣传，发挥网络优势，通过论坛、博客、微博客、移动客户端等多种平台，介绍党的建设发展历程和新的实践。 & u: }' f4 O) F( g7 v1 ` 学习重在坚持，学习没有终点。中央直属机关广大党员干部表示，将坚持不懈地学习，把学习进行到底，做到干中学、学中干，学以致用，用以促学、学用相长，在推动党和人民事业发展中继续贡献力量。 ) O. h% a) [7 Y/ ?# O9 k: l( J6 G 5 O) o: d- `) H0 C$ Q8 c

公共自行车出行作为绿色交通方式，灵活、方便、环保、节能、零污染。面对A市交通拥堵日益严重、节能减排形势严峻，公共自行车不仅较好地解决了短途出行难问题，更传递出健康环保和绿色出行观念。
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2010年8月公共自行车系统启动以来，城区已建立公共自行车停驻点1150个，投放自行车28900多辆，办卡和市民卡加载43万余张，平均周转率7.68次/日，日均借用超过15万人次。各项数据在全国各大城市中名列前茅。公共自行车出行方式越来越受到市民的欢迎。但是，在运营模式、监管机制和服务水平方面还存在制约公共自行车良性发展的诸多问题。
B区采取的运营模式是由公司经营运作，政府出让部分广告资源给运营公司予以补贴。而广告资源收入的不稳定导致运营公司亏损经营，使得公共自行车的发展停滞不前。B区目前是公共自行车发展的洼地，车辆和站点数量最低，车辆维修不及时、调度不及时，C城目前还是公共自行车的盲区。而除D区外的其他区采用补贴方式运行，就是按照车辆数量在五年服务期内，政府给每一辆自行车一年支付1700元补贴。这种模式发展规模越大公司就越有效益。
公共自行车运营是公司独立开展的企业行为，运行方式各执其政，在许多方面行政管理部门管不到位。以租赁押金制度为例，B区对本区户籍人员以及在区域上班人员办卡时只需10元即可办理，其他人员还需200元保证金;而其他区域对区域内的户籍人员或上班人员除交100-200元的押金，还需交100元消费充值。运行规则不一，增加了管理难度。同时，各个区公共自行车建设服务标准、监督管理考核制度、补贴发放均由各区分别制定各自实施，负责管理的A市市容市政管理局难以发挥监管作用。
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另外，作为交通堵塞严重的B区，其停驻点布点情况与人口密度、人流量不相协调，如在旅游景点的护城河畔的F上几乎不见停驻点，在人流量比较大的自主创新广场也没有设置停驻点。对于布点密度较高的园区，也有部分区域很不协调，如在已建设自行车专用道的阳澄湖边上竟没有设置停驻点；以A市新区滨河路为例，每天早上上班时地铁口停驻点会涌入上百辆公共自行车，而小区门口停驻点无车可取;每天晚上下班时地铁口停驻点则“一车难租”，而小区门口停驻点会“一位难求”。随着公共自行车逐步增多和扩大，“潮汐”现象给公共自行车的管理带来难题，极大地考验公共自行车运营管理的智慧；由于分批投入和不同地区的自行车质量不一，加之养护不够，修理不及时，导致一些自行车存在破损，给交通和租车人的安全带来了很大隐患。目前，损坏的自行车都与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本身便具有细小的特点，市民在借车和车辆管理员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻点得不到及时维修，给之后公共自行车的循环使用带来不便。
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分析：这道题是从苏州市《关于进一步完善我老秘网市公共自
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行车系统的建议》（附后）里面摘选的，虽然是指的苏州一个市，但是其他的城市对于公共自行车发展也有类似的问题，可以说是一类社会现象。之所以出这道题，大背景就是我们深化改革所说的“政府向社会购买公共服务”，
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政府应该把市场和社会能够提供的服务交给给市场、社会，但是并不是简单的购买服务就行，政策在执行过程中也会出现很多问题，对于这些问题怎么解决，是政府简政放权之后应该考虑的事情，政府该放的要放下，该管的要管好，政府的职能应该向三个方向转变：“转向监管、转向保障、转向调控”。这道题，主要就是考察的我们对政策的理解能力，解决实际问题的能力和归纳总结的能力。下面看具体问题。
& E4 c& [9 @" P; b& D8 X( o& Z问题1：根据材料，指出某市公共自行车系统运行存在的问题，要求准确、简洁、全面。(15分，150字)
8 {1 Q1 r, x( P, N2 U. Y0 l上面的材料不是完整的材料，我们无法从每一段中找出所存在的问题，但是从“运营模式、监管机制和服务水平方面还存在制约公共自行车良性发展的诸多问题。”这句话中，我们可以分析出，某市公共自行车系统运行存在的问题主要在运营模式、监管机制、和服务水平三个方面。有个了三个方面的线索，大家再分析每一段的意思，总结一下，基本上就是答案了，下面直接上答案哈。
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0 G% o4 V. y, C参考答案：
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* x: I3 i# N: f8 V" K一、公司运营运作效益差，影响该市公共自行车的投入和发展。
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二、管理部门缺乏调控管理的有效手段。运行方式不统一，管理不到位；运行规则不一，增加了管理难度；制度不统一，管理部门难以发挥监管作用。
三、公共自行车服务水平不高。1、停驻点设置不合理；2、“潮汐”现象突出；3、车辆折旧破损较为突出。

