新委员培训材料：人民政协基本知识介绍提纲

人民政协基本知识概括起来就是讲人民政协的由来和人民政协是什么、做什么、怎么做。

一

人民政协的由来主要指人民政协是怎样产生的，其中至少应了解三个历史事件。

“五一口号”的发布成为创立人民政协、建立新中国的动员令。上世纪40年代末，中国进入了决定自身前途命运的历史关头，中国共产党团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放、建立新中国进行着最后的决战。1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”，提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这一正确主张立即得到各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士响应和拥护。

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议隆重召开，标志着人民政协正式成立。这次会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议，选举产生了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。中华人民共和国的成立，实现了我国从几千年封建专制制度向人民民主制度的历史性跨越，开辟了中国历史新纪元。人民政协的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。

1954年9月，第一届全国人民代表大会召开之后，人民政协得以保留。一届人大召开后，人民政协全体会议不再代行全国人民代表大会的职权。政协全国委员会和各地方委员会作为民主协商机构和统一战线组织，继续在国家政治、经济和社会生活中发挥重要作用。1954年12月，在政协二届一次会议开幕前，毛泽东召集部分共产党内同志和各民主党派、无党派人士参加的座谈会，发表了《关于政协的性质和任务》的谈话，明确指出：“召开全国人民代表大会以后，有些人认为政协的作用不大了，政协是否还需要成了问题。现在证明是需要的”，“通过政协容纳许多人来商量事情很需要”。“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织，是党派性的，它的成员主要是党派、团体推出的代表。”毛泽东明确提出政协的五大任务：一是协商国际问题；二是商量候选人名单；三是提意见；四是协调各民族、各党派、各人民团体和社会民主人士领导人员之间的关系；五是学习马列主义。毛泽东指出了人民代表大会成立后人民政协存在的必要性及其在国家政治生活中的地位和作用，为人民政协事业的发展奠定了基础。

二

人民政协是什么指的是人民政协的性质、地位、作用。确立人民政协的性质、地位、作用的主要依据有三个：

首先是《中华人民共和国宪法》的规定。人民政协的性质、地位、作用的根本大法式的规定，这是人民政协定性和存在的法律依据。我们现行宪法在序言第十自然段中规定，中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。现行的宪法对人民政协的性质、地位、作用的规定是明确的，为人民政协存在和发展提供了根本的法律保障。

其次，现行的中国人民政治协商会议章程对政协的性质、地位、作用的规定。章程规定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。为什么政协章程要作出这样的规定？这同我国宪法的规定，同我国政治生活中对政协的需求相联系。在1994年修改宪法的时候，增加了一句话，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，1994年在修改政协章程的时候，将政协的性质从“一个是”扩展到“两个是”，既中国人民政治协商会议是中国人民的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。2004年中国人民政治协商会议章程又进一步作了修改，把人民政协的性质，从“两个是”扩展到“三个是”，又延伸出来一个定性，即人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

第三个依据就是中央文件规定。2006年2月中共中央下发了5号文件，即《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。《意见》从人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分出发，强调在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的作用。《意见》认定了中国人民政治协商会议章程对人民政协性质三句话的规定，而且有一些新的提法、新的规定。文件这样规定：中国人民政治协商会议是中国共产党将马克思列宁主义的统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造。这三大理论的提出，使人民政协的性质进一步得到了理论上的认可和支撑。文件提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是实现这一制度的重要政治形式和组织形式。文件强调人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。同时在理论上提出，投票式的民主和协商式的民主，是我国社会主义民主的两种重要形式。文件还特别强调，人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优良文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。

中共十六以来，中央明确提出要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委、人大、政府、政协的关系。人民政协将成为我国政治体制中不可或缺的一个支柱，各位作为支撑这一政治运作主体之一的成员，肩负着越来越重的政治责任。

三

人民政协做什么主要指政协的主要职能和主要工作。人民政协作为一个政治组织，它的主要职能是什么？按照现行的章程规定，中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。章程规定，人民政协的政治协商就是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商或就决策执行过程中的重要问题进行协商。人民政协的民主监督按照章程的规定，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

