副市长在全市冬春季农田水利基本建设现场观摩会议上的讲话

   这次全市冬春季农田水利基本建设现场观摩会议，是市委、市政府召开的一次重要会议，主要任务是：全面贯彻落实今年中央一号文件、中省水利工作会议、全省冬春水利建设电视电话动员会和全市水利工作会议精神，总结成绩，交流经验，分析形势，部署工作，再掀我老秘网市冬春水利建设新高潮。昨天，我们集中一天时间，行程200多公里，观摩了旬邑、长武、乾县、兴平、秦都5个县市区的8个冬春水利建设现场，使大家充分感受到了冬春水利建设取得的亮点和成绩，代表了全市的整体水平。大家普遍感到很震撼，增长了见识，开阔了思路，收获不少。刚才，生江同志通报了全市冬春水利建设情况，旬邑县、长武县、乾县、兴平市做了很好的发言，各具特色，经验可贵，希望大家结合实际学习借鉴，进而推动全市冬春季农田水利建设再上新台阶。后边，卫华书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全市冬春水利建设讲三个方面的意见：
    一、切实增强做好冬春水利建设工作的责任感和紧迫感
    水是生命之源、发展之要、生态之基，水利对现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善都有着不可替代的重要作用。今年举国上下对水利基本建设空前重视，中央一号文件，专题就水利改革发展作出战略部署，这是建国以来的第一次。中央召开的高规格水利工作会议，把水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，从新时期治水思路、发展目标、总体任务和惠水政策等方面作了统筹安排。省委、省政府把今年确定为“水利建设年”，继8月29日全省水利工作会议之后，10月18日又召开全省冬春水利建设电视电话会议，出台了一系列推动水利跨越式发展的重大举措，为我老秘网市加快水利改革发展带来了千载难逢的重大机遇。5月23日，市委、市政府出台了《关于加快水利改革发展的意见》，10月21日，市委、市政府召开大规模的全市水利工作会议，对我老秘网市水利改革发展工作作了全面部署，开启了我老秘网市水利发展建设的崭新一页。
    我老秘网市水资源总体紧缺、且时空分布不均的市情水情实际，决定了水利在全市经济社会发展中的战略地位和作用。始终解决好水的问题，是咸阳可持续发展的关键。近年来，市委、市政府始终把水利建设作为改善农业生产条件、提高农民生活质量、促进经济社会发展的重要举措，动员全市各级各有关部门和广大干部群众，紧紧围绕兴水治旱、安保生态，坚持不懈地开展以平整土地、改良土壤、水利配套为重点的农田水利基本建设，取得了显著成效，使我老秘网市农业生产条件得到明显改善，农业综合生产能力稳步提高，在各种自然灾害频发的条件下，粮食生产连年丰收，农民收入持续快速增长，为全市经济社会发展作出了积极贡献。今年，全市围绕重点水源、渭河整治、饮水安全、水保生态等项目，重点突破，整体推进，已完成水利投资18.3亿元，占年度计划的122%，这是近年来投入力度最大的一年。特别是入冬以来，全市冬修水利已累计完成投资5亿元，治理水土流失26.3平方公里，新增“四田”1.72万亩，改造提高中低产田1.5万亩，新修加固堤防12公里，解决农村安全饮水12.49万人，新增节水灌溉4万亩，新增灌溉面积1.64万亩，恢复灌溉面积4万亩，为全市冬春水利建设开了个好头。