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问题2：该市抽调各部门精干人员组成调查组，对公共自行车系统运行情况进行调查研究。如果你是其中一员，请写出对该地公共自行车系统的意见建议，请领导审阅。(20分，300字)
这道题主要就是针对第一问存在的问题，写出意见建议，第一题，问题找的准，有层次，这一题就好答，不多说，直接上答案。
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0 S2 w, w& [1 m2 J, _6 Q, V$ Y参考答案：
! M0 I6 ?6 i( k5 F一、要继续重视公共自行车发展，特别是财政上应该加大支持力度。改变运营模式，变广告资源补贴为政府购买服务，给公共自行车发展注入一定的血液以提高其发展活力
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3 `8 U2 c) }7 ^6 a$ t4 Y, m# ?二、不断完善管理机制，强化统一协调监管。公共自行车规划和监管应该在市级层面上统一协调。
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. o: v# `8 F$ X! K! W4 K1 r三、提升公共自行车维护管理水平，提供更加优质的服务。1、是合理增加停驻点设置；2、是利用信息化技术手段解决管理维护难题；3、是不断提高自行车服务品质。
& ?% }- Z5 ?; [/ q4 v' ]% \四、普及宣传绿色出行理念，将公共自行车使用纳入信用体系。通过公益宣传，向市民普及公共自行车绿色出行的理念，通过信用积分的方式纳入信用体系，以进一步约束和减少对公共自行车的破坏行为。
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6 @2 v7 I& l3 c, f附件：
关于进一步完善我老秘网市公共自行车系统的建议
2 D1 z! a" _8 |5 z- M公共自行车出行作为绿色交通方式，灵活、方便、环保、节能、零污染。面对苏州城市交通拥堵日益严重、节能减排形势严峻，公共自行车不仅较好地解决了短途出行难问题，更传递出健康环保和绿色出行观念。
! {3 F* g1 {6 y. z! A
/ F" ^) L) F- W$ G6 y2010年8月公共自行车系统启动以来，城区已建立公共自行车停驻点1150个(除吴江区)，投放自行车28900多辆，办卡和市民卡加载43万余张，平均周转率7.68次/日，日均借用超过15万人次。各项数据在全国各大城市中名列前茅。公共自行车出行方式越来越受到市民的欢迎。但是，在运营模式、监管机制和服务水平方面还存在制约公共自行车良性发展的诸多问题。
$ B" [8 f) B( i; Z0 ^9 X7 C( a一、当前我老秘网市公共自行车服务存在的主要问题
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) ]* m( i5 o9 M- Q9 x1.公司运营效益差影响公共自行车投入和发展。
5 n9 s# d  {% h; V* g! O( q姑苏区采取的运营模式是由公司经营运作，政府出让部分广告资源给运营公司予以补贴。而广告资源收入的不稳定导致运营公司亏损经营，使得公共自行车的发展停滞不前。古城区目前是公共自行车发展的洼地，车辆和站点数量最低，车辆维修不及时、调度不及时，金阊新城目前还是公共自行车的盲区。而除姑苏区外的其他区采用补贴方式运行，就是按照车辆数量在五年服务期内，政府给每一辆自行车一年支付1700元补贴。这种模式发展规模越大公司就越有效益。
2.管理部门缺乏调控管理的有效手段。
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2 \" T4 b- Z3 G& o) {$ P公共自行车运营是公司独立开展的企业行为，运行方式各执其政，在许多方面行政管理部门管不到位。以租赁押金制度为例，园区对本区户籍人员以及在区域上班人员办卡时只需10元即可办理，其他人员还需200元保证金;而其他区域对区域内的户籍人员或上班人员除交100-200元的押金，还需交100元消费充值。运行规则不一，增加了管理难度。同时，各个区公共自行车建设服务标准、监督管理考核制度、补贴发放均由各区分别制定各自实施，负责管理的苏州市市容市政管理局难以发挥监管作用。
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3.公共自行车服务水平还有待于逐步提高。
