2012调研课题：统筹推进人力资源和社会保障工作

“十一五”以来，长宁县人力资源和社会保障工作在县委县政府的坚强领导和省、市主管部门指导支持下，始终坚持以科学发展观为统领，以“民生为本，人才优先”为主线，围绕中心，服务大局，促进了全县人力资源和社会保障事业健康协调发展。2010年底，全县人才队伍总量约为3万人，约占全县总人口的6.9%，其中各类高层次人才300余人；每年新增转移输出农村劳动力达1万多人，在外务工人员累计达13万人；覆盖城乡的社会保障体系基本建立，2010年当期社会保险基金收入1.34亿元，支出1.09亿元，截止“十一五”期末，社会保险基金积累达到1.66亿元。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式、深化改革的攻坚期，也是人力资源社会保障事业可以大有作为的重要战略机遇期。面对新的机遇和挑战，我们将认真贯彻党的十七届五中全会精神，紧扣建设中国西部生态经济强县和建设美丽、富饶、幸福、和谐美好新长宁的工作大局，以更广阔的视野、更昂扬的锐气、更务实的干劲，强化措施，开拓奋进，抢抓新机遇，构建新机制，创造性地推进各项工作，努力实现社会就业更加充分、保障体系更加健全、人才支撑更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的人力资源和社会保障工作目标，力促人力资源和社会保障事业再上新台阶。  

一、抢抓经济结构战略性调整的新机遇，着力构建城乡一体的就业服务体系

（一）着力完善就业政策支撑。首先，要认真清理取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进城就业的各种不合理限制政策，在进城农民工就业、就医、子女就读、困难救助等方面与城镇居民享受平等待遇。其次，制定和完善相关就业促进政策，鼓励城乡劳动者自主创业、自谋职业，鼓励企业吸纳下岗失业人员、失地农民和农村富余劳动力就业，鼓励农村劳动力、失地农民离土又离乡，进城就业，购房落户，促进农村土地向规模化经营，加快农村人口向城镇集聚速度，推进城市化。

（二）着力改革技能培训模式。按照“规范、对路、适用、专业”的要求，逐步建立以市场为导向，与我老秘网县产业结构相适应，多形式、多层次的职业技能培训体系，提高培训工作的针对性、适用性和有效性。建立培训券管理制度，充分发挥就业训练中心、县职高、梅硐职高、县委党校、县农广校等教育培训资源的作用，进一步整合就业培训资源，大力实施城乡剩余劳动力就业培训工程，对有就业愿望但无技能的城镇就业困难人员、失地农民和农村劳动力实施免费培训券制度，参训人员优先推荐就业，努力提高城乡劳动力转岗能力。同时，加大对乡镇、部门就业培训和实用技术培训办班计划、培训管理、经费补助的统筹监管，确保培训有序有效开展。

（三）着力增添就业援助举措。参照城镇就业援助方式和要求，对有劳动能力并有就业愿望且生活困难的农村纯农户家庭劳动力、大龄就业困难人员、被征地农民、享受农村最低生活保障的农村劳动力等农村就业困难对象，提供有效的就业援助服务。要认真做好失地农民就业援助工作。鼓励引导各类企业、事业单位和社区吸纳被征地农民就业。将被征地农民纳入统一的失业登记和城乡一体化的就业服务体系，按规定享受促进就业相关扶持政策。

（四）着力加大创业扶持力度。结合打造竹生态养生名城的工作推进，打造竹生态养生就业一条街、政府购买公益性岗位等措施，优先安排城乡就业困难人员和失地农民就业。通过举办创业培训班、实行小额担保贷款、建立创业孵化基地、开展后续跟踪服务等措施，鼓励缺资金、缺技术但有创业愿望的城镇下岗失业人员自主创业，鼓励农村富余劳动力、失地农民进城创业，鼓励外出劳务人员回乡创业。