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，水利依然是我老秘网市经济社会发展的薄弱环节和短板，我老秘网市近年来连续出现的冬春连旱、去年长武亭口7.23暴雨洪涝灾害和今年的秋淋灾害，就是最好的印证。特别是随着经济社会的快速发展和全球极端天气日益增多，干旱和洪涝灾害仍是心腹之患，水资源供需矛盾仍是主要瓶颈，水利建设滞后仍是经济社会发展的重大制约。我老秘网市农田水利设施多数建于上世纪六、七十年代，水利设施配套不全，老化失修严重，功能衰减突出。南部灌区高标准基本农田数量较少，水资源调蓄能力不足，农业抵御自然灾害的能力仍然较低，农村生态环境依然脆弱。北部五县和旱腰带地区农业生产尚未摆脱靠天吃饭的局面。同时，随着工业化和城镇化的快速推进，全市基本农田逐年减少，基本农田水利化程度降低，每遇灾害，农作物都有不同程度的减产。加之，随着农村产业结构调整步伐的加快和优势特色产业的发展，农田水利建设滞后的矛盾日益突出，群众期待尽快实现大改善的愿望强烈。在这种情况下，切实加强农田水利基本建设，提高防灾减灾和农业综合生产能力，巩固农业的基础地位，显得尤为重要而紧迫。
    10月18日召开的全省冬春水利建设电视电话会议，提出全省要拿出66亿元用于冬春水利建设。各县市区、各有关部门，一定要从全局和战略的高度，充分认识开展冬春水利建设的重要性和紧迫性，抢抓机遇，精心组织，加大投入，真抓实干，迅速掀起全市冬春水利建设新高潮。
    二、突出重点，推进冬春水利建设再上新台阶
    冬春季节是水利建设的关键时期，各县市区、各有关部门一定要按照市委、市政府的部署和要求，紧扣重点，明确时限，全力推进，确保冬春水利建设取得实效。总体目标是：完成冬春水利投资15亿元，新修高标准基本农田4.5万亩，改造提高基本农田4万亩，发展节水灌溉8.4万亩，解决农村饮水安全30万人，治理水土流失240平方公里，新修和修复加固堤防37公里，全面完成各项水利工程节点任务。具体要突出抓好七个方面的工作：
    一要突出抓好水毁工程修复建设。今年我老秘网市秋淋灾害时间长、强度大，水毁工程达700多处。受灾县市区要把水毁工程修复作为冬春水利建设的重要任务，超前规划，加快重建。对可以修复的，要拿出详细的修复方案，高标准高质量施工，确保修复后发挥应有的作用；对于不可修复、需要重建的，要重新规划设计，高标准建设，确保工程质量。要集中力量，加快渭河险工险段、引石过渭供水管线、羊毛湾水库泄洪区等重点薄弱环节的修复，确保按规划标准一次修复到位，尽快发挥作用，有效提高抗御洪水的标准和能力。
    二要突出抓好重点水源工程建设。各县市区要以亭口水库工程开工为契机，把重点水源工程建设作为冬春水利建设的重中之重，攻坚克难，强力推进，确保按时完成年度目标任务。亭口水库要力争尽快完成枢纽工程初步设计审批，加快枢纽工程泄洪排沙洞施工进度，确保大坝主体工程按计划顺利推进。红岩河水库工程要抓紧完成《可研报告》、《移民大纲》等报批工作，加快推进移民搬迁和地面附着物清理工作。柏岭寺水库工程要抓紧完成初步设计省发改委审批工作，加快各项前期工作进度，为工程尽早开工创造条件。礼泉、淳化两县要全力配合做好东庄水库前期工作。各县市区要加大水利项目前期工作投入，因地制宜规划建设一批中小水源工程，形成开工一批、补充一批、储备一批的良性循环，有效破解水资源短缺难题。
    三要突出抓好渭河综合治理工作。渭河全线整治工程，是省委、省政府确定的“十二五”期间江河治理重点工程，全省上下十分关注。沿渭各县市区和市级有关部门要再鼓干劲，抢抓枯水时机，再掀建设高潮。兴平、秦都要巩固堤防治理成果，提前着手绿化和生态修复；武功、渭城要加快施工进度，力争早日完工。市治渭办和沿渭各县市区水利部门要加强沟通协调，及时向上汇报工程进度和出现的问题，争取上级的关心支持，确保工程顺利进行。各建设单位要在确保工程质量的前提下，只争朝夕，上足力量，倒排工期，大干快上，力争早日完成各项建设任务。对于省上新追加的19.7公里治理任务，各相关县市区要尽快上报设计方案，分解落实任务，争取早日开工建设，确保市委、市政府提出的“渭河治理三年任务两年完成”目标的实现。
    四要突出抓好农村饮水工程建设。农村饮水安全是体现农民幸福指数的重要民生工程。各级水利部门要以供水集中化、管理信息化、运行长效化为目标，按照整合项目、捆绑投资、集中连片、板块推进的思路，科学规划，统筹推进，切实做好2011年中央投资项目和省级农村饮水工程专项资金项目实施工作。各县市区要抓紧制定解决农村饮水安全问题的具体措施，抓紧修订项目实施规划，加快工程实施进度，确保冬春解决30万人饮水安全问题。
