工作汇报：以群众工作统揽信访工作

近年来，随着义乌经济发展、人口集聚、改革深化和利益关系的调整，社会面上新情况、新问题不断涌现，先发易发性的信访问题多，信访工作任务繁重而艰巨。
    面对压力和挑战，义乌在上级部门的正确指导下，通过全市上下的共同努力，信访工作稳步推进，信访态势总体平稳，依法、理性、有序表达诉求的局势初步形成。今年前 10个月，全市信访总量、来信总量和来访人次同比均有所下降，上级交办的涉法涉诉信访积案全部办结。
    这些成绩的取得，与义乌市坚持“解决一个问题，就是促进一份发展、增加一份和谐”的理念密不可分；也完全得益于该市坚持以群众工作统揽信访工作，大力推进信访工作制度化、规范化的做法。正如义乌市委主要领导所说，要想为地方经济发展和社会和谐稳定营造良好的环境和氛围，就必须把群众呼声作为工作第一信号，把群众满意作为工作第一标准。
    发挥领导干部带头示范作用，不断深化全员下访约访、定点定期接访，形成党政主导、各方参与、协同联动的接访工作格局
    一是坚持市领导带头定期接访。每年确定年度市级班子领导接访下访计划：市主要领导每月带头接访群众，每季度安排一次公开接待，提前3天在媒体上公告接待时间、地点和形式；市级领导班子成员每月15日分头到各自联系镇街下访约访，协调解决所属辖区内的信访问题；同时，市接访大厅每天有市级领导轮流值访，接待处理面上来市里的重大疑难信访问题。2010年，市主要领导共接待来访群众 35批 154人次，市领导共接待来访群众884批2940人次；今年前 10个月，全市参加大接访领导 135人次，接待群众694批2005人次。
    二是推行镇街干部随时接访。全市各镇街、各部门严格执行领导干部轮流值班接待来访群众制度，每个工作日都安排一名班子成员在窗口接待；每个工作片每周至少一名镇街领导挂牌接待；每个村（居、社区）干部主动上门走访，每周五集中办公研究解决矛盾纠纷和信访问题，切实做到有人办事、有人管事、办得了事。对接访中一时无法解决的群众诉求，实行领导包案制，坚持“一个问题，一名领导，一套方案，一抓到底”的原则，逐一明确包案领导、责任单位、办结期限，力促“案结事了”。
    三是推进诉求表达机制建设。以“事要解决”和“重点稳控”为原则，针对具体信访问题实行预约接访、分类接访、分层接访等，真正把接访过程作为实打实的解决问题过程。在坚持市领导现场随访随接的基础上，由信访部门对疑难信访问题进行筛选，根据信访类别分送市主管领导，并及时通报相关职能部门，增强现场接访的针对性和效率。与此同时，积极推行“两代表一委员”联合接访机制，定期接待群众来访；开通“96150”全市统一投诉举报平台、“12333”劳动保障投诉举报专线电话；在报社、电视台设立市民援助中心，推出信访“绿色邮政”和“网上信访”便民利民措施。今年前 9个月，共收到群众“绿色邮政”488件，受理网上信访事项 15290件，并做到了件件有回音、事事有答复。
    此外，深入排查调处——高度重视解决处理“三初”事项（即初次诉求、初次矛盾、初次信访），健全了源头预防、经常排查、随时化解、常抓不懈的矛盾纠纷大排查机制。市委市政府还建立了“镇街有关事项函告部门解决制”，较好地凝聚了部门工作力。认真化解积案——积极通过领导包案、挂牌销案、定期督查、定期汇报、定期会审、公开听证和救助补偿等途径，最大限度地化解信访积案。
    牢固树立“跳出信访抓信访、立足发展抓信访”的思路，积极引导领导干部深入基层、走进矛盾，全力推动“事要解决”
    当前发生的信访事项，大多是民生问题，大多发生在基层。在经济快速发展、商业氛围浓厚的义乌，由于农村旧村改造而引发的社会矛盾较为突出。地处国际商贸城周边的稠城街道大塘下股份经济合作社，就是一个典型案例。
    2002年9月12日，大塘下因“撤村建居”，成立了性质为集体资产管理组织的大塘下股份经济服务社（现为经济合作社）。2003年11月15日，大塘下股份经济合作社股民代表大会通过了旧村改造实施细则，启动旧村改造工作。但该村历史上就是矛盾复杂的村，“旧改”启动后来自各方面因素的困扰不少，结果这项工作一拖就是７年。政府部门虽然多次派出工作组，但效果均不甚理想。
    今年以来，在地方政府的强力推动下，加之绝大多数股民对“旧改”的强烈要求，大塘下旧村改造工作进入土地确权报批、选址定位竞投等实质性阶段，广大股民欢欣鼓舞，期盼着能早日动工兴建属于自己的新房。
