切实把群众利益落到实处

提高执行力，是履职尽责的基本要求，是实现科学发展的重要保证。能否在准确把握中央、省、市指示精神的基础上创造性地开展工作，是衡量县级地方基层组织执行力的一个重要标准。
    赣县地处赣江之首，环绕赣州市区。总面积2993平方公里，辖19个乡镇，拥有63万人口。赣县县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，以大局为重，不断提高执行力，推动了全县经济社会长足发展。去年年底以来，赣县县委积极贯彻落实市委关于组织干部下基层开展“送政策、送温暖、送服务”活动的精神，开创了群众工作和社会管理工作新局面。
    研判时势，理出新思路
    为深入推进争先创优活动，切实做好新形势下的群众工作，江西省委于2010年开展了“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动。赣州市委贯彻落实中央、省委的精神，在全市开展了万名干部深入基层一线开展“送政策、送温暖、送服务”（即“三送”）活动。为全面深入地贯彻落实上级的精神，创新社会管理，做好新形势下的群众工作，增强“三送”的针对性和实效性，赣县县委派出六个调研组，深入基层调研、摸清实情。
    根据调查发现，这些年来赣县经济社会取得了长足发展，但当前农村经济发展仍然相对落后，群众的诉求仍然较多：一是虽然基础设施不断完善，但公共设施的管理仍呈无序状态，影响了群众的生产生活。二是群众思想观念有所更新，但集体观念、法制观念仍然与市场经济不匹配。三是区位资源优势明显，但集体经济薄弱，群众的生活水平总体不高。四是各类组织协会较多，但运转不正常、发挥作用不明显。五是社会总体和谐稳定，但仍存在不稳定因素，各种利益矛盾错综纠缠。六是群众的诉求得到了较好满足，但新的诉求不断出现，并呈全员化、多样化趋势。同时，基层存在服务管理缺位、不到位等现象。针对这些问题，赣县县委认真研究、大胆创新，提出了以“全员化、差异化、动态化服务群众”为举措和抓手、落实市委关于开展“三送”活动精神的新思路。全员化是指为每一个有诉求的群众提供服务，体现普惠性，而不仅仅是抓点带面；差异化是指针对不同家庭、个体的诉求，提供不同的服务，实事求是地解决问题；动态化是指与时俱进，不断满足群众的新诉求。
    按照“全员化、差异化、动态化服务群众”开展“三送”的要求，县委从88个县直单位、19个驻县单位以及乡镇机关挑选了一批政治素质高、作风正派务实、攻坚克难能力强的科级领导和科级后备干部下派到最基层一线，与乡（镇）、村（社区）、组干部一起，与农民联户结对，点对点服务。全县共安排下派干部共1545人，其中县级40人，科级399，科级以下1106人；包扶乡镇19个，包扶村276个，包扶社区23个，包扶规模以上企业21家。并成立了工作团，每个乡镇派驻，行政村（社区）派驻1个工作组，每家每户都有联系服务的干部，做到干部联系服务群众全覆盖、常态化，构筑了基层社会管理和群众工作的新体系。
    活动开展以来，广大“三送”干部积极发扬苏区干部好作风，坚持“全员化、差异化、动态化服务群众”，与群众同吃、同住、同劳动，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、稳定在一线加固、作风在一线转变、成效在一线体现。“全员化、差异化、动态化服务群众”的做法，使“三送”活动真正成为推进科学发展的“助推器”、破解基层难题的“直通车”、巩固基层政权的“前哨站”、密切党群关系的“润滑剂”和提高执政能力的“大课堂”。
    深入实践，探出新路子
    第一，全情建档，做到服务全员化。通过走访调查摸底，建好四类档案：一是村情档案，包括该村的基本情况、村级组织建设情况、产业发展情况、集体经济情况、公共设施情况等。二是户情档案，以户为单位建立档案，包括家庭主要成员、主要社会关系、主要诉求以及各家庭主要成员的基本信息、手机号码等。三是个私企业档案，包括个私企业的基本信息、联系方式、主要诉求等。四是社会组织档案，包括各民间组织和行业协会的基本信息、主要诉求等。同时，将四类档案全部录入电脑，实现系统管理，全村信息清楚明了，搭建管理服务群众的良好平台。
