安化县七届五次全会工作报告（正稿）

中国人民政治协商会议
安化县第七届委员会常务委员会
$ \8 M/ A0 l+ Z工  作  报  告
（2011年12月28日在七届五次会议上）
各位委员、各位同志：
+ _. |) a. f0 J- a/ Y我受政协安化县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
7 h: _% k" \$ \" w2011年工作回顾
% b6 i! C+ b! \& _2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年。县政协常委会在中共安化县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，努力发挥建言献策、服务大局、协调关系、凝聚力量的作用，为加快富民强县进程，推进我县经济、政治、文化和社会建设作出了积极贡献，人民政协事业呈现团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。
7 F' k& s3 {8 y, }8 Y  Q一、深入开展协商议政，为经济社会发展献计出力
一年来，县政协围绕经济建设中心，进行调查研究，通过建议案、大会发言、调研报告、提案等形式提出意见和建议，力求当好县委县政府的参谋。
1．围绕经济发展转型开展调研。政协常委会组织了县域经济转型发展、竹木产业发展、承接产业转移等课题调研，形成的调研报告以《参阅件》等形式送达党政，为决策提供参考。如关于竹木产业发展的调研，在大量调研分析的基础上，提出了要明确产业地位、整合竹木资源、建设规模企业、强化生态功能、抢抓碳汇契机、坚持可持续发展等建议。调研报告得到了市政协的好评。《安化县承接产业转移工作调研报告》，针对“承接平台缺失、承接优势微弱”等五个问题，提出营造承接产业转移优势，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的产业发展格局等意见建议。县政府高度重视，有关领导作出了批示。
$ ]  K( A* v8 A) \7 ~3 P* q2．围绕重大决策事项进行协商。政协常委会议、主席会议就事关全县大局的大事要事开展协商，并形成制度。政协常委会议先后开展了财政、交通、邮政、建设等多个专项工作的协商；主席会议就水利改革发展、陶澍文化广场建设、东坪大桥南端商业广场与景观风光带、黄沙坪古茶市建设规划等重大事项进行了专题协商。如对南区有关项目建设，建议严禁占用溪流河道建房与商业开发、各项建设要有超前意识，要有安化人文特色等。各专委会对口协商比较活跃。如经科委开展了县城、梅城镇规划编修、县城交通问题、城区建设项目规划等课题的对口协商。乡镇政协联工委和县直委员组分别对当地党委政府的重要决策事项、相关行业的政策措施开展协商，提出建议，效果良好。如清塘铺镇政协联工委对建设站工作进行协商评议，重点就镇区建设与管理提出了意见建议，镇党委政府积极采纳意见，采取有效措施，镇容镇貌明显改观。
3．围绕重点工程建设组织视察。政协主席高度关注重点工程项目建设，开展专题视察7次，帮助发现和解决问题。如视察圣德锰业、海螺水泥建设项目，提出要提升科技含量、确保环保设施管用，攻坚克难，协调解决建设中的重点环节等意见。主席会议视察S225、G207等交通干线扩改工程后，工程建设指挥部采纳了政协视察的意见建议，加大协调力度，加快工程进度，严把工程质量关；责成施工单位对受损的管网、连接公路同步予以恢复，尽量避免损毁沿线群众房屋和农田。工程建设也得到了沿线乡镇、相关部门和群众的密切配合。
- R) @/ P3 z6 W% X- v4 M4．积极参与中心工作。县政协主席任县支持海螺水泥项目建设指挥长，一位副主席任常务副指挥长，在权证办理、征地拆迁、群众安置、“三杆”迁移、用水用电、道路建设、改河工程、资金调度等方面做了大量组织协调工作，确保了项目建设的有序推进。主席会议成员按照县委关于县级领导干部的分工，指导和协调了联系乡镇的防汛、维稳、计生等工作，均取得了较好成效。乡镇政协联工委主任能够准确定位，抓好政协工作的同时，分管或直接负责当地多项工作，做到了主职工作和兼职工作双丰收。同时，县政协机关有效推进了建设扶贫、新农村建设联系点的各项工作。
; D* C7 E% }5 V. K& u& }, M3 H二、高度关注民生改善，促进社会和谐