    在这个节骨眼上，该社矛盾问题激化凸显：少部分股民利用多种形式，举报经济合作社干部涉嫌在“旧改”土地确权中弄虚作假及打击报复举报人等，国内多家媒体和网站也引用这部分人的信息报道了相关情况。对此，市工作组和街道为最大程度减少矛盾，暂停了“旧改”相关工作。但参与“旧改”的该社绝大部分股民，前期已全面签订了“旧改”协议、主动拆除了旧房，工作暂停后，他们多次到街道、市政府**，强烈要求加快改造工作进程。
    情况发生后，义乌市委、市政府高度重视，市委常委会、书记办公会议多次召开专题会议，研究大塘下信访问题，并成立了由市委副书记任组长、４名市委常委任副组长的调查督导协调组，专门负责大塘下信访问题调查处理工作。市委书记经常专题听取大塘下信访问题处理情况汇报，进行研究指导；市委副书记先后20多次主持召开会议，进行研究部署；其他市领导和 3个下设工作小组，也按照分工开展大量指导协调和调处工作；协调组5名正副组长分工负责，逐一与信访人员面对面谈话沟通，了解其思想动态和问题反映，耐心细致地做好解释、疏导。
    今年 8月份以来，稠城街道重新成立大塘下经济合作社有关问题综合处置工作小组，街道党政班子全体成员参与其中。街道主要领导集中精力、深入一线，连续召开近10次重点信访问题处置会议，周末、晚上连续约谈、走访信访相关人；派遣街道精干工作人员，驻村开展信访调处工作；配强大塘下所在社区的干部力量，强化对该村工作的组织、指导和监管。
    与此同时，市工作小组联合稠城街道成立信访工作小组，对重点信访人员建立一对一机制，全面掌握信访人的思想动态和真实诉求，切实解决信访人提出的合理要求，加强疏导和化解。到目前为止，信访反映的相关问题已基本查清，并按信访程序进行了答复。先后召开支部民主生活会、支部党员会议、股东代表会议等系列会议，对该社各基层组织进行集中教育整顿，引导党员、骨干支持配合信访调查，稳定群众思想，推进“旧改”。全面查处信访人反映的问题，核查该社前期旧村改造情况，开展村财务审计；在查清并处置到位各个信访问题、稳定原信访人员思想的前提下，积极稳妥地推进“旧改”工作。
    至11月上旬，大塘下“旧改”取得实质性进展：212个无问题户中，已有209户足额交纳了选位费；已定位放样70户，另有102户于近期落实定位放样；“旧改”涉及的通电工程、用水问题、通路工程等，都已经分别协调落实。整个工作稳步、扎实、有序开展，得到了广大股民的热烈拥护。
    加强基层基础建设，边试点、边完善、边提高，着力推进信访工作重心下移、关口前移，力求“政府有效服务、民意充分表达、诉求不断解决、社会基层稳定”
    随着改革发展力度的不断加大，党委政府重大项目、重点工作实施中利益调整面越来越广，群众基础逐利信访现象越来越突出。为保障全市中心工作，有效处置全市重大项目实施所引发的信访问题，切实维护社会稳定，义乌市接访工作不断提高站位，主动融入大局，充分发挥综合效应。
    一是健全基层信访工作机构。按照浙江省基层信访“五个一”工程活动三年规划要求，以党建和综治为依托，在江东街道和大陈镇试行以“五有”（有制度、有场所、有人员、有资料、有保障）规范化信访接待室（群众工作点）建设为核心的试点工作，着力配齐配强村（居、社区）信访信息员、代理员、调解员队伍。二是健全基层信访工作制度。坚持日常时期，村级每周、工作片每旬、镇街每月一次集中排查调处矛盾纠纷，解决处理信访突出问题；统一办信处访工作流程，规范信访工作资料台账，力求“来信来访有登记，办理过程有记录，工作数据有报表，考核监督有依据”。三是创新基层信访工作机制。根据社会管理创新要求，建立了信访与行政复议协作机制，加强信访与行政资源之间的整合衔接，着力把矛盾纠纷化解在当地；试点推行了《来访事项办理服务卡》制度，精心设计操作规程，积极引导来访群众依法逐级有序**，进一步规范信访工作，促进信访秩序“双向规范”。
    另外，深化“网络化管理、组团式服务”工作机制。有效整合机关干部、基层站所人员、村级骨干等社会管理和服务资源，构建“市、镇（街道）、社区（村）”三级网络体系，实现“横向到边、纵向到底”的管理服务全覆盖，及时了解群众诉求，全面掌握基层动态。组建功能完善的服务团队，搭建信息平台，健全联动协调、研判、解难、限时办结等机制，更好地满足群众多样化、个性化需求，从而在基层及时化解矛盾、减少信访。
