湖南省安化七届政协五次全会工作报告（执笔人个人定稿，非正式印刷稿），供比较正稿

中国人民政治协商会议
2 S6 k' l/ R" C: J安化县第七届委员会常务委员会
工  作  报  告
（2011年12月28日在七届五次会议上）
, w( O, e& J3 l+ {各位委员、各位同志：
我受政协安化县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
' g! Y9 g. [5 i+ k2011年工作回顾
2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年。县政协常委会在中共安化县委的坚强领导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，努力发挥建言献策、服务大局、协调关系、凝聚力量的作用，为加快富民强县的进程，推进我县的经济、政治、文化和社会建设作出了积极的贡献，人民政协事业呈现团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。
一、深入开展协商议政，为经济社会发展献计出力
一年来，县政协积极参与县委县政府中心工作，并围绕中心工作进行调查研究，通过会议协商、参政议政发言、调研报告、提案等形式，向县委县政府提出意见和建议。
围绕经济转型发展开展调研。组织了生态立县、竹木产业发展、承接产业转移等多个课题调研。建言生态保护与经济发展同步提升。对竹木产业发展，提出了要明确产业地位、整合竹木资源、建设规模企业、强化生态功能、抢抓碳汇契机，以利可持续发展等建议。提交的《安化县承接产业转移工作调研报告》，指出了目前存在的“承接平台缺失、承接优势微弱”等五个问题，并提出相应意见。县政府领导作出批示，认为“报告揭摆问题准确，提出的意见和建议很有针对性、操作性和前瞻性”，并要求相关部门予以落实。同时，配合省市政协完成县域经济转型发展调研，向上级党委政府提出了加大对安化生态立县发展战略的推进力度、“3+2”发展战略的支持力度等建议。
: E# X- M4 i' B% K  v$ w3 U围绕重大决策事项进行协商。主席会议重点就政府工作报告、全县水利改革发展方案、陶澍文化广场、资江东坪大桥南桥头两侧商业广场与景观风光带、黄沙坪古茶市建设规划设计方案等重大事项进行了协商，组织视察了政法大院工程项目建设。提出了要合理调整产业布局、加大专业人才培养力度、切实抓好耕地保护、严禁占用溪流河道建房与商业开发、各项建设要有超前意识和安化人文特色等建议意见。经科委对口参加了县城、梅城镇规划编修、县城交通问题、城区建设项目规划协商，并提出建议。清塘铺镇政协联络委寓协商于监督之中，组织对镇建设站工作进行民主评议，镇党委政府采纳评议意见，新建了垃圾填埋场、购置了垃圾车和果皮箱，镇容明显改观。
6 N4 P: \. v& n" m1 L, `0 d围绕重点工程建设组织视察。视察了圣德锰业、海螺水泥项目。提出了新创办的企业要提升科技含量、确保环保设施管用等意见。组织视察了S225、G207等交通干线扩改工程。工程建设指挥部采纳视察组的意见建议，加大协调力度，加快工程进度，严把工程质量关；责成施工单位对受损的管网、连接公路同步予以恢复，尽量避免损毁沿线群众房屋、农田。工程建设得到了沿线乡镇、相关部门和群众的密切配合。
围绕中心工作献计出力。县政协主席任县支持海螺水泥项目建设指挥长，一位副主席任常务副指挥长。在权证办理、征地拆迁、群众安置、“三杆”迁移、用水用电、道路建设、改河工程、资金调度等方面做了大量组织协调工作，确保了项目建设有序推进。主席会议成员指导和协调了联系乡镇的防汛、维稳、计生等工作，均取得了较好成效。许多常委、乡镇政协联络委主任和委员大多分管或直接负责单位多项重要工作，为经济社会建设付出了心血。同时，按既定方案，全面启动了建设扶贫点、新农村建设联系点的建设项目。
; d, U% A; ~: A. @+ `二、高度关注民生改善，促进社会和谐
县政协将实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，为维护民利、改善民生、反映民情做了大量的工作。