（五）着力构建和谐劳动关系。全面推进劳动合同制度和集体合同制度建设。开展小企业劳动合同签订专项行动，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。以非公有制企业为重点，进一步扩大集体合同覆盖面。加强劳动关系三方协调机制建设。继续深入开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，推动创建活动向街道社区和乡镇延伸。全面加强争议调解仲裁工作。加强劳动人事争议仲裁机构实体化建设，提高专业化水平。加强案件审理，提高办案效率，确保仲裁结案率达到90%以上。全面加强企业工资收入分配和支付监管。大力推进工资集体协商制度建设。改革企业职工工资收入分配决定机制，推动建立企业职工工资正常增长机制。完善国有企业经营者年薪与职工工资增长挂钩制度，增加一线职工工资收入。进一步完善工资指导线和工资指导价位制度，适时合理调整全市最低工资标准。进一步健全工资支付保障制度，保障职工工资和农民工工资支付。全面强化劳动监察执法。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法行动，加大对拖欠工资等突出违法行为的打击力度。建立劳动保障重大违法行为快速反应、快速查处、快速公布、跟踪回访制度，努力营造和谐稳定的发展环境。

二、抢抓贯彻实施《社会保险法》的新机遇，着力构建覆盖城乡居民的社会保障体系

（一）进一步健全社会保险制度。切实抓好《社会保险法》的宣传、培训和实施工作，落实集体企业职工参加养老保险政策。贯彻失地农民社会保障政策，认真实施新型农村养老保险制度，建立新农保经办管理机构、制度和流程，根据“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的原则，提高农民参保率，切实解决农民“老有所养”的问题。积极探索整合城乡医保制度、统一机构的有效办法，加快推进基本医疗保障城乡统筹。积极推行工伤预防和工伤康复试点。稳妥推进机关事业单位养老保险改革。完善医疗保险关系转移接续办法。积极探索城镇居民养老保险的新途径。按照上级部署，根据城镇居民生产、生活和收入特点，尽快推行城镇居民养老保险实施办法，对城镇居民参加养老保险作出制度安排，实现养老保险制度全覆盖。

（二）进一步提高社保待遇水平。继续调整提高企业退休人员基本养老金。探索建立职工医保参保人员住院医药费个人自付封顶机制，普遍开展城镇居民医保门诊统筹，积极探索职工医保门诊统筹。降低大病、重病患者的个人负担，进一步提高医保待遇水平，城镇职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例力争不断提高。逐步提高失业、工伤和生育保险待遇。

（三）进一步加强社保基金监管。切实抓好社保扩面工作，积极推行“五险合一”同步征缴，加大基金征缴力度。针对以往用人单位参保险种单一的客观实际，借鉴先进地区的做法，实行五大保险“四个统一”，即“统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽查”，努力扩大社会保险覆盖范围。同时，进一步建立健全内控制度，落实社保基金安全管理责任制，严格实行基金安全问责追究制。组织开展社保基金专项检查，全面开展基金安全管理自查。坚持“钱从银行走、数据网上流、正常经办按程序、非常业务严控制”，提升社保基金非现场监管能力。

三、抢抓加快推进人才强县战略的新机遇，着力构建人力资源开发建设服务体系

（一）切实加强技能人才队伍建设。制定和实施《长宁县中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，大力实施人才引进培养工程，分行业构建各类产业一二三层次人才梯次培养体系。加强专业技术人员继续教育基地建设，制定专业技术人员继续教育规划，实施专业技术人才知识更新工程，重视高技能人才培训基地、技能大师工作室建设工作，加大职业资格证书制度推行力度，建立与业绩贡献相联系的技能人才现场考评机制。改革机关事业单位工人技术等级岗位考核工作，扩大升等级考试考核工种覆盖面，改革和完善考试考核办法，建设一支结构合理、素质优良、数量充足，适应县域经济社会发展需要的专业技术人员队伍。

（二）切实建立健全人才激励机制。加强收入分配制度改革，优化人才待遇政策。建立人才奖励制度，设立长宁县人才奖励基金，县财政每年安排一定比例的资金，对有突出贡献的人才实行重奖。积极稳妥地推进收入分配制度改革，全面实施事业单位绩效工资制度，尽快改善机关事业单位人员同工不同酬、收入待遇差距大的现状。结合公务员分类管理试点，研究制定体现各类公务员不同特点的工资待遇政策，缩小领导职务和非领导职务公务员收入差距，不断提高机关中层干部和业务骨干的收入待遇。认真做好企业工资分配指导工作，及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位信息。大力推进工资集体协商制度，进一步健全企业工资支付保障机制。认真落实最低工资制度，理顺和调节企业工资分配关系，确保企业依法按月足额支付工资。