    全面推行社会稳定风险评估机制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在每个重大事项实施或政策出台前，决策作出部门、政策制定部门、项目建设主管部门、改革实施部门都要进行信访稳定风险分析预测，引入信访稳定评价体系，提出信访稳定风险防范控制的意见和建议，并形成评估报告提交决策参考。
    建立健全领导干部下访督导工作机制。市领导带队深入基层检查指导，市联席办以现场督查、跟踪督查和《督办单》等形式实行督查督办，市委组织部把解决信访问题作为党政领导干部选拔任用监督检查的重要内容。2010年以来，全市共有50多名基层一线干部因工作不到位而受到责任追究，各级领导干部履行信访工作职责意识明显增强。
    信访工作是党和政府联系广大群众的桥梁和窗口，信访考核“一票否决”弊大于利，应逐步取消
    建立信访登记、通报、考核制度，其本意是增强基层干部的政治敏感度和工作责任心，推进社会矛盾纠纷在基层得到化解，减轻中央和省市政府的信访压力，促进社会和谐稳定。
    应该肯定的是，信访考核办法对基层维稳起到了一定的促进作用。但从基层信访实际情况分析，信访考核“一票否决”弊大于利，应该逐步取消。理由如下：
    群众**，一部分是基层政府侵害群众利益或干部作风不实、官僚主义等引发的，另一部分则是类似“旧改”和村级集体经济股份制改造等工作时间跨度长，同一事件相关的政策意见有变化而导致认识上的偏差、“公平性”的质疑。属于基层政府决策失误，损害群众合法权益，或者因基层干部工作作风、工作方法简单等原因引发的越级**问题，理应追究基层政府及干部的责任。但属于基层政府无法解决的因政策层面引发的信访问题，基层已经尽责的，上级则不应一味指责，动辄通报批评，甚至“一票否决”。
    在基层工作中，“一票否决”成为一些无理**者要挟政府的“撒手锏”：“你们不解决我的问题，我就进京**”，“你不满足我的诉求，我就去找媒体”。在“硬办法”不能用、“软办法”不管用的情况下，基层干部很多时候都拿**者没办法。
    更为严重的是，“一票否决”产生的负面效应在逐步放大，为特殊群体提供了一种误导性的预期：如果想让自己的问题得到解决，就得做点让干部们害怕的事。县乡解决不了，就到省城或京城**，再不就集体下跪或以死抗争，制造震动上层领导和社会的新闻事件。基层政府为避免被“一票否决”，“花钱买稳定”就成了不得已而为之的“良策”，“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”也就成为少数群众与政府博弈的手段，正常的社会秩序和问题解决途径受到了严重冲击。
    信访“一票否决”是“架在基层干部脖子上的一把刀”，压得人们喘不过气，一有风吹草动就疲于应付。有些老**户抓住这一点，不断“挖掘”信访事由，逼迫基层政府在利益上无限满足其要求。而类似“灭火器”代替“减压阀”的矛盾调处方式，只求一时之稳，无法治本，长此以往，只会助推矛盾累积。
    编后语：义乌是全国知名的小商品交易中心，今年3月又经国务院批准为国际贸易综合改革试点，成为我国第 10个综合配套改革试验区。在这样一个经济发达的改革开放先行区，各种矛盾纠纷往往因为利益的因素而放大，当地信访工作也因此面临很大挑战和压力。从本文反映的情况看，义乌市市委和市政府以及各级干部没有因为矛盾问题多而复杂就退缩、搁置或有所袒护，而是迎难而上，充分发扬我们党善于做群众工作的优良传统，以“群众呼声作为工作第一信号”，“把群众满意作为工作第一标准”，按照中央提出的“以人为本”的要求，切实尊重群众具体的现实的利益，耐心细致地开展工作，形成了“党政主导、各方参与、协调联系”的接访工作格局，并把信访作为群众表达民意和利益诉求的渠道，取得了较好的社会效果。从文中提到的当地稠城街道大塘下股份经济合作社的例子看，在这样一个矛盾多**集中的村里，尽管涉访事件发生于股民与经济合作社干部之间，但他们仍然以客观公正的态度做了认真过细的工作，所得出的调查结论令绝大部分村民信服，其中包括并不存在所谓的政府干部与村干部之间的利益勾连问题。总之，义乌信访工作的这些经验，在各地信访问题都很突出的背景下，值得重视。而文末的建议，是义乌的干部经过这些年来深入细致的工作得出的，也同样值得我们认真思考。
作者：吕岩 来源：学习时报

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