! ]% Q0 Y2 J# w& E民主评议县食品药品监督管理局工作。食品药品安全关系人民群众身体健康，是最大的民生。常委会组成民主评议领导小组，深入各乡镇门店、诊所、社区、村组，调研了解县食品药品监督管理局负责的各项工作开展情况，在第十六次常委会议上进行了民主评议。县政府有关领导及农业、质监、安监、工商、卫生、公安等部门的负责人到会听取意见和建议。分管副县长在发言中表示，县政府将进一步理顺食品药品监管体制，完善全县的监管网络，严格监管督查考评，加强监管人员、设备、手段等方面的能力建设，加大推进我县食品药品安全监管工作力度。食品药品安全监管整改工作正在实施。
关注民生热点问题。常委会在相关调研报告中，提出了社会各界都要关爱回乡创业的企业家，建议县政府探索适合农民工租住的住房体系建设，培训合格劳动力，扩大本土就业，以减少劳务输出产生的空巢老人、留守儿童人群，减少家庭成员长期多地分离现象，提升群众幸福指数。为净化城乡人居环境，组织各乡镇政协联络委调查了城乡垃圾情况，提出了进一步加强垃圾集中填埋处理力度、推广种养业垃圾循环处理等建议，并为海螺水泥项目进行垃圾资源化处理提供了决策参考。教育委员组通过调研提出在县职中增设黑茶专业的设想，得到各方重视，安化黑茶学校正式挂牌成立，为青年学子新增了成才平台，为黑茶产业持续发展提供了人才支撑。社会群团联谊委员组组织视察全县残疾人工作，提出了多渠道推进残疾人就业工作等意见。一年来，各委组就教育、社会保障、医疗等诸多民生问题形成的调研、视察报告达94份。
7 D- Y  L4 U: S* X8 s- g( B9 A反映社情民意。社情民意信息是委员代言民意、反映民情，扩大公民有序政治参与的有效渠道。县政协机关专门召开主席会议研究落实村级民情直达室工作，机关联村工作室通过召开座谈会、入户走访群众等多种方式，收集各类民情信息，并分别作了答复和说明。各专委会、委组组织委员收集有价值的社情民意120多条，起到了连接党委政府和人民群众的桥梁纽带作用。县委主要领导对《社情民意》内刊刊出的信息逐条作出办理批示。《网吧管理必须切实加强》信息经批示后，公安、文化等部门相继采取整顿措施，网吧吸纳未成年人上网等违规现象逐步减少。
" \$ O  G8 F- q三、发挥凝心聚力作用，营造良好的发展氛围
联系社会各界。县政协与县委统战部联合召开了社会各界知名人士代表迎春座谈会，走访了民族宗教界代表，听取经济社会发展意见，帮助他们探寻自身建设与安化经济社会发展的结合点，引导宗教与社会主义社会相适应， 努力促进社会各方面协调发展，团结和谐。 8月下旬成功举办第一届安化佛茶文化研讨会，就是一种有益的尝试。
  ?$ q4 d) N  @9 ?- @6 _* p. G加强交友联谊。邀请部分企业界代表一同赴浙江省安吉县、嘉善县考察竹木产业发展，组织部分政协常委赴沅陵县学习产业园区建设经验，接待省政协经科委主任扩大会议、溆浦县政协茶产业专题考察组，为《锦绣湖南》书系提供关于安化风景人文的资料近两万字和图片数十幅。广大社会贤达为安化人溯源工作新提供76姓100多册谱牒，现已整理出125姓源流史料。“安化人徙川”专题考察活动受到安化后裔的热烈欢迎。长塘、梅城等乡镇联络委，经济科技、教育等县直委员组组织委员赴县外进行了学习考察。冷市镇政协联络委组织政协工作联络员到桃源县参观茶园基地，激发了联络员为发展村镇经济作贡献的热情。
* e2 U- m: q* B/ m2 ^% i( I- g密切老乡联系。县经促会指导了广州分会、株洲分会年会，走访了重庆分会，看望了多地乡友，考察了乡友创办的企业，拍摄了4辑《东西南北安化人》专题片宣传老乡创业事迹，编发了4期《乡音》杂志介绍安化发展情况，接待了300多人次回乡老乡和会员。在重庆九龙坡区，县政府领导在分会老乡陪同下考察了城市规划与园林绿化工作。老乡们一如既往地对安化交通建设、医疗卫生、教育扶贫等工作给予了无私帮助，一年来仅捐赠公益事业就达2000余万元。
1 g3 V* }8 p& x$ s化解社会矛盾。县政协坚持把协调各界关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点。组织部分政协常委视察全县的信访工作，冷静分析当前信访形势，努力寻求建立非正常**终结机制的良方，让信访回归本位，成为群众反映正常诉求的一条畅通渠道。各乡镇政协联络委发挥联系广泛的优势，积极协助当地党委政府维护社会稳定。如，柘溪镇政协联络委及时调解企群关系，促成一家存在安全隐患的企业撤出安化，避免了矛盾激化。
