立足人大工作创新 提高监督工作实效

　　2007年以来，三明市十一届人大常委会始终按照“突出发展、贯穿主线、着力民生、有效作为”的总体要求，立足实际，注重创新，使人大工作在推进三明科学发展、跨越发展和加快建设开放三明、幸福三明中实现依法履职、赢得好评。
一、完善工作机制，力促议事程序规范
　　规范监督程序是现阶段完善人大监督机制的核心工作。本届以来，特别是监督法及省实施办法出台以后，三明市人大常委会组织了由不同对象参加的多种形式的学习活动，旨在使人大系统的全体干职深刻领会和准确把握监督法及省实施办法的精神实质、重点内容和基本要求。在此基础上，常委会有针对性地对原有文件及时进行清理，并建立和完善相关制度，规范工作程序。
　　一是完善人大规章制度。2007年，市人大常委会全面清理了与监督法及省实施办法不相符合的各种文件：重新修订了《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》和《三明市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》；重新修订和完善了各委室（局）工作职责；重新修订和完善了三明市人大常委会秘书长办公会议和督查工作、保密工作、安保工作等各项机关工作制度；进一步建立健全了信访工作机制。
　　二是制定人大工作流程。市人大常委会按照“围绕中心、突出重点、一抓到底、增强实效”的监督工作思路，积极探索和努力创新监督方式，制定了机关实施监督法暂行办法和《三明市人大常委会听取和审议专项工作报告流程图》、《三明市人大常委会组成人员审议流程图》等工作流程图，以确保监督法的各项规定和程序得到更好执行。
　　三是加大新闻宣传力度。根据形势要求，市人大常委会进一步加强人大新闻宣传工作制度建设，建立了人大工作向代表通报和社会公开等规章制度，并会同市委宣传部制定了关于进一步加强人大新闻宣传工作的实施意见，进一步明确了新时期人大宣传工作的重点、渠道和目标任务。
　　四是强化审议意见处理。正确处理好人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，做到寓支持于监督之中，重点是突出抓好“一府两院”对人大常委会组成人员审议意见的研究处理，对监督法及省实施办法中明确的工作时限给予规定，确保审议意见能及时得到处理。
二、创新方式方法，力促监督实效增强
听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会一项最常规也是最基本的监督手段。实践证明，充分发挥人大监督作用，不仅要敢于监督，而且要善于监督、有效监督。本届以来，市人大常委会始终以提升监督质量、增强监督实效为主线，着力监督方式方法创新，取得了好的成效。
　　一是改进审议方式，实行分组审议。市人大常委会高度重视常委会会议审议质量,把依法审议各项议题作为常委会会议和监督工作的主要任务，作为提高会议和监督工作质量的关键环节。从2008年开始，常委会改进了常委会会议审议方式，即改过去的联组审议为以分组审议为主、联组审议为辅的审议方式，相对增加了审议时间，让常委会组成人员有比较充足的审议时间，以进一步提升审议质量和审议效果。2008以来，共对“一府两院”80余个专项工作报告进行了分组审议，取得了预期的效果。
　　二是借助社会力量，提升审查水平。为了进一步加强和改进预算审查监督工作， 2009年，市人大常委会主任会议决定成立预算审查专家组，借助社会专业力量参与预算监督审查工作，不断提高人大预算审查监督机构的专业技术能力，增强预算审查监督的民主性、权威性和公信力，切实履行好宪法和法律赋予人大的职责。通过充分听取专家对预算编制、执行、调整以及重大专项资金安排、使用、绩效等方面的意见和建议，进一步推进预算审查监督工作深入开展，有效促进各部门不断细化预算编制、强化预算管理、硬化预算约束，提高财政资金的使用效益。
　　三是进行工作测评，促进工作改进。如何确保人大常委会组成人员的审议意见落到实处是三明市人大常委会一直探索的问题。近年来，市人大常委会依据监督法及省实施办法，采取“工作测评”的形式，投票表决对“一府两院”工作的满意程度，以利更好地推动“一府两院”接受监督、努力改进工作。2010年，在市人大常委会第29次常委会会议上，对政府确保市区饮用水安全议案的决议落实情况进行了工作测评，并将测评结果送交市政府，督促饮水安全工作落到实处。2011年，在市人大常委会第35次常委会上，对政府落实市人大常委会加强河道管理决定情况进行工作测评。由于三明市人大常委会的有力监督，致使境内的侵占河道、向河道倾倒垃圾、影响河床行洪等突出问题，在很大程度上得到了有效遏制。