: n2 w7 w  j, L6 Y$ j主要问题有三：其一，停驻点设置不合理。作为交通堵塞严重的古城区，其停驻点布点情况与人口密度、人流量不相协调，如在旅游景点的护城河畔的莫邪路上几乎不见停驻点，在人流量比较大的自主创新广场也没有设置停驻点。对于布点密度较高的园区，也有部分区域很不协调，如在已建设自行车专用道的阳澄湖边上竟没有设置停驻点。另外，高新区、吴中区、相城区布点少且不均匀，对使用的便利产生影响。其二、“潮汐”现象突出。以苏州新区滨河路为例，每天早上上班时地铁口停驻点会涌入上百辆公共自行车，而小区门口停驻点无车可取;每天晚上下班时地铁口停驻点则“一车难租”，而小区门口停驻点会“一位难求”。随着公共自行车逐步增多和扩大，“潮汐”现象给公共自行车的管理带来难题，极大地考验公共自行车运营管理的智慧。其三，车辆折旧破损较为突出。由于分批投入和不同地区的自行车质量不一，加之养护不够，修理不及时，导致一些自行车存在破损，给交通和租车人的安全带来了很大隐患。目前，损坏的自行车都与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本身便具有细小的特点，市民在借车和车辆管理员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻点得不到及时维修，给之后公共自行车的循环使用带来不便。
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二、进一步完善我老秘网市公共自行车系统的建议
1.要继续重视公共自行车发展，特别是财政上应该加大支持力度。公共自行车交通其“低碳、环保、绿色”出行方式对于古城区交通发展意义深远。政府要加大对古城区公共自行车发展的资金支持力度，有必要尽快转变靠出让部分广告资源给运营公司予以补贴的运营模式，变广告资源补贴为政府购买服务，给古城区的绿色交通发展注入一定的血液以提高其发展活力，促使古城区公共自行车发展走出洼地，让古城区的公共自行车成为绿色古城的一道更加美丽的风景。
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2.以公共自行车规划的出台为契机，不断完善管理机制，强化统一协调监管。前不久，市政府批复同意《苏州市区公共自行车交通系统专项规划》，落实好规划，有效改变现有政策缺陷，重点在于明确政府和公共自行车运营企业的责权利。出台公共自行车服务和技术规范，制定对公共自行车运营企业考核标准和实施细则，尽快建设公共自行车运营监管平台，将政府服务经费的拨付与考核得分挂钩。考虑到我老秘网市公共自行车的发展实际，规划和监管应该在市级层面上统一协调，建设和管理的权限由各个区进行，以促进苏州市区公共自行车的协调发展。
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7 e6 v/ N  q8 |9 X$ y4 ]& C3.提升公共自行车维护管理水平，为市民提供更加优质的服务。
一是合理增加停驻点设置。驻点分布要科学化、均衡化。增加古城区、人口密集区、交通堵塞区驻点密度，重点区域专门设点，要强化大公交到社区、公司的衔接布点。另外高新区、吴中区、相城区等区域也需要进一步增加停驻点设置，以满足市民绿色出行。
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, y! R/ Y  P3 b  I, @二是利用信息化技术手段解决管理维护难题。针对“受损车不能及时出桩维修、满桩与空桩不能及时响应、各停驻点信息不能共享”等公共自行车管理的软肋，可通过信息化技术的实施将逐步解决，如安装车辆车况监测显示系统、停驻点监控系统、车辆使用实时记录系统等。
三是不断提高自行车服务品质。在公共自行车信息服务网点建设上，全市可借助社区超市、邻里中心等店铺增加服务网点，特别是在车站、码头等交通枢纽地的信息中心或信息亭增加服务网点。在网点功能上，可逐步提供停驻点查阅和车锁、座垫、雨披等租借服务。建议在交通路口或醒目位置增设网点方位、距离指示牌。
4.普及宣传绿色出行理念，将公共自行车使用纳入信用体系。通过公益宣传，向广大市民不断普及公共自行车绿色出行的理念，政府部门、企事业单位、社会组织带头践行绿色出行理念;通过提升公共自行车服务质量，让市民体会服务带来的方便和实惠;通过主题活动，包括自行车比赛等扩大公共自行车的社会影响力。逐步推广园区公共自行车使用积分制，并将公共自行车使用通过信用积分的方式纳入信用体系，以进一步约束和减少对公共自行车的破坏行为。