（三）切实促进人力资源优化配置。充分利用强有力的政策杆杠，打造人才战略高地，促进人才的合理流动和人力资源的合理配置。编制战略性新兴产业人才需求目录，积极组织专场人才招聘活动。完善区域人才开发合作机制，继续做好大学生“三支一扶”、就业见习、机关事业单位人员调配等工作，进一步总结企业人力资源招募工作经验，着力完善剩余劳动力输出机制，有序组织人力资源输出工作。

（四）切实加强高层紧缺人才引进。进一步优化人才引进、管理、激励政策。加大高层紧缺人才引进工作力度。对我老秘网县机关事业单位紧缺的复合型管理人才和高级专业技术人才，特别是重点工作、重点项目、重点部门急需的项目策划包装、醋酸纤维素、盐化工、竹类产业、旅游开发、生态养生产业等各类紧缺专业高层次人才，要实行“绿色通道”制度，简化手续、突破人员编制和专业技术岗位职数的限制，特事特办。同时，采取有效措施，认真解决引进人才的落户、家属随调或随迁、子女入学、养老保险等方面的后顾之忧。

四、抢抓统筹城乡一体化发展的新机遇，着力夯实就业和社会保障服务基础

（一）着力夯实队伍建设这个基础，进一步提升人力资源和社会保障整体工作水平。要进一步理顺管理体制，合理配置人员，整合系统力量。制定《长宁县关于进一步加强乡镇就业和社会保障服务中心管理工作的指导意见》，积极争取落实乡镇就业和社会保障服务中心人员编制，切实加强乡镇就业和社会保障服务中心管理工作，夯实基层基础。着力加强基层人社工作队伍建设，完善教育培训体系，转变工作作风，提升干部活力，全面提高人社系统队伍整体素质和服务水平。切实加强领导班子和干部队伍建设，着力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部职工队伍，为人力资源社会保障事业发展提供组织保障。

（二）着力夯实平台建设这个基础，进一步提升人力资源和社会保障公共服务质量。科学制定我老秘网县县、乡镇、村（社区）三级劳动就业社会保障公共服务平台和网络基础设施项目建设规划，积极争取省市主管部门支持，列入省市“十二五”规划，并逐年立项实施。争取在2013年底以前，通过争取省市支持、县级财政配套、社会投资等办法，完成县人力资源和社会保障服务中心项目建设，实现县人力资源开发建设服务中心、社保医保综合服务中心、就业训练中心、劳动人事争议仲裁院、劳动保障监察服务中心、人力资源档案管理中心统一办公、集中规范服务。201５年，完成全县18个乡镇劳动就业和社会保障服务中心、269个行政村和30个社区劳动就业和社会保障服务站、县人力资源和社会保障服务信息系统项目建设，基本形成信息互通、资源共享、功能完备、运转协调的县、乡、村三级服务网络体系，实现城乡劳动就业社会保障公共服务全覆盖。

（三）着力夯实投入保障这个基础，进一步完善人力资源和社会保障财政投入机制。着力调整公共财政支出结构，按照管理型政府向服务型政府转变的要求，切实加大财政对人力资源开发和社会保障服务的投入，确保社会保障财政预算投入增长比例不低于县域经济增长水平。切实加大乡镇、村（社区）人力资源和社会保障机构基础设施建设投入，进一步规范和提高乡镇劳动协理员等基层工作人员的工资福利待遇。突出重点，制定“十二五”人力资源和社会保障投入规划，将县、乡镇、村（社区）三级人力资源和社会保障服务平台基层设施建设项目投入，社会保障服务机构人员及工作经费投入，就业促进和人才培训经费投入，社会保障基金（资金）信息平台建设、监管网络建设投入等纳入财政投入计划，确保全县人力资源和社会保障工作的顺利推进。文/李章权