    五要突出抓好小型农田水利建设。各县市区要遵循省市小型农田水利建设规划，坚持新修与改造提高并举，土地治理与水利配套并重，不断提高基本农田的水利化程度。要以增加高标准农田比重为核心，坚决贯彻省委、省政府提出的关中地区人均1.5亩基本农田的目标，依托巩固退耕还林成果基本口粮田建设、省级小型农田水利基本建设等项目，实行整村推进，规模整治，广泛发动群众修田平地，努力建设一批高效优质基本农田。要加大农田水利重点县建设力度，大规模实施土地整治和中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田比重。加快羊毛湾灌区、泾阳党家堡农发中型灌区节水改造项目建设，年内争取完成羊毛湾灌区招投标工作，2012年度全面完成建设任务。要抓好灌区“三修两清”工作，确保今冬明春抗旱灌溉。要加大新增粮食生产能力及农业综合开发坡改梯项目建设步伐，争取明年上半年全面完成建设任务，继续争取2012年度项目资金，保障产业发展需要。
    六要突出抓好病险水库除险加固工作。各有关县区要以我老秘网市列入国家病险水库治理规划的项目为重点，超前启动，加大投入，加强横向协调配合与纵向衔接落实，大力推进病险水库除险加固治理。要加快彬县弥家河、礼泉小河等8座病险水库除险加固建设进度，确保目标任务按期全面完成。要尽快完成三原李家桥等7座水库的安全鉴定审查报送工作，积极开展永寿县木张、郭门水库等10座水库的初步设计工作，做好永寿县高刘沟、延府沟，旬邑县胡家，彬县新庄等10座病险库开工准备。
    七要突出抓好水生态环境建设。要按照建设生态咸阳的要求，加快重点流域、区域水土流失综合防治工作。要把治理水土流失作为一项长期任务来抓，结合杂果经济林建设，加大治沟造地和坡耕地治理力度，建设高标准基本农田，不断改善生态环境。以小流域为单元，坚持自然修复与人工治理相结合，扎实推进水保生态、淤地坝建设、农发水保等项目建设，确保今冬明春治理水土流失面积240平方公里。同时，要严格落实水土保持“三同时”制度，依法加大预防监督工作，坚决杜绝边治理边破坏的现象，促进区域水生态环境持续改善。
    三、强化措施，确保冬春水利建设各项任务全面完成
    （一）加强组织领导。冬春水利建设是当前农村工作的重点之一，各县市区党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，进一步夯实各级责任和任务。要实行领导包抓责任制，各级领导干部要经常深入水利建设一线检查指导工作，解决好水利建设中的各种困难和问题。要采取劳动竞赛等形式，引导和发动干部群众踊跃投身到水利建设中去，共同推动冬春水利建设深入开展。各级水利部门要全力做好勘测规划、施工组织管理和技术服务。各级发改、财政、国土、电力等相关部门，要各司其职，各负其责，密切配合，全力服务于各项水利工程建设，形成齐抓共管的工作合力。
    （二）全面落实政策。今年，中省市出台了一系列加大水利投入的政策，覆盖面广，含金量高，各级各部门要不折不扣地贯彻落实。要把水利作为基础设施建设优先领域和公共财政支出的重点，认真落实水利项目配套资金，健全水利投入稳定增长机制，保证工程建设需要。要充分发挥政府投资的主导作用，加大“一事一议”财政奖补力度，吸引社会资金参与水利建设，广泛发动受益群众投工投劳，确保各项建设任务全面完成。
    （三）强化督促检查。各县市区要严把工程规划、设计、施工、验收关，加强建设资金的使用管理，强化工程的全过程监督。各级发改、财政、水利、监察、审计等相关部门，要对水利资金到位和使用情况、工程进度、工程质量进行监督检查，定期通报情况，并将检查结果与后续中省市资金安排和政府目标考核挂钩，完善激励约束机制，推动冬春水利建设均衡开展。
    总之，冬春水利建设各项任务已经明确，希望各县市区和各有关部门抢抓机遇，扎实工作，迅速掀起冬春水利建设高潮，为全市农业健康发展和农民持续增收作出新的贡献。