县政协将实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，为维护民利、改善民生、反映民情做了大量工作。
& C1 Q3 O6 X3 |. E& g- n- d7 f1 N  }' i; e1．民主评议县食品药品监督管理局工作。食品药品安全是关系人民群众身体健康的大事。常委会组成民主评议领导小组，深入各乡镇药房、餐饮店、医院、诊所进行了调研，常委会议指出了当前我县食品药品存在的安全隐患和监管工作存在的突出问题。县政府有关领导及农业、质监、安监、工商、卫生、公安等部门的负责人到会听取意见和建议，形成了共识，整改工作正在进行之中。
2．关注民生热点问题。政协常委会始终关注群众，关注民生，并把这项工作放在突出位置。一年来，县政协就教育、社会保障、医疗等诸多民生问题形成的调研、视察报告达94份。如呼吁社会各界要关爱回乡创业的企业家，建议县政府探索适合农民工租住的住房体系建设，培训合格劳动力，扩大本土就业，以减少因劳务输出衍生的社会问题。为净化城乡人居环境，县政协组织调查了城乡垃圾情况，提出了进一步加大垃圾集中填埋处理力度、推广种养业垃圾循环处理等建议，并为海螺水泥项目进行垃圾资源化处理提供了决策参考。教育委员组通过调研，提出在县职业中专增设黑茶专业的设想，得到各方重视，安化黑茶学校已正式挂牌成立。
, n1 N; f- Q" g; m3．反映社情民意。县政协机关深入开展村级民情直达室工作，通过召开座谈会、入户走访等多种方式，收集各类民情信息。各专委会、委组组织委员收集有价值的社情民意120多条，起到了党委政府联系人民群众的桥梁纽带作用。县委主要领导对《社情民意》内刊刊出的信息逐条作出办理批示。如《网吧管理必须切实加强》这一信息经批示后，公安、文化等部门相继采取了整顿措施。
  u8 t; I% f, D" k8 a3 U) i三、着力发挥凝心聚力作用，营造良好发展氛围
1 F4 }( Y/ c# e1．联系社会各界。界别是人民政协的组织特色。一年来，县政协切实加强了与各界别人士的联系，与县委统战部联合召开了社会各界知名人士代表座谈会，分别走访了民族宗教界代表和“三胞”亲属代表，听取他们对经济社会发展意见，帮助他们探寻自身建设与安化经济社会发展的结合点，引导宗教适应安化发展的新形势，努力促进社会各方面协调发展、团结和谐。
2．加强交友联谊。邀请部分企业界代表一同赴浙江省考察竹木产业发展，组织部分政协常委赴沅陵县学习产业园区建设经验，承办省政协经科委主任扩大会议、接待溆浦等兄弟县政协考察组。长塘、梅城、冷市等乡镇联工委，经济科技、教育等县直委员组组织的赴县外学习考察活动，起到了交友联谊、开阔视野的作用。此外，为《锦绣湖南》书系提供关于安化风景人文的资料近两万字和图片数十幅。广大社会贤达为安化人溯源工作新提供76姓100多册谱牒，现已整理出125姓源流史料。“安化人徙川”专题考察活动受到四川省遂宁、营山、蓬溪等市县和重庆市潼南县安化后裔的热烈欢迎。
3．密切老乡联系。县经促会指导召开了广州分会、株洲分会年会，走访了重庆分会，陪同县委县政府领导考察了重庆城市规划与园林绿化工作，考察了会员创办的企业。拍摄了《东西南北安化人》专题片，宣传老乡创业事迹，编发了《乡音》杂志，介绍安化发展情况，接待了200多人次老乡和会员。老乡们捐款1500余万元，有力地支持了安化的交通建设、医疗卫生、教育扶贫等工作。
9 [. t. K4 n- k* x4．化解社会矛盾。县政协坚持把协调各界关系、化解矛盾作为履行职能的着力点，组织部分政协常委视察了信访工作。冷静分析当前信访形势，寻求建立非正常**终结机制良方，建议力求畅通群众合理诉求渠道，让信访回归本位。各乡镇政协联工委发挥联系广泛的优势，做了大量理顺关系、纾缓民意的工作，协助当地党委政府维护了社会大局稳定。
    四、切实加强自身建设，彰显委员主体作用
提高各委组和委员履职能力与水平，发挥委员主体作用，是政协常委会强基固本、发挥作用的关键所在。机关增设了人口资源环境委员会，明确了工作职责。进一步完善了县直委员组、乡镇政协联工委、优秀政协委员考核办法。分别召开县直委员组组长、乡镇政协联工委主任座谈会议，交流工作经验，征求工作意见建议。各乡镇政协联工委、县直委员组紧密联系实际，开展各项调研视察活动近百次，召开民主评议会议25次，评议部门站所34个，推动了乡镇政府和相关部门工作的开展。