    第二，个性定案，做到服务差异化。在四类档案的基础上，根据村情、户情、个私企业、社会组织等的不同诉求，制定出一系列个性化服务方案。服务方案按照上下左右联动的原则，明确了专门责任人、完成时限等内容，并通过公开栏对外公开，实行解决销号制。对工作组或服务干部能答复或解决的问题，直接由工作组或服务干部解决；对无法直接解决，需协调有关部门单位解决的，则逐级上报镇、县“三送”办商有关部门解决，直至问题解决为止。比如，江口镇旱塘村针对村级集体经济薄弱的问题，制定了大力发展蔬菜的计划，目前引进种植大棚蔬菜160亩；旱塘村7组和8组的农户提出了要建设新农村的诉求，服务干部帮助向县申报，成功纳入了新农村建设点。
    第三，信息更新，做到服务动态化。对四类档案和个性服务方案，每周一更新并公示，每月一小结，实行动态管理。信息更新的内容主要通过四种方式进行收集：一是通过农户自行申报，农户随时来反映诉求，工作组随时在户情档案上进行收集和更改；二是日常跟踪了解，每个服务干部对包户情况进行跟踪，动态掌握包扶农户信息；三是通过上户排查了解，每周对全村的户情进行一次全面排查；四是通过约谈调查了解，根据季节变化等实际情况，对个别信访户、特困群体等不定期约谈，及时了解这些特殊群众的所思所想，以此掌握信息和诉求。同时，实行网上实时监控、网上评估、短信群发等途径，增加管理的透明度。如江口镇旱塘村11组的残疾人彭礼平，2月份反映其居住的房子因经济困难外墙一直没有粉刷，常年风吹日晒已经开始风化，希望在搞新农村建设时可以帮助粉刷外墙，为此，工作组立即在彭礼平的户情档案中加入粉刷外墙的诉求，并制定了服务方案帮助解决。
    第四，狠抓落实，做到管理科学化。为使“全员化、差异化、动态化服务群众”取得实效，县委多措并举，强力推进。一是强化领导。县工作团、乡镇工作队坚持每月召开一次工作调度会。并组建了 4个督查小组，采取明查与暗访相结合、定期督查与不定期督查相结合、随机抽查与全面督查相结合的办法开展督查。二是建立规章制度。研究制定了服务群众台账管理、民情日记调阅、公开承诺、领导点评、信息报送、联动解决问题、定期工作例会、督查考核等制度，确保工作有章可循。三是实施双向考核。首先，由上而下，实行分级考核即县对乡镇工作队考核，乡镇对村工作组及每名下派干部考核。其次，年底召开述职评议会，由所帮扶群众对工作组及队员的工作情况进行测评打分考核。考核结果综合计入干部年终绩效考核内容，并与单位评先评优相挂钩，与干部个人评先评优、提拔重用、发放津贴及第十三个月工资发放相挂钩。
    公共服务是实现“全员化、差异化、动态化服务群众”的重要平台。赣县在乡（镇）设立服务群众中心，在村一级设立服务群众工作站，在村民小组（居民小区）设立服务群众工作分站，分别与“三送”服务机构合署办公，构建了三级便民公共服务网络，为全体群众提供近距离、一站式、代办制生产生活服务。如，吉埠镇枧田村企石服务群众工作分站成立后，农户反映庄屋坑口水渠因山体滑坡被毁，正逢防旱抗旱的紧要关头，影响300多亩农田灌溉。工作分站一边及时向上争取资金，一边积极动员农户投工投劳，仅在10天内，一条耗资5万余元、总长213米水渠就竣工了。
    外出流动人口一直是“全员化、差异化、动态化服务群众”的难点。为有效联系服务外出流动人口，帮助解决外出人员的困难和问题，赣县通过设立外出人员“三送”服务中心和信息互动平台等做法，探索出服务外出流动人口新模式。如离县城较偏远的大埠乡，针对有1/4人口在县城务工的实际，在县城设立外出人员服务中心——大埠人家，每周日安排1名乡领导坐镇，为长期在县城务工人员提供政策宣传、就业推介、矛盾调处、困难救助、证件代办、计生保健、交流联谊等服务，受到群众的广泛好评，引起了中央媒体的关注。目前该镇已组织人员到东莞建立第二家“大埠人家”，为在东莞打工的本乡群众提供服务。
    成效初显，得出新启示
