调研报告：江河流域综合治理及利用的思考

淯江河，是长宁的母亲河，她流经长宁腹地，滋润了万顷竹海，哺育了竹乡儿女，更是美丽长宁的一条毓秀碧练，她的水量多少，水质好坏和防洪安全等直接关系着“四个长宁”建设和全县44.5万人民的切身利益。随着近年来县域经济社会的快速发展，中国竹生态养生名城的建设步伐加快和应对自然灾害的严峻形势，都对淯江河的治理和利用提出了更高的要求，综合治理、统筹开发、规范利用淯江河已是迫在眉睫，刻不容缓。综合治理及利用淯江，既是建设“四个长宁”的综合性工程，也是提升长宁形象的德政工程，更是改善人居环境、保护人民生命财产安全的民心工程。

一、淯江河基本情况和主要问题

淯江河，又名长宁河，属长江上游干流右岸一级支流。发源于兴文县境内，流经兴文、珙县、长宁、江安4县，全长110.1公理，流域面积1989.8平方公里，在长宁县境内长66.6公里，有大小支流245条，内流域面积895.2平方公里，可分为三大流域。据统计，长宁县大约有40万人口居住在淯江河流域，直接或间接饮用淯江河流域的水源，淯江河每年向长宁县提供的工业、农业及生活用水量约1.5亿立方米，占淯江河多年平均流量的10％左右。长宁县座落在淯江河的中下游，汇入的流域面积占整个流域的45％。

随着近年来极端气候的增多和县域经济社会的发展，淯江河流域的开发和治理暴露出了一些问题，突出表现在以下几个方面：抵御洪灾能力低，“8.29”洪灾致使我老秘网县龙头镇、长宁镇、竹海镇、古河镇严重受灾，遭受经济损失上亿元。水资源严重缺乏，由于淯江河两岸没有大中型水库调节，溪河主要靠降雨补给，特别是到枯水期，县城段的水流量小的时候不足2立方米/秒，工业用水矛盾越来越突出。水质污染严重，随着工业的迅猛发展，淯江河中含磷和有机物严重超标，枯水期的水质恶化尤为严重，直接影响沿河群众的生产生活用水和工业用水。水资源综合利用系数低，以工业而言，水的重复利用率不到40%，90%以上的企业根本没有中水回用和循环用水系统；农业用水采用的是畦灌（漫灌）、沟灌，很少用喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉；生活用水没有节制措施。河道治理模式缺乏系统科学化。只考虑河流的防洪能力，淡化了河流的资源功能和生态功能，破坏了自然河流的生态链和生态环境，导致水体与土壤的交流被割断，水体的自净能力减弱。水环境管理难，县境外上游区域和县境内都分布有较多的矿山、企业和集镇街道，大量垃圾流向淯江河，造成水环境管理难。

二、淯江河综合治理和利用的总体思路

坚持以人为本，保证防洪安全、水质安全、水量安全，使水资源综合利用系数最大化的原则，采取工程措施和非工程措施相结合的方式，将河道整治与中游建库调节洪水、上游搞好水土保持涵养水源，全域水质治理和水环境整治结合起来，全力为县域经济社会发展和人民群众生命财产安全提供坚强保障。

三、淯江河综合治理措施

（一）以规划为重点，解决淯江河流域治理思路问题。合理布局水功能区，并根据水功能区划，合理布局工业。在叙高线压缩矿山企业数量，县城以上淯江河沿岸严禁布置污染型企业。河道整治工程除了考虑防洪安全外，还应考虑为社会提供生态用水。河道整治工程设计应由单线的工程水利设计向环保、人本、可持续发展的复合型生态水利设计转变，在功能上由单一的泄洪功能改变为集防洪、休闲、环保、生态、水利经济开发于一体的模式，将河道景观与当地生态休闲游融为一体，使河道防洪设施真正达到人水和谐相处的生态要求，成为人们亲水、近水、乐水的好去处。

（二）以河道工程建设为重点，解决淯江河流域大安全。河道整治要因势利导，调整、稳定河道主流位置，改善水流、泥沙运动和河床冲淤部位，扩大河床过水断面，以适应防洪、供水、排水等需求。要严格清障，各河段按设计标准疏浚河道，保证泄洪顺畅。以造竹为主大力推进护岸工程建设，形成河流条状绿化带，县城和集镇堤防工程可采用在20年一遇的警戒水位以下用浆砌条石堡坎，上部用网格护坡后植树种草柔性处理。

（三）以水土保持建设为重点，解决淯江河流域大生态。多元化、多层次拓展投资渠道，以小流域治理为单元，山、水、田、林、路统一规划，将水土保持与生态景观、城市建设、产业发展紧密结合起来，综合治理，多种措施并举。加强开发建设项目水土保持监督，将水土生态规划纳入县城与工业园区规划，搞好城市管网线统筹规划管理。严格执行项目建设水土保持“三同时”制度，大力推广现代农业生态技术，切实减轻水土流失影响。

（四）以水库建设整治为重点，增大淯江河流域调节水量。加快推进县南部山区、八大旱片区、县城工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开发地下水相结合，以十二五规划为基础，尽快新建东山水库、扩建方四滩水库为中型水库，新建牟家坡、龙潭坎等小（一）型水库六座、改扩新建小（二）型一批，除险加固小（二）型水库29座。通过水库建设和整治，增大淯江河调节可用水量。

（五）以污水治理为重点，解决淯江河流域水质问题。广泛应用人工湿地处理系统、氧化塘处理系统等生态修复技术治理水污染。对县城和乡镇集镇实行雨污分流，污水必须经污水处理厂处理后达标排放。加强沿河工矿企业和第三产业的入河排污口的管理，对不达标排污量的企业，逐年取缔或搬迁。县污水厂处理过的污水，可中水回用作县城的景观用水。

（六）以水环境治理为重点，打造淯江河流域“生态水”。协调上游的江安、兴文、珙县等区县治理力量，县级相关部门与乡镇整体联动，加大卫生宣传力度，强化水环境治理。对河道采用清淤泥、清污水、清垃圾、清障碍的“四清”措施，改善淯江河水环境。采用上游禁污，中游拦污，下游清污的方式，达到饮用水源无污染，城镇河道无污泥，堤岸水面无垃圾，河道畅通无障阻的四无目标。

（七）以水行政执法为重点，保护淯江河流域水资源。加强水资源的管理、利用、节约、保护，严格水资源总量控制，入河排污总量控制，用水效率控制“三条红线”。严格取水许可和入河排污口设置审批，在排污口设置方面实行“四不批”。协调解决好农业与工业争水，农村与城镇争水，生产生活与生态争水现象。

（八）以防控体系为重点，解决淯江河流域人水和谐。在充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力的基础上，加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，实现水资源的可持续利用。加强洪水的风险管理，在发挥好河流发电、养殖、旅游等经济功能的同时，切实保护好河流生态系统。制定好防控预案，加强雨情、水情、河情、灾情等信息的搜集掌控，实时进行河流洪水预测、预报、防洪调度决策，完善防灾救灾物资储备，最大限度减轻水旱灾害损失。  文/邓继洪  牟劲松