中共中央2006年的《意见》不仅仅重申了或者说认定了人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政的职能，而且用中央文件的形式深化了对人民政协主要职能内涵的规定。《意见》规定，人民政协的政治协商是多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。《意见》肯定了人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过找出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。同时强调，它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中和各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。对于我们党来说，更需要接受来自各方面的监督。《意见》认定，人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协各民主党派、人民团体、各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。中共中央文件的规定不仅确认了人民政协章程对政协主要职能的规定，而且把人民政协的履行职能同党和国家的科学民主决策、同党政领导机关的工作、同执政党提高执政能力直接联系起来，大大提升了人民政协主要职能的政治份量，当然也就大大增加了各级政协组织和广大政协委员履职的政治责任。

人民政协除了履行政治协商、民主监督、参政议政职能之外，它还有更宽广发挥作用的领域，人民政协的工作涉及的方面很多，但主题只有两个，一个是团结，一个是民主，把这两个方面的事情做好了，人民政协的工作就是有成效的。中共十六届六中全会以来，中共中央强调，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。我们应该按照中央的要求，坚持以促进发展为履行职能第一要务，围绕两大主题，确实履行好三大职能，发挥好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的四大作用，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系等五大关系和谐。

四

人民政协怎么做主要指政协工作的特点和方式方法。中国人民政治协商会议政协章程第一章即是工作总则，共十八条、二十三款，在明确了人民政协主要职能的同时，规定了政协应参与和协助贯彻执行宪法、法律和国家大政方针包括祖国统一、知识分子、民族宗教、侨务、外交等方面的政策开展工作，并明确了开展经常性工作的具体形式，如视察、参观和调查以及提出建议案、提案等。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对认真搞好人民政协的政治协商、积极推进人民政协的民主监督、深入开展人民政协的参政议政分别作了具体规定，其中，明确要求各级党委统一部署和协调，并按规定的五个程序认真组织实施政治协；各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督，党政监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用；各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协的参政议政创造良好的条件，党政有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，对他们的工作提供必要的支持和帮助。《意见》提出，各级党委要把政协工作纳入重要议事日程，听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题。各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。《意见》还特别强调，要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。《意见》为人民政协开展工作提供了更加充分的政策依据和更加良好的社会条件。

中共十七大从坚定不移发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家作主的高度，提出要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。这就重申了团结民主两大主题，强调了制度建设这个根本，抓住了履行职能的三大关键，突出了自身建设这一基础，明确了发挥作用的四大环节，为人民政协部署和开展工作进一步指明了方向，提供了保障。

人民政协工作与党政等工作相比，有一些自己的特点。

第一、坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则，也是政协工作不断开创新局面的基础。对于人民政协各级组织而言，无论是讲地位、讲作用，还是讲贡献、讲发展，都必须从围绕中心、服务大局的工作中去体现。牢固树立大局意识、不断增强服务观念至关重要。要时刻关注大局，认真研究大局，准确把握大局，自觉地把政协工作放到国际国内的大背景中去思考，放到党和国家事业发展的大局中去把握。围绕中心、服务大局，最重要的是要坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，按照科学发展观的要求，努力为促进国家经济社会发展贡献智慧和力量。所谓围绕中心，服务大局，就是说要围绕党和国家决策中的重大问题来选题，一方面能够引起中央重视，另一方面能够调动委员的积极性，做到有的放矢。

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人民政协除了履行政治协商、民主监督、参政议政职能之外，它还有更宽广发挥作用的领域，人民政协的工作涉及的方面很多，但主题只有两个，一个是团结，一个是民主，把这两个方面的事情做好了，人民政协的工作就是有成效的。

第一、坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则，也是政协工作不断开创新局面的基础。

围绕中心、服务大局，最重要的是要坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务

人民政协的由来主要指人民政协是怎样产生的，其中至少应了解三个历史事件。

围绕中心、服务大局，最重要的是要坚持把促进发展作为政协履行职能

人民政协工作与党政等工作相比，有一些自己的特点。

人民政协工作与党政等工作相比，有一些自己的特点

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