    以“全员化、差异化、动态化服务群众”为举措和抓手的“三送”活动，虽然只进行了1年左右的时间，但效果已经开始显现：促进了党的各项方针政策全面落实，推动了全县经济社会科学发展；群众的思想道德文化素质进一步提升，矛盾纠纷有效化解，维护了社会和谐稳定；壮大了致富产业，改善了民生，增强了群众的幸福感；锻炼了干部，改进了作风，提升了执政能力；密切了党群干群关系，获得了全县人民的好评。
    把人民放在心中最高位置才能提出服务人民群众的工作理念。事实证明，心中有民才能执政为民。作为县级及其以下基层，更要牢固树立群众观点，始终把人民放在心中最高位置。只有这样，才能把立党为公、执政为民的理念落到实处，才能做到一切为了群众、一切依靠群众，才能坚持对党负责与对人民负责相一致。赣县县委正是坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，才深入调查、认真研究，科学提出了干部下基层“全员化、差异化、动态化服务群众”新思路。这一新思路，根本的是群众观点的体现，目的是让人民群众过上好日子。
    不断提高执行力才能创造性地贯彻落实上级精神。所谓执行力，就是贯彻执行党的理论和路线方针政策的能力，就是实施相关决策、战略、规划、计划、思路的能力，就是抓落实的能力。领导干部的执行力直接关系各项建设事业的顺利进行，关系各项工作任务的顺利完成。作为县级基层，贯彻执行党的路线、方针、政策并非当“收发室”，简单地照抄照转，而应当坚持一切从实际出发、具体问题具体分析。应当敢于打破思维定式，锐意进取、开拓创新，做好结合文章，将中央精神与具体实际结合起来，将尊重客观规律与勇于改革探索结合起来。赣县县委坚持求真务实，吃透中央、省、市指示精神，掌握本级实情，摸清乡（镇）村的底数，将中央做好新形势下群众工作、省委开展“十万干部下基层，排忧解难促和谐”以及市委关于开展“三送”的精神与赣县的实际结合起来，将可能与现实、有利条件与不利因素、存在问题与解决办法等结合起来，提出符合实际、科学合理、操作性强的“全员化、差异化、动态化服务群众”方案和举措，使市委布置的关于开展“三送”活动的精神落到了实处，群众工作取得了良好的成效。
    时刻维护和实现群众利益才能始终赢得人民群众的支持和拥护。群众利益无小事，小事连着大局，细微牵动民心。胡锦涛总书记强调，我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。实践证明，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重；群众工作只有做到人民心上，党和政府的形象才能立在人民心中。赣县在“三送”活动中，通过无微不至的“全员化、差异化、动态化服务群众”，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，带领群众创收增收使群众尽快富裕起来，让人民群众过上更加体面而有尊严的生活，有力地维护了群众利益，得到了群众的广泛认可。
    建立健全长效化制度机制才能确保群众工作常态化。实践证明，通过组织活动的方式，有利于集中解决新形势下群众工作中的突出问题，及时化解突出的人民内部矛盾，有利于密切党群干群关系。但是，矛盾是常态化的，旧的矛盾解决了、新的矛盾又产生了。因此，群众工作绝不可能“毕其功于一役”。进一步做好新形势下群众工作，必须经常研究新形势下群众工作的特点和规律，建立健全长效化的群众工作制度机制。要健全群众工作的科学评价机制，把做好群众工作作为党员干部的重大政治责任，作为绩效考核的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据。要结合实际情况，有效整合制度资源，合理设计制度，分类分层分岗地建立健全服务群众制度、联系群众制度。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制、正确处理人民内部矛盾的工作机制、完善矛盾纠纷排查化解机制。要重视运用信息网络等现代科技手段和渠道，寻找新知识、新技术与群众工作有机结合的途径和手段，努力形成长效化的配套制度体系和有效的工作机制。
    （作者系中共江西省赣县县委书记温庆锋）