　　四是开展专题询问，增强监督 “刚性”。询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，而专题询问作为询问的形式之一，是比较系统和集中地针对某一问题，实施有效监督，通过与政府相关部门进行深入沟通和良性互动，达到深入了解情况，最终推动实际问题解决的目的。2011年，市人大常委会第35次会议，根据2010年市人大常委会开展的《中华人民共和国食品安全法》执法检查中发现的问题，对人大代表关注、群众关心的食品安全工作开展了专项询问。通过专题询问这种“刚性”监督，有力推进了食品安全工作。目前，食品安全制度建设和监管体制不完善、部门间存在职责交叉、权责不清、监管不到位、执法不严等问题得到进一步改善，市民食品安全责任意识进一步提高，食品安全监管能力建设进一步加强，食品安全犯罪行为进一步打击，食品安全问责机制进一步健全，食品安全监管工作经费保障进一步落实。
　　五是实行一抓到底，坚持跟踪检查。“强化跟踪、一抓到底”是本届人大常委会开展监督工作的一大鲜明特点。为了增强监督工作实效，本届初的市人大常委会主任会议明确将每年的执法检查议题作为下一个年度跟踪检查项目，着力加强跟踪监督。针对群众反映强烈的网吧管理问题，常委会连续多年组织常委会组成人员和人大代表对网吧管理工作实行跟踪检查，适时开展视察、检查和暗访，听取和审议专项工作报告。对接纳未成年人、超时经营和“黑网吧”等突出问题督促市政府及相关部门限期整改。在常委会的持续推动下，市政府对审议意见逐项进行研究处理，制定了网吧管理工作任务分解方案；文化部门加强了巡查，对接纳未成年人的网吧依法吊销营业许可证；工商部门集中查处了一批黑网吧；公安消防部门强化了安全监察。仅2009年，全市文化、公安、工商等执法部门共立案查处违规网吧232家，吊销经营许可证9家，查处取缔黑网吧51家。本届以来，市人大常委会已对20余项执法检查项目开展了执法检查，得到了广大代表和群众的认可。
　　三、改进活动形式，力促代表作用发挥代表工作是人大工作的基础，而改进人大代表活动形式、充分发挥人大代表主体作用，则是任何一届人大常委会必须思考和不断探索的一个永恒课题。因此，本届以来，三明市人大常委会以代表培训专题化、代表建议办理规范化、代表活动经常化、联系代表制度化、代表工作公开化为目标，切实按照“有创新、有硬化、有改善、有拓宽、有效果”的工作要求，在代表工作实践中积极探索，努力改进，使代表的主体作用得到了进一步发挥。
　　一是创新工作载体。为了充分调动闭会期间人大代表的履职积极因素，开筑闭会期间代表履职和代表活动经常化平台，自2010年起，市人大常委会坚持在广大代表中开展“献一策、办一事”活动，促使人大代表围绕三明如何在海峡西岸经济区建设中实现科学发展、跨越发展，加快建设开放三明、幸福三明等重大课题献策办事，收到了好的效果。仅活动开展当年，代表共献计策157条,其中10条转为闭会期间的代表建议；办实事206件，较好地促进了代表作用的发挥。
　　二是提升督办硬度。人大代表提出建议、批评和意见是人大代表最重要的职权和职责，加大督办力度，提升督办硬度至关重要。因此，市人大常委会坚持在每年的七月开展“代表建议督办月”和在每年的10月开展“代表建议回头看”活动，以提高代表建议反映问题的解决率。本届以来，常委会共组织36个检查组，认真督办代表议案建议1099件、重点建议58件。
　　三是改善联系制度。本届以来，市人大常委会着重改革和完善了常委会组成人员联系代表制度，切实保持与人大代表的密切联系。常委会根据工作对口和分工原则，要求组成人员固定联系几名人大代表，经常深入代表工作单位，了解代表意愿和要求，维护代表的民主权利。常委会加强了闭会期间代表联络工作，建立健全代表活动组织体系，为代表在闭会期间提出建议、批评和意见做好服务。常委会还组织代表围绕全市中心任务开展视察、参与执法检查和专项工作调研等活动，支持代表依法进行持证视察，积极引导代表运用询问、约见等方式参与对社会敏感问题的监督，督促有关部门和单位认真研究解决代表在视察中提出的问题，切实提高代表视察实效。
　　四是拓宽知政渠道。拓宽代表知情知政渠道，也是常委会必须做好的一项基础工作。本届以来，市人大常委会通过开展专题培训、给每位代表寄送人大信息和有关材料，及时通报常委会和“一府两院”工作及全市经济、政治、文化、社会建设方面的情况；常委会通过邀请比上一届增加一倍以上的代表列席市人大常委会会议，扩大代表对常委会活动的参与度；常委会通过更多地组织代表开展视察、调研、执法检查，进一步拓宽人大代表的知情、知政渠道。●黄宝成