, s. [$ E' t; u: D# D7 W) W5 y    四、扎实推进自身建设，彰显委员主体作用
: s7 x4 P% V% b# E8 X" L提高各委组和委员履职能力与水平，发挥委员的主体作用，是政协常委会强基固本、发挥作用的关键所在。机关增设了人口资源环境委员会，明确了其工作职责。进一步完善了县直委员组、乡镇政协联络委、优秀政协委员考核办法。分别召开县直委员组组长、乡镇政协联络委主任座谈会议，交流工作经验，征求工作意见建议。各乡镇政协联络委、县直委员组紧密联系实际，开展各项调研视察活动130多次，召开民主评议会议25次，评议部门站所34个，推动了乡镇政府和相关部门工作的开展，促进了社会和谐稳定。
( e/ W; Y2 ^& `  T- R8 @全体政协委员以促进经济发展为中心，积极关注社会热点难点问题，全年共撰写提案138件，立案136件。这些提案选题科学、议题新颖、内容翔实、建议针对性强，凸显了政协“决策智库”的特点。经采取主席会议成员集体督办、公开办理等多种方式，已于8月底全部办结。许多意见和建议已被吸收并落实到政府相关决策和部门工作中。广大委员立足岗位奋发作为，涌现出了众多的先进典型，赢得了广泛的社会赞誉。这次会议将要表彰的“十佳政协委员”，就是其中的佼佼者。比如，夏能勋委员为照顾孤寡老人，将家安在了敬老院；在网上发帖“谁能救助我的村民，我向谁下跪”，被网民誉为湖南最感人村支书；该村党支部参加湖南学习型党组织建设电视知识竞赛，是全市唯一进入总决赛的队伍。张青娥委员无愧为弘扬梅山文化的先锋，建设的中国梅山文化生态园被评为省五星级乡村旅游点。
0 P! k' A' j1 \( _: w/ o各位委员、同志们，2011年县政协工作取得了新的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是各乡镇、各部门积极参与、鼎力配合的结果，是全体委员共同努力的结果，也县政协历任老领导和社会各界共同关心的结果。在此，我代表县政协常委会，表示衷心的感谢!
面对新形势新任务对政协工作的新要求，我们也清醒地认识到工作还存在一定差距，主要是：制度化、规范化、程序化建设还有待进一步推进；履职成果的转化工作有待进一步加强；委组工作的开展有待进一步平衡等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究和解决。
2012年工作安排
2012年是推进“十二五”规划的重要一年，也是七届政协履职的最后一年。县政协将在中共安化县委的领导下，以科学发展观为指导，突出团结与民主两大主题，认真履行政协职能, 为深入推进“3+2”发展战略，致力绿色崛起，促进经济社会又好又快发展献计出力。
一、认真学习贯彻中共十七届六中全会及湖南省第十次代表大会精神
今年10月中旬，中央召开十七届六中全会，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。11月中旬，中共湖南省委召开了第十次代表大会，提出了大力推进“四化两型”建设，加快实现全面小康的奋斗目标。政协常委会、各委组和全体政协委员都要认真学习会议精神，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进发展的措施、履行职能的本领，为推进文化强县战略实施，推动全县文化大发展大繁荣，加快实现全面小康贡献智慧和力量。
二、助推安化经济社会又好又快发展
: y+ K; O- P. A; S8 G围绕中心、服务大局，促进科学发展，是政协履行职能的第一要务。在新的一年中，常委会将重点就三套县级班子人选推荐、年度财政预决算方案、重点工程建设和重要招商引资项目、武陵片区扶贫攻坚总体规划，与县委县政府进行协商。对七届委员会以来的主席建议案和重点提案办复情况进行一次“回头看”；进一步强化对部门工作的监督，重点搞好对县食品药品监督管理局工作的跟踪评议。组织进行一次文化旅游产业方面的视察。继续抓好对海螺水泥项目的支持工作。配合上级政协搞好有关经济发展方面的调研，为提高发展质量和效益献策出力。各专委会要积极搞好所联系部门的对口协商，结合自身工作特点，选择社会保障、宜居、通畅、安全、解困等民生工程组织一次专题视察，提出针对性的意见建议，为县委县政府决策提供民意基础。