简政放权、放管结合、优化服务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。这是一场深刻的刀刃向内的自我革命。决不能因为出现这样那样的问题就因噎废食。要按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变，要加快适应社会主义市场经济发展要求，加强事中、事后监管，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，推动政府治理体系现代化。

简政放权、放管结合、优化服务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。这是一场深刻的刀刃向内的自我革命。决不能因为出现这样那样的问题就因噎废食。要按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变，要加快适应社会主义市场经济发展要求，加强事中、事后监管，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，推动政府治理体系现代化。

; P, A" J. ~; X/ ?' m1 {简政放权、放管结合、优化服务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。这是一场深刻的刀刃向内的自我革命。决不能因为出现这样那样的问题就因噎废食。要按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变，要加快适应社会主义市场经济发展要求，加强事中、事后监管，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，推动政府治理体系现代化。

担忧一旦签了合同以后，公司总是唯利是图。”而与之对应的是，环卫服务的企业就对这种一年一签的合同承包形式叫苦不迭。某环卫企业的相关人员就如是指出：“对于公司来说，希望承包周期起码有三年我们才有钱赚。要不然我第一年都是投入，第二年才能平衡，第三年才有盈余。你现在就一年时间，你说我是投入好还是不投入好啊？那样你服务质量不高也不能怪我啊！”实践观察，政府选择短期合

　4.还有一个比较有争议性的问题就在于承包的周期。如我们所调研的JK街在两年多的时间里更换了3家承包公司。对于承包企业来说，希望尽量延长承包周期，收回前期投入的购买环卫服务配套设施的成本；但对于政府而言，却希望缩短承包周期，以防范企业签约后的投机行为。

街道主任说：他们缺钱，检查任务重。投标时也不能知道企业到底什么样。专家说，缺钱和企业差只是一部分原因，还有很大原因在于管理水平差，不能只从财力和环卫服务企业身上着问题，应从政府职能角度找问题。
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#在这里快速公共自行车出行作为绿色交通方式，灵活、方便、环保、节能、零污染。面对A市交通拥堵日益严重、节能减排形势严峻，公共自行车不仅较好地解决了短途出行难问题，更传递出健康环保和绿色出行观念。回复#

街道主任说：他们缺钱，检查任务重。投标时也不能知道企业到底什么样。专家说，缺钱和企业差只是一部分原因，还有很大原因在于管理水平差，不能只从财力和环卫服务企业身上着问题，应从政府职能角度找问题。

请结合十八届三中全会精神，对案例反映出的问题谈谈你的看法和建议。（450字

对于公司来说，希望承包周期起码有三年我们才有钱赚。要不然我第一年都是投入，第二年才能平衡，第三年才有盈余。

4 T6 @) P; V6 i: t  @& y; ]老秘网机关文稿演播室 点击了解详情请结合十八届三中全会精神，对案例反映出的问题谈谈你的看法和建议。

道主任说：他们缺钱，检查任务重。投标时也不能知道企业到底什么样。专家说，缺钱和企业差只是一部分原因，还有很大原因在于管理水平差，不

服务所面临的的困境。（250字，10分） 　　2、请结合十八届三中全会精神，对案例

总结A市购买环卫服务所面临的的困境。（250字，10分

1、请总结A市购买环卫服务所面临的的困境。（250字，10分） 　　2、请结合十八届三中全会精神，对案例反映出的问题谈谈你的看法和建议。（450字，20分）

这么好的资源如果不下载就可惜了，我要学而不思则罔了

道主任说：他们缺钱，检查任务重。投标时也不能知道企业到底什么样。专家说，缺钱和企业差只是一部分原因，还有很大原因在于管理水平差，不能只从财力和环卫服务企业身上着问题，应从政府职能角度找问题。