( S& k/ Q; {  S& K/ @0 s0 l) m全体政协委员以促进经济发展为中心，积极关注社会热点难点问题，全年共撰写提案138件，立案136件。这些提案选题科学、议题新颖、内容翔实、建议针对性强，凸显了政协“决策智库”的特点。经采取主席会议成员集体督办、公开办理等多种方式，已于8月底全部办结。许多意见和建议已被吸收并落实到政府相关决策和部门工作中。
  H- L* x" \$ G# S5 ~5 e广大委员立足岗位奋发作为，涌现出了众多的先进典型，赢得了广泛的社会赞誉。这次会议将要表彰的“十佳政协委员”，就是其中的佼佼者。比如，夏能勋委员为照顾孤寡老人，将家安在了敬老院；并在网上发帖“谁能救助我的村民，我向谁下跪”，被网民誉为湖南最感人村支书。他所在的村党支部参加湖南学习型党组织建设电视知识竞赛，是全市唯一进入总决赛的队伍。张青娥委员致力弘扬梅山文化，建设的中国梅山文化生态园被评为省五星级乡村旅游点。
各位委员、同志们，2011年县政协工作取得了新的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是各乡镇、各部门积极参与、鼎力配合的结果，是全体委员共同努力的结果，也是县政协历任老领导和社会各界共同关心的结果。在此，我代表县政协常委会，表示衷心的感谢!
3 I  J0 N, Z, f2 k+ Z0 ]面对新形势新任务对政协工作的新要求，我们也清醒地认识到工作还存在一定差距，主要是：制度化、规范化、程序化建设还有待进一步推进；履职成果的转化工作有待进一步加强；委组工作的开展有待进一步平衡等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究和解决。
2012年工作安排
2012年是推进“十二五”规划的重要一年，也是七届政协履职的最后一年。县政协将在县委的领导下，以科学发展观为指导，突出团结与民主两大主题，认真履行政协职能, 为深入推进“3+2”发展战略，致力绿色崛起，促进经济社会又好又快发展献计出力。
2 }: s( j# Z& S$ i一、准确把握党的大政方针
最近，中央召开了经济工作会议。明年经济工作的总体要求是：稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。特别指出要牢牢把握扩大内需这一战略重点，发展实体经济这一坚实基础，加快改革创新这一强大动力，保障和改善民生这一根本目的。11月中央召开的扶贫开发工作会议，对今后扶贫开发战略思路作出重大调整，由定点扶贫转为实施连片开发，并且确定武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，安化已成功纳入武陵山片区扶贫开发范围。县第十一次党代会确定了我县当前和今后一段时期，要深入推进“3+2”发展战略，致力绿色崛起，全面建设小康安化。政协常委会、各委组和全体政协委员都要深刻领会会议精神，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进发展的措施、履行职能的本领，为推进富民强县，加快实现全面小康贡献智慧和力量。
- ?7 a, o  T1 h4 D& z二、助推安化经济社会又好又快发展
6 q9 U) [2 k6 D围绕中心、服务大局，促进科学发展，是政协履行职能的第一要务。在新的一年里，常委会将就重点工程建设、重要招商引资项目、武陵山片区扶贫攻坚总体规划、年度财政预决算方案，三套县级班子换届等重大决策、重要举措、重要人事任免进行政治协商。各专委会、联工委、委员组要把政治协商摆在突出位置，为推进党政决策的科学化民主化出力。进一步强化对部门和工作人员的民主监督，协助推进行风政风建设。重点搞好对县食品药品监督管理局工作的跟踪监督、群众反映强烈的热点难点问题的民主监督。要紧紧围绕经济结构调整、繁荣文化事业及事关群众切身利益的大事开展调研视察。配合上级政协搞好有关经济发展方面的调研。继续抓好对海螺水泥项目的支持工作。各专委会及委员组、联工委要结合自身工作特点，按照“小型专题”的原则，选择经济社会发展的重大问题和事关民生热点组织开展专题视察，提出针对性强的意见建议，为县委县政府决策提供民意基础。