加快富民强县进程，离不开社会各界的支持。要继续高举大团结大联合的旗帜，营造好和谐发展的环境。在适当时候组织召开好社会各界知名人士、“三胞”亲属代表座谈会，走访民族、宗教界人士，依法支持各宗教团体加强自身建设，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。完成《安化姓氏志》出版工作，为老乡寻根问祖提供便利。认真组织召开好县经促会北京分会的年会，走访相关经促分会，进一步密切联系，激发老乡参与家乡建设的热情。鼓励和组织广大委员多与兄弟省市县政协和社会各界交流，吸收新思想，学习新经验，提升履行职责、建言献策的水平。
三、推进政协履职工作的规范化建设
    进一步推进政治协商的程序化建设。要进一步贯彻落实《中共湖南省委政治协商规程（试行）》、益阳市委《关于政治协商干部人事事项暂行办法》及县委《关于加强新时期政协工作的决定》，做到各项重大事项、人事任免等均协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。进一步规范协商程序，特别是要将协商意见的报送程序和协商意见采用情况的反馈程序上升到制度层面，对政协的意见和建议，主要领导要及时批阅、反馈，共同促进党政决策的民主化、科学化。
    进一步提高民主监督的组织化程度。通过政协全体会议、常委会议、主席会议和专委会议等形式，对有关方面或有关部门的工作进行有组织的监督。加强对受聘为部门工作监督员的委员管理培训，使监督落到实处。完善界别座谈、提案督办、集中视察等组织化的监督形式，切实提高民主监督的实效。
进一步促进参政议政成果转化的制度化。政协的建议案、参阅件、调研报告、提案和社情民意信息等参政议政成果，凝聚了广大政协委员的心血和智慧，体现了委员们对经济社会发展的深入思考和对民生问题的高度关注。各级各部门应当予以重视。要协助党委政府建立健全相应的办理反馈和成果转化机制，对办理反馈的责任主体、工作时限和基本要求等作出明确的规定，使更多的成果转化为推进科学发展的动力。
2 Z  p' E0 t+ Q, _. l四、加强政协自身建设
继续贯彻“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路。通过不断改进例会、调研、视察、提案等经常性工作的方式方法，准确掌握实际情况，切实提出意见建议，增强工作实效。进一步完善委组工作开展机制，完善委员履职服务和管理，强化各专委会同县直委员组、乡镇政协联络委的联系与指导。
乡镇政协联络委主任要找准自身定位，做到主职工作与兼职工作有机结合，组织委员和联络员创造性地开展履职活动，逐步实现联络委工作的制度化、规范化、程序化。组织好对本乡镇1-2个部门的评议，就本地重大工作主动与党委政府进行协商，多做化解基层矛盾、发展地方经济的工作。乡镇党委和各部门单位要按照县委加强政协工作的决定，把政协工作纳入重要议事日程，统筹协调，主动支持政协工作，为委员履职提供必要的保证，为委员发挥作用提供良好的工作环境。
全体委员要以“十佳”委员为榜样，紧紧围绕事关群众切身利益的问题进行调研论证，认真撰写提案，积极反映社情民意，敢于参政议政，切实履行职责；立足岗位勤奋工作，努力成为所在界别的优秀代表。
认真搞好委员换届准备工作。通过调查考察，广泛协商，将具有较强参政议政能力的各界优秀分子吸纳到政协队伍中来，为新一届政协打下良好的基础。与此同时，积极配合上级做好新一届省市政协委员的推荐考察工作。
9 ^, X; B8 f% `- h& |各位委员，同志们，“十二五”发展的大幕已经拉开。人民政协对经济社会发展的推动力和影响力，关键靠我们卓有成效的创造性的工作来展现。只要我们满怀热忱地履行政协职能，只要我们扎扎实实做好每一项工作，人民政协事业就能创造出新的业绩。让我们在中共安化县委的坚强领导下，以坚定的信念、振奋的精神和务实的工作，圆满完成各项任务，为开创全县政协工作新局面，推进后发赶超、富民强县作出新的贡献！
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今年你们不是换届年吗？