  k0 v: y% f9 A2 J/ K要继续高举大团结大联合的旗帜，为促进发展凝聚人心。组织召开好社会各界知名人士、“三胞”亲属代表座谈会，走访民族、宗教界人士，依法支持各宗教团体加强自身建设，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。完成《安化姓氏志》出版工作，为老乡寻根问祖提供便利。认真组织召开好县经促会北京分会的年会，走访相关经促分会，进一步密切联系，激发老乡参与家乡建设的热情。鼓励和组织广大委员多与兄弟省市县政协和社会各界交流，吸收新思想，学习新经验，提升履行职责、建言献策的水平。
  @' ~' [; J0 i0 r三、推进政协履职工作的规范化建设
, ~% {1 N% s! z8 s: Q" f    进一步推进政治协商的程序化建设。要进一步贯彻落实《中共湖南省委政治协商规程（试行）》、《中共益阳市委关于政治协商干部人事事项暂行办法》，要按照省委的要求，发挥党委在政治协商中的主导作用，采取民主协商会、座谈会、谈心会、情况通报会、书面建议等形式，开展政治协商。要制订政治协商程序，强化政治协商的考核与保障，搞好政治协商的督查落实，使政治协商真正成为科学民主决策的重要环节。
    进一步提高民主监督的组织化程度。通过政协全体会议、常委会议、主席会议和专委会议等形式，加强对党政部门工作的有组织的监督。加强对受聘为部门工作监督员的委员管理培训，不断提高监督水平。完善界别座谈、提案督办、集中视察等组织化的监督形式，切实提高民主监督的实效。
进一步促进参政议政成果转化的制度化。政协的建议案、参阅件、调研报告、提案和社情民意信息等参政议政成果，凝聚了广大政协委员的心血和智慧，体现了委员们对经济社会发展的深入思考和对民生问题的高度关注。各级各部门应当予以重视。要协助党委政府建立健全相应的办理反馈和成果转化机制，对办理反馈的责任主体、工作时限和基本要求等作出明确的规定，使更多的成果转化为推进科学发展的动力。主席会议将对七届委员会以来的主席建议案和重点提案办复情况进行一次“回头看”。
6 G6 y* `& K3 u- `四、进一步加强政协自身建设
继续贯彻“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路。通过不断改进例会、调研、视察、提案等经常性工作的方式方法，准确掌握实际情况，切实提出意见建议，增强工作实效。进一步完善委组工作机制，完善委员履职服务和管理，强化各专委会同县直委员组、乡镇政协联工委的联系与指导。
8 i- ^& g  [: F% @1 k3 F6 e1 }5 v! _乡镇政协联工委主任要找准自身定位，做到主职工作与兼职工作有机结合，组织政协委员和联络员创造性地开展履职活动，逐步实现联工委工作的制度化、规范化、程序化。组织好对本乡镇1-2个部门的评议，就本地重大工作主动与党委政府进行协商，多做化解基层矛盾、发展地方经济的工作。乡镇党委和各部门单位要按照县委加强政协工作的决定，把政协工作纳入重要议事日程，统筹协调，主动支持政协工作，为委员履职提供必要的保证，为委员发挥作用提供良好的工作环境。
% L9 B  _) b8 h4 S1 }全体委员要以“十佳”委员为榜样，紧紧围绕事关群众切身利益的问题进行调研论证，认真撰写提案，积极反映社情民意，敢于参政议政，切实履行职责；立足岗位勤奋工作，努力成为所在界别的优秀代表。
认真搞好换届准备工作。通过调查考察，广泛协商，将具有较强参政议政能力的各界优秀分子吸纳到政协队伍中来，要加强新一届政协常委的遴选协商工作力度，为政协工作提供组织保障。积极配合上级政协做好新一届省市政协委员的推荐考察工作。
各位委员，同志们，在安化致力绿色崛起的征程中，人民政协对经济社会发展的推动力和影响力，关键靠我们卓有成效的创造性的工作来展现。只要我们满怀热忱地履行政协职能，只要我们扎扎实实做好每一项工作，人民政协事业就能创造出新的业绩。让我们在县委的坚强领导下，以坚定的信念、振奋的精神和务实的工作，圆满完成各项任务，为开创全县政协工作新局面，推进后发赶超、富民强县作出新的贡献！

这是几个笔杆子改了后，领导亲自改定的稿子。本人最后综合各层次意见改定的稿子也发上来。所谓智者见智。大家评评看。

四、切实加强自身建设，彰显委员主体作用
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这一段层次不是很清晰，加强自身建设，不只是发挥委员主体作用问题。

一、准确把握党的大政方针
) I" o1 V6 t$ n- w$ Z这个拿来作标题，感觉不是合适